《金英蘭法》打造反腐“升級(jí)版”

■ 顏 武 肖 劍

《金英蘭法》打造反腐“升級(jí)版”

■ 顏 武 肖 劍

9月28日，在韓國(guó)影響廣泛、深遠(yuǎn)的《金英蘭法》（《關(guān)于禁止不正當(dāng)請(qǐng)托及收受財(cái)物法》）正式生效。該法案的直接適用對(duì)象達(dá)400萬(wàn)人，如果考慮間接影響范圍，全體韓國(guó)人都將成為該法的適用對(duì)象。韓國(guó)輿論認(rèn)為，這標(biāo)志著傳統(tǒng)人情社會(huì)的韓國(guó)，將打造反腐“升級(jí)版”，使人情社會(huì)的韓國(guó)發(fā)生“劇變”。

被逼亮劍

《金英蘭法》被輿論稱之為世界史上史無(wú)前例的框架性反腐法案，也被稱為是一柄反腐利劍，是韓國(guó)史上“殺傷力”最強(qiáng)的反腐敗法案。

身處儒家文化圈，韓國(guó)是非常講究人情的國(guó)家，普遍重視人情往來(lái)、人脈關(guān)系，送禮物、拉關(guān)系被視為人之常情。一名公職人員坦言，“吃大餐、喝酒、打高爾夫已經(jīng)成為這個(gè)國(guó)家商業(yè)系統(tǒng)的一部分……這種習(xí)俗早已將商人、公務(wù)員和記者聯(lián)系在一起”。如此，一般的人際交往與徇私舞弊之間就出現(xiàn)一片灰色區(qū)域。這樣，大家習(xí)以為常的生活可能就是孕育腐敗的土壤；一份禮物、一頓宴席都有可能成為腐敗發(fā)生的前奏和鋪墊。

某國(guó)際腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)2015年發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，韓國(guó)社會(huì)清廉度在經(jīng)合組織34個(gè)成員國(guó)中排位第27，處于中下游。韓國(guó)反腐和民權(quán)委員會(huì)所作的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，七成受訪者認(rèn)為韓國(guó)腐敗盛行。

腐敗屢屢發(fā)生，屢禁不止。2013年核電腐敗震驚全國(guó)，暴露出設(shè)備生產(chǎn)商、測(cè)評(píng)和核電企業(yè)相互勾結(jié)；2014年“世越”號(hào)客輪沉沒(méi)事件，暴露出船舶評(píng)級(jí)公司與監(jiān)管部門相互勾結(jié)、腐敗，海軍救援艦也被曝采購(gòu)腐案，民眾戲稱韓國(guó)為“腐敗共和國(guó)”。

最近曝出高級(jí)檢察官金慶俊涉嫌在2005年至2014年間收受一家公司數(shù)億韓元賄賂并進(jìn)行股票黑幕交易而獲利數(shù)百億韓元。7月29日，金慶俊被檢方起訴。金也是韓國(guó)現(xiàn)有檢察官68年來(lái)首名遭解職且被逮捕的相當(dāng)于副部長(zhǎng)級(jí)別的高級(jí)檢察官。案情觸目驚心。按規(guī)定，高級(jí)官員和議員需每年公開(kāi)個(gè)人財(cái)富變化，金慶俊被發(fā)現(xiàn)去年個(gè)人財(cái)富劇增，疑點(diǎn)重重，問(wèn)題很多。檢方跟進(jìn)調(diào)查，金慶俊涉嫌在2005年從一家網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)公司創(chuàng)始人金正柱處收取約4.2億韓元（約合247.8萬(wàn)元人民幣；1萬(wàn)韓元約合60元人民幣），用于購(gòu)買該公司1萬(wàn)股非上市股票，待股票上市后以雙倍價(jià)格將其套現(xiàn)并用所得利潤(rùn)換購(gòu)了該公司日本分公司的股票；去年底，金慶俊又將股票出售，獲利126億韓元。金慶俊還涉嫌收取該公司租賃的一輛豪車。2005年至2014年，他舉家外出旅行11次，旅行總開(kāi)支超過(guò)5000萬(wàn)韓元，費(fèi)用全部由該公司報(bào)銷。檢方指稱，2005年至2014年，金慶俊從金正柱處收受賄賂總額超過(guò)9億韓元。另外，金慶俊還涉嫌于2010年以叫停對(duì)大韓航空公司的逃稅調(diào)查為籌碼，要求這家航空運(yùn)營(yíng)商雇用其姐夫開(kāi)辦的清潔公司。

韓國(guó)某新聞網(wǎng)在評(píng)述金慶俊涉腐事件時(shí)稱，國(guó)內(nèi)檢察體系內(nèi)有一股不正之風(fēng)，個(gè)別檢察官把“司法公正”當(dāng)作牟利工具。

分析人士指出，因?yàn)樗痉ㄏ到y(tǒng)遭腐敗活動(dòng)“污染”，《金英蘭法》才更有必要早日施行。韓國(guó)遺產(chǎn)教育學(xué)院主席金姬明認(rèn)為，正是因?yàn)槌霈F(xiàn)了執(zhí)法者的腐敗丑聞，《金英蘭法》才更有必要如期施行。

正是在這樣的“背景”下，韓國(guó)憲法法院7月28日裁定《金英蘭法》合憲，為該法生效鋪上了最后一塊石板。

青瓦臺(tái)也馬上聲明，稱“希望該法案的通過(guò)成為社會(huì)根除貪污腐敗的契機(jī)，政府將盡快著手準(zhǔn)備施行令，為國(guó)民創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的生活環(huán)境”。

法案“出殼”

《金英蘭法》的出臺(tái)，雖算不上是命運(yùn)多舛，但也可謂是歷經(jīng)磨難。

韓國(guó)原有的反腐敗法律，存在著可能被操作的空間。最主要的一點(diǎn)是，只有界定公職人員等收受“好處”后存在確鑿的“權(quán)錢互惠”證據(jù)，才能將其定罪。以前，曾有腐敗者因此條律而逍遙法外。2011年發(fā)生的“奔馳女檢察官”訴訟一案，就是因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法獲取收受賄賂與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)的證據(jù)而不得不作出無(wú)罪判決。

這件事讓整個(gè)社會(huì)輿論嘩然，也讓時(shí)任國(guó)民權(quán)益委員長(zhǎng)的前首任女性大法官金英蘭認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)有接受請(qǐng)托嫌疑的公職人員給予處罰。于是，金英蘭在2012年8月開(kāi)始起草相關(guān)法案，2013年8月將以其名字命名的法案正式提交國(guó)會(huì)審議。

這一法案有兩大亮點(diǎn)，一是修補(bǔ)了原有法律漏洞，規(guī)定無(wú)論是否“還人情”“請(qǐng)托”，只要超標(biāo)，就要入刑；二是擴(kuò)大了適用對(duì)象，不僅僅局限于公職人員。

顯然，這一法案將真正觸及更多人員，尤其是公職人員的切身利益，所以，遭到暗中抵制，直到2014年4月“世越號(hào)”沉船事件暴露出政商勾結(jié)頑疾——“官手黨”現(xiàn)象，國(guó)會(huì)才把出臺(tái)該法案提上議事日程。但是，對(duì)于《金英蘭法》的相關(guān)內(nèi)容，特別是法案的適用對(duì)象、與職權(quán)關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)以及是否違憲等方面，朝野議員存在較大爭(zhēng)議。兩年間，朝野雙方對(duì)法案相關(guān)條款進(jìn)行多次協(xié)商、修改、補(bǔ)充，2015年3月2日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5個(gè)小時(shí)的馬拉松協(xié)調(diào)，朝野終于就該法案在國(guó)會(huì)全體會(huì)議上表決達(dá)成一致。

2015年3月3日，國(guó)會(huì)以壓倒性贊成票通過(guò)了《金英蘭法》，使歷經(jīng)929天艱苦磨難的法案終于“出殼”。

法案規(guī)定，公職人員如果單次收受超過(guò)100萬(wàn)韓元，或者一年內(nèi)總共收受300萬(wàn)韓元的現(xiàn)金、等值禮品或招待，無(wú)論是否與其職權(quán)有關(guān)，都將被處以3年以下有期徒刑或收受金額5倍以下的罰金。即使收受財(cái)物價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)韓元，同樣也要接受刑事處罰。同時(shí)，其適用范圍不僅針對(duì)公職人員及其配偶，民間領(lǐng)域的私立學(xué)校和幼兒園教職員工、私立學(xué)校所屬財(cái)團(tuán)理事長(zhǎng)和理事，以及媒體從業(yè)人員等也被納入適用范圍。法案詳細(xì)列舉出不正當(dāng)請(qǐng)托的15種類型，包括介入人事錄用和晉升、介入兵役相關(guān)業(yè)務(wù)處理、介入學(xué)校入學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)定及直接或間接向公職人員請(qǐng)托處理行政許可等。

然而，還是有反對(duì)聲音。大韓律師協(xié)會(huì)和韓國(guó)記者協(xié)會(huì)于法案通過(guò)的第二天，即向憲法法院提出《金英蘭法》是否違憲的審判請(qǐng)求。

最終，憲法法院于今年7月28日對(duì)4個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)均裁定合憲。

被一些人視為“過(guò)分嚴(yán)厲”的這一反腐法案，終于使韓國(guó)反腐敗法案進(jìn)入了“升級(jí)版”。當(dāng)天，韓國(guó)各大媒體紛紛肯定這部法案，并寄望新法能斬?cái)嗌鐣?huì)的“貪腐鏈”，讓整個(gè)國(guó)家變得更透明。多家主要媒體均發(fā)表“接待文化遭遇清廉風(fēng)暴”“9月28日起掀倡廉革命”“對(duì)滋生腐敗請(qǐng)客送禮潛規(guī)則動(dòng)刀”的評(píng)論。

經(jīng)歷陣痛

韓國(guó)社會(huì)將面臨變革前的陣痛。據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)施《金英蘭法》后，公職人員和財(cái)經(jīng)界、新聞界、教育界等社會(huì)各界的貪腐現(xiàn)象有望大幅減少，各種潛規(guī)則也將發(fā)生重大變化。

其實(shí)，這種變化目前已悄然開(kāi)始。

餐飲業(yè)首當(dāng)其沖。首爾的“有情飯店”曾因前總統(tǒng)盧泰愚、李明博等政要的光顧聞名遐邇，也一直是權(quán)貴進(jìn)出的場(chǎng)所，目前面臨轉(zhuǎn)行。老板說(shuō)，隨著部分政府機(jī)構(gòu)遷至世宗市，營(yíng)業(yè)額遭受巨大沖擊，《金英蘭法》施行后，估計(jì)客人會(huì)更少，飯店不久將改行經(jīng)營(yíng)越南米線，人均餐費(fèi)在1萬(wàn)韓元左右。首爾頗有名的“炭火烤肉村”主要經(jīng)營(yíng)牛肉燒烤，招牌菜“韓?！眱r(jià)格在5萬(wàn)韓元以上，總經(jīng)理金基福說(shuō)，“預(yù)計(jì)從10月起銷售額會(huì)大減，正在考慮把套餐中的‘韓?！瘬Q成進(jìn)口牛肉”。

企業(yè)也聞風(fēng)而動(dòng)。本土某汽車制造商說(shuō)，他們“不可能再請(qǐng)記者打高爾夫球。招待記者吃飯時(shí)，也會(huì)特別注意”。三星和LG等大企業(yè)將針對(duì)《金英蘭法》制定相關(guān)員工行為守則。三星公司說(shuō)：“我們必須遵紀(jì)守法，……會(huì)在請(qǐng)客吃飯時(shí)把餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在3萬(wàn)韓元以下，也不再安排高爾夫球活動(dòng)。尚不清楚請(qǐng)記者參與試駕是否會(huì)違法。”

據(jù)說(shuō)，預(yù)計(jì)全國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品需求將減少2.3萬(wàn)億韓元，餐飲業(yè)需求將減少4.2萬(wàn)億韓元。其中，“韓牛”烤肉餐廳的銷售額每年將減少5300億韓元，水產(chǎn)品禮盒的需求將減少4500億韓元。

面對(duì)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，政府態(tài)度明朗。8月10日，青瓦臺(tái)發(fā)表看法，稱重要的是在保持《金英蘭法》核心部分的同時(shí)盡可能地減少其帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，“一旦這部法律施行，社會(huì)的透明度和公平性都將有所提升，經(jīng)濟(jì)有效性也將增加”。

分析人士普遍表示贊同。他們認(rèn)為，雖然社會(huì)將因《金英蘭法》而經(jīng)歷改變，甚至付出代價(jià)，但這部法律的落實(shí)勢(shì)在必行。若想鏟除根深蒂固的腐敗，不可避免地需要實(shí)施這種“零容忍”的法律。明知大學(xué)政治學(xué)教授申律說(shuō)：“《金英蘭法》把暗處的金錢提到明面，旨在提高國(guó)家的透明度，具有很大意義。”漢城大學(xué)教授金相照認(rèn)為“短期內(nèi)存在困惑與付出代價(jià)都不可避免”，社會(huì)有能力承擔(dān)由這一反腐法案帶來(lái)的“短期代價(jià)”。

不過(guò)，顯然也有疑慮。首爾大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)張德鎮(zhèn)認(rèn)為：“這一法案實(shí)施后……此前在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中被社會(huì)作為一般慣例所接受、容忍的韓國(guó)式公務(wù)招待、請(qǐng)托文化會(huì)以此為契機(jī)走向終結(jié)嗎？”

事實(shí)上，這的確不是杞人憂天。

農(nóng)林畜產(chǎn)食品部和海洋水產(chǎn)部等有關(guān)部門已經(jīng)建議將餐廳用餐上限標(biāo)準(zhǔn)從3萬(wàn)韓元提至5萬(wàn)韓元，禮品標(biāo)準(zhǔn)從5萬(wàn)韓元提至10萬(wàn)韓元。全經(jīng)聯(lián)和大韓商工會(huì)議所等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體雖然表示尊重憲法法院的裁定，還是認(rèn)為應(yīng)擬定改善方案，以減少法案實(shí)施帶來(lái)的副作用。

這就很有可能以反腐法案對(duì)經(jīng)濟(jì)的“副作用”為說(shuō)辭，“沖抵”反腐敗力度。

應(yīng)該說(shuō)，這是擺在韓國(guó)面前的一道必須應(yīng)答的題目。

確實(shí)，公務(wù)招待和辦事送禮等根深蒂固的風(fēng)俗，以及其他林林總總的潛規(guī)則是否能就此改變，“打擦邊球”式的腐敗究竟能否杜絕，人們拭目以待。也許正如金相照所說(shuō)，“不可能在一夜之間利用這部法律解決長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題，需要耐心等待這部法律在公共領(lǐng)域發(fā)揮效力”。

（責(zé)編：許樹(shù)坪）