我國(guó)非政府組織管理的困境與出路

姜曉雨（山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

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我國(guó)非政府組織管理的困境與出路

姜曉雨
（山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)各界的政治參與力度不斷加大，非政府組織作為特殊的社會(huì)群體在政治參與中發(fā)揮著積極作用。但受我國(guó)政治文明建設(shè)不完善的制約，加上我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情現(xiàn)狀，使得我國(guó)非政府組織在管理方面面臨一定的困境。做好對(duì)困境的分析及出路的策略解讀是本文關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：我國(guó)非政府組織；管理困境；出路分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大推動(dòng)，使得我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)政治文明建設(shè)進(jìn)程加快。在政治文明進(jìn)程加快的客觀推動(dòng)下，我國(guó)非政府組織逐漸發(fā)展壯大，成為活躍在社會(huì)各項(xiàng)領(lǐng)域中的主導(dǎo)力量之一，在政府職能的分擔(dān)及社會(huì)的建設(shè)發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。

一、我國(guó)非政府組織管理的既存困境分析

（一）非政府組織管理目標(biāo)錯(cuò)位，政治立場(chǎng)存在偏差。非政府組織是基于一定的社會(huì)背景與國(guó)家治理需求而應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，因此其最終的目標(biāo)定位應(yīng)該是政府立場(chǎng)的維護(hù)與群眾利益的實(shí)踐。我國(guó)的非政府組織本質(zhì)上屬于社會(huì)中介組織，是處于政府與企業(yè)之間的非盈利組織，在公民社會(huì)政治參與方面起到推動(dòng)作用。社會(huì)主義政治文明建設(shè)的大背景下，非政府組織引導(dǎo)廣大群眾參與社會(huì)民主政治決策，為國(guó)家政治建設(shè)建言獻(xiàn)策。但是，我國(guó)非政府組織在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中卻面臨著目標(biāo)定位偏差的現(xiàn)狀，一方面脫離了自身的公益性屬性，缺乏有效監(jiān)管，甚至逐漸淪為個(gè)人或者集體利益謀取的工具與渠道。另一方面，其盲目參政，過(guò)分干涉當(dāng)前政治建設(shè)，逐漸帶有政治性色彩，其非政府組織的特性已經(jīng)不再明顯。從源頭上說(shuō)，逐漸偏離了自身的正確定位。

（二）非政府組織管理定位模糊，與政府性組織混淆?；诋?dāng)前我非政府組織的管理現(xiàn)狀，不難看出其與政府組織的界限逐漸模糊，在一定程度上與現(xiàn)有的政府性組織混淆。從成熟度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的非政府組織還處于發(fā)展初期，不成熟、不穩(wěn)定，不能完全擺脫對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的依賴。這也就意味著其具有很強(qiáng)的官位色彩，這種界限的模糊造成許多屬于公民社會(huì)范疇的事情都發(fā)生不同程度的偏差，削弱了政府組織的政府性色彩，政府逐漸成為非政府組織的上級(jí)主體。兩者的混淆使得我國(guó)社會(huì)面臨政社不分的定位尷尬。

（三）非政府組織法制建設(shè)不足，法律上的配套不足。非政府組織管理法制化建設(shè)不足是我國(guó)非政府組織管理中不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)雖然在上世紀(jì)九十年代末加大了立法管理力度，相繼出臺(tái)了《基金會(huì)管理辦法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等一系列法律條文，并且有相應(yīng)的地方性法律法規(guī)起到補(bǔ)充，但是我國(guó)先后出現(xiàn)的非政府組織機(jī)構(gòu)高達(dá)50多個(gè)，加上地方性的民間組織，其管理難度不斷加大，現(xiàn)成的法律體系很難針對(duì)非政府組織的功能發(fā)揮進(jìn)行維護(hù)與約束，我國(guó)非政府組織的法制化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)甚至有部分法律文件的規(guī)定還處于空白，針對(duì)不同類型的社會(huì)團(tuán)體，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法律文獻(xiàn)很難起到具體指導(dǎo)作用。

（四）非政府組織評(píng)估機(jī)制缺失，方法上定性多于定量。對(duì)于非政府組織管理來(lái)說(shuō)，必須要建立有效的評(píng)估機(jī)制，評(píng)估機(jī)制的缺失將直接影響非政府組織的功效發(fā)揮。我國(guó)一些非政府組織雖然建立了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，但是缺乏有效的戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制，戰(zhàn)略發(fā)展難以落實(shí)到實(shí)處。

二、我國(guó)非政府組織管理的有效出路探討

（一）非政府組織明確目標(biāo)定位，樹(shù)立正確的政治立場(chǎng)。

基于當(dāng)前定位的模糊性，必須做好定位的合理設(shè)置，尋找服務(wù)空間的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確服務(wù)目標(biāo)。作為非政府組織，其在服務(wù)功能與服務(wù)性能上都與政府組織存在差異，因此必須關(guān)注差異，做好服務(wù)空間的開(kāi)拓。對(duì)于非政府組織來(lái)說(shuō)，在管理的過(guò)程中，無(wú)論是開(kāi)展不同類型的扶貧工作，還是失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)工作，首先要獲取社會(huì)各界的認(rèn)可。

（二）非政府組織明確管理定位，與政府組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。我國(guó)非政府組織作為政府組織的補(bǔ)充體，其本身也帶有一定的獨(dú)立性。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變與明確，從而實(shí)現(xiàn)政府組織與非政府組織的區(qū)分。這就要求做好行業(yè)協(xié)會(huì)的普遍呼吁與宣傳，讓政府承擔(dān)自身的責(zé)任，不該管的就下放給行業(yè)協(xié)會(huì)。此外，政府必須積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變自身職能，將自身的部分職責(zé)有效地轉(zhuǎn)移給國(guó)有企業(yè)支持下的行業(yè)協(xié)會(huì)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織打破行業(yè)內(nèi)的局限，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)模企業(yè)的合作，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)的多元化，實(shí)現(xiàn)非政府組織的民間化與合法化。通過(guò)政府與非政府組織權(quán)責(zé)的明確，實(shí)現(xiàn)非政府組織功能的明晰化。

（三）非政府組織加強(qiáng)法制建設(shè)，建構(gòu)完善的法律配套?；谖覈?guó)非政府組織法制建設(shè)的不足，必須切實(shí)推進(jìn)法制建設(shè)。首先，要堅(jiān)持依法治國(guó)的原則，避免人治，避免人為主觀因素造成的包庇。其次，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)非政府組織的專門性與明確性。非政府組織具有自身的職能限制，其服務(wù)并不具有隨意性，在法制建設(shè)的宏觀指導(dǎo)下必須將現(xiàn)有的混合性質(zhì)的非政府組織實(shí)現(xiàn)向?qū)I(yè)性政府組織的轉(zhuǎn)化與過(guò)渡。非政府組織要始終保持自身職能的明確性與專業(yè)性，我國(guó)目前的法律還沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有的非政府組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)責(zé)的明示，因此，必須要防止非政府組織領(lǐng)域中的壟斷，樹(shù)立非政府組織機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)非政府組織機(jī)構(gòu)服務(wù)氛圍與作風(fēng)的建構(gòu)。通過(guò)一系列的法制建設(shè)，構(gòu)建起成熟的法律配套體系。

（四）非政府組織建立評(píng)估機(jī)制，均衡定量與定性方式。評(píng)估機(jī)制對(duì)于我國(guó)非政府組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與服務(wù)優(yōu)化具有重要意義。通過(guò)建立有效的評(píng)估機(jī)制可以充分認(rèn)識(shí)到非政府組織當(dāng)前面臨的內(nèi)外環(huán)境，對(duì)各種影響因素也有清晰的定位與把握。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情使得我國(guó)非政府組織具有特殊的地位與發(fā)展環(huán)境，所承受的發(fā)展壓力也更大。非政府組織在建構(gòu)評(píng)估機(jī)制時(shí)，可以融合常見(jiàn)的SWOT分析法，做好組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)的劃分，善于抓住機(jī)遇，積極規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自身的規(guī)模壯大。此外，評(píng)估機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行法律法規(guī)及國(guó)家相應(yīng)的宏觀政策結(jié)合起來(lái)，綜合為組織內(nèi)部的因素體，做好宏觀評(píng)估的把握與預(yù)測(cè)。

結(jié)束語(yǔ)：社會(huì)主義市場(chǎng)開(kāi)放程度的加深，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，都使得當(dāng)前非政府組織管理中的既存問(wèn)題更為凸顯，在新時(shí)期要想實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的穩(wěn)定提升，必須做好非政府組織功能的發(fā)揮。本文在總結(jié)當(dāng)前我國(guó)非政府組織管理困境的基礎(chǔ)上提出了對(duì)應(yīng)的解決思路，以期對(duì)我國(guó)非政府組織的規(guī)范化發(fā)展提供必要的借鑒與指導(dǎo)。

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中圖分類號(hào)：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）04-0086-01

作者簡(jiǎn)介:姜曉雨(1990-），女，漢族，山東菏澤人，碩士 單位:山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向:當(dāng)代中國(guó)政府與政治。