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    堅持創(chuàng)新發(fā)展 推進社會治理能力現(xiàn)代化

    2016-11-27 16:02:12劉家元
    決策與信息 2016年35期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化法治服務(wù)

    劉家元

    中共淮南市委黨校 安徽淮南 232001

    堅持創(chuàng)新發(fā)展 推進社會治理能力現(xiàn)代化

    劉家元

    中共淮南市委黨校 安徽淮南 232001

    加強和創(chuàng)新社會治理,是十八屆三中、四中、五中全會做出的重要戰(zhàn)略部署,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,堅持創(chuàng)新發(fā)展是社會治理的根本方向和要求,利于構(gòu)建全民共建、共享、共治的社會治理新格局,逐步實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化。

    習近平;社會治理思想;理論創(chuàng)新

    黨的十八屆五中全會強調(diào),要“加強和創(chuàng)新社會治理”,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是對整個國家制度體系和制度執(zhí)行能力建設(shè)做出的重要戰(zhàn)略布署。社會治理是國家治理的重要組成部分,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必然要求推進社會治理能力現(xiàn)代化。

    一 、堅持依法治理的理念創(chuàng)新

    習總書記強調(diào),推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要高度重視法治問題,采取有力措施全面推進依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,建設(shè)法治中國。全面推行法治,是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的最重要標志。為此要加強社會領(lǐng)域的立法工作,做到有法必依,執(zhí)法必嚴;進一步落實人民選舉制度;加強媒體監(jiān)督;公布權(quán)力清單;規(guī)范行政程序;減少行政審批;實行決策執(zhí)行監(jiān)督分離;明確行政權(quán)力界限、規(guī)范行政行為程序、加強行政信息公開,切實維護公民對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)利;要求政府和官員必需首先守法,運用法治理念、法治思維、法治方式治理社會。

    二、堅持全民共建的主體創(chuàng)新

    現(xiàn)代社會治理要將政府“包打天下”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c、共同治理的理念;多元行為主體之間通過密切、平等的合作,將原由國家和政府承擔的職責,逐步由各種社會組織、私營部門和公民自愿團體來承擔。進一步激發(fā)社會組織活力,充分發(fā)揮社會組織的作用。應(yīng)進一步降低準入門檻,簡化審批程序,采取鼓勵發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)的方式,完善培育扶持的政策措施,逐步形成社會組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制。在社會建設(shè)方面,要真正做到“市場能辦的就放給市場,社會可以做好的就交給社會”,充分發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。

    三、堅持服務(wù)為先的管理創(chuàng)新

    傳統(tǒng)的“三條土槍”,即派出所、居委會和黨支部已不足以應(yīng)對社會治理領(lǐng)域的所有問題,經(jīng)濟改革和黨的建設(shè)也不能代替社會治理工作,“社會治理已經(jīng)成為一項不可替代的政治任務(wù)。將“嚴防嚴控、嚴打嚴懲”的理念,轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸?、服?wù)為先”的理念;更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式,化解社會矛盾,解決社會問題。提供公共服務(wù)是政府的基本職能,也是政府職能轉(zhuǎn)變的方向。社會治理的目的是最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素,寓管理于服務(wù)之中,在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實現(xiàn)管理。利用互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)不僅可以提高基層治理的公開性和透明度,讓群眾更好地監(jiān)督基層權(quán)力行使,更可以簡化服務(wù)流程,為創(chuàng)新社會治理公共服務(wù)提供更加便捷、有效的渠道。鼓勵社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域,通過特許經(jīng)營、服務(wù)外包等多種方式,構(gòu)建多元化的社會服務(wù)供給體系。

    四、堅持源頭治理的環(huán)節(jié)創(chuàng)新

    創(chuàng)新社會治理,源頭治理是根本。要將偏重“滅火”式的事后處置,轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)口前移、源頭治理,很多突發(fā)事件和危機是由民生問題引起的,因此要著力保障和改善民生,堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),加大保障性住房建設(shè)力度,繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策,不斷完善社會保障制度;開展社會穩(wěn)定風險評估;按照突發(fā)事件應(yīng)對法的要求,各部門各地區(qū)要及時進行信息收集、研判、預(yù)案制定,從源頭上預(yù)防和消除危機隱患,及時有效地化解社會矛盾和重特大群體性事件的發(fā)生;同時要不斷強化監(jiān)督檢察,加大考核力度,完善和落實責任追究和倒查機制,促使各級責任主體加大應(yīng)對各級各類突發(fā)公共事件的重視與防范,力求把問題與矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

    五、堅持系統(tǒng)治理的方式創(chuàng)新

    社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,運用系統(tǒng)方法與整體方法,從戰(zhàn)略和全局高度,統(tǒng)籌謀劃,系統(tǒng)設(shè)計,進一步深化改革,整合機構(gòu)、職能和人力資源,推進綜合執(zhí)法,實現(xiàn)社會治理扁平化、全覆蓋。加強系統(tǒng)治理,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,激勵和引導(dǎo)社會各方面參與,實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。實現(xiàn)從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。進一步加強法治建設(shè)、思想道德建設(shè)、誠信體制建設(shè)、信息化管理、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會自治等多種方式進行有效的社會治理;改變過去政府主要依靠行政權(quán)力發(fā)號施令,通過管、控、壓、罰實施社會治理的方式,現(xiàn)在更多地要運用市場的、法律的、文化的、習俗的等多種方法,善于運用民主的方式、服務(wù)的方式;盡可能通過對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)來等手段進行社會治理;社會治理的基本目的是實現(xiàn)公共利益最大化,確保人民安居樂業(yè),社會安定有序。

    六、堅持綜合治理的機制創(chuàng)新

    創(chuàng)新社會治理需要探索建立科學有效的社會治理體制,努力使社會既充滿活力又和諧有序。進一步完善和擴展決策聽證制度和政務(wù)公開制度,建立健全社會協(xié)商對話制度,發(fā)揮其表達民意、解釋政策、提供決策幫助等方面的作用。公開受理網(wǎng)上投訴,讓民眾話有處說,冤有處訴,通過網(wǎng)站可及時了解辦案進程和結(jié)果。建立健全風險預(yù)警機制,提高防控社會風險能力。完善社會服務(wù)體系和心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)機制,著力健全和維護人民群眾根本利益,促進社會公平正義。

    社會治理創(chuàng)新需要政府革自己的命,讓自己的利,還權(quán)于民。需要突破各種困難和險阻,需要挑戰(zhàn)既得利益集團,建立起一個科學公正合理的制度體系,引導(dǎo)社會走向公平正義,在做大蛋糕的同時,分好蛋糕,逐步解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)二元、地區(qū)差距,形成良好的可持續(xù)發(fā)展格局。不斷提升社會治理水平,增強社會發(fā)展活力。構(gòu)建全民共建、共享的社會治理格局,讓人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

    [1]周向紅.新形勢下的城市公共服務(wù)供給及創(chuàng)新[N].解放日報.2015-07-20第 008 版.

    [2]張風陽.科學認識國家治理現(xiàn)代化問題的幾點方法論思考[J].政治學研究,2014(2):13.

    劉家元,(1968--),男,民族:漢。籍貫:安徽淮南。學歷:碩士。職稱:副教授。研究方向:公共政策與公共管理。

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