中國共產(chǎn)黨與中國百年禁毒歷程*

張亞東北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100875

中國共產(chǎn)黨與中國百年禁毒歷程*

張亞東
北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100875

毒品是指能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。近代以來，中國煙毒泛濫，整個(gè)民族的身心健康和社會發(fā)展深受影響。中國歷屆政府都均不同程度的推行禁煙禁毒運(yùn)動，但卻未能徹底禁絕毒品。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民政權(quán)在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的禁煙禁毒運(yùn)動，清除了危害民族達(dá)百余年的煙毒之患，使中國獲得了“無毒國”的美譽(yù)。

毒品；禁煙禁毒運(yùn)動；中國共產(chǎn)黨

毒品問題是近代中國最嚴(yán)重的社會問題之一。由于煙毒泛濫和吸食成風(fēng)，整個(gè)民族的身心健康和社會發(fā)展深受影響，“東亞病夫”成了中國人形象的代名詞。割除煙毒積弊，挽救社會頹風(fēng)，便成了民族復(fù)興的必然選擇，中國歷屆政府也采取了許多禁煙措施，取得了一定的成效，但最終未能徹底禁絕毒品。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民政權(quán)在全國范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的禁煙禁毒運(yùn)動，在短時(shí)間內(nèi)迅速、集中和較為徹底地清除了為害多年的鴉片煙毒，創(chuàng)造了近30年“無毒國”的奇跡。

一、毒品的種類及其社會危害

一般來說，凡是能使人吸食成癮、不能自拔的物質(zhì)都可稱之為毒品。從學(xué)理上來講，毒品是指“由國際公約和國家法律規(guī)定管制的，連續(xù)使用易產(chǎn)生身體和精神依耐性，能形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品?！?由于各國法律規(guī)定和風(fēng)俗習(xí)慣的差異，對毒品范圍的確定有所不同。在我國，毒品是指“鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品?！?

所謂麻醉藥品，是指具有麻醉的作用，連續(xù)使用后易產(chǎn)生身體和精神依耐性，能形成癮癖的藥品。麻醉藥品包括天然或合成的阿片類、可卡因和大麻類三種。所謂精神藥品，是指能夠作用于中樞神經(jīng)細(xì)胞，并能使之興奮或抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴的藥品。精神藥品主要包括興奮劑、鎮(zhèn)靜劑和致幻劑這三類。在我國，有121種麻醉藥品和149種精神藥品列入了《麻醉藥品及精神藥品品種目錄（2013年版）》3，以加強(qiáng)國家管理，減少麻醉藥物和精神藥物的濫用。

在我國，歷史上主要的毒品主要是鴉片、嗎啡、海洛因、可卡因、大麻和冰毒等。由于具有獨(dú)特的鎮(zhèn)靜、止痛或刺激神經(jīng)的作用，毒品最初是被人們當(dāng)作藥物來使用的，在人類歷史上也起到過積極的作用。但毒品具有很強(qiáng)的成癮性，因而吸毒者基本都會上癮。一旦上癮，只有不斷吸食才能滿足生理和心理上的強(qiáng)烈需要。這不僅會耗費(fèi)吸食者的時(shí)間、金錢乃至生命，并會引發(fā)其他違法犯罪的行為，給人類的身心健康、社會的持續(xù)發(fā)展和國家的繁榮穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的損害。

首先，毒品嚴(yán)重危害人類的身心健康。毒品具有成癮致癖的特性而不易戒除，會對人類的身心健康產(chǎn)生直接的影響。根據(jù)《2014世界毒品報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2012年全球使用毒品的人口數(shù)量為2億4000萬左右，毒品相關(guān)死亡人數(shù)估計(jì)超過18萬，相當(dāng)于每一百萬15至64歲的人口中有40人因毒品而死亡。4

其次，毒品嚴(yán)重阻礙人類社會的發(fā)展和進(jìn)步。在當(dāng)今世界，毒品、艾滋病、和恐怖活動蔓延全球，被認(rèn)為是威脅人類和平與安全的三大公敵。據(jù)悉，隨著毒品的加速擴(kuò)散，世界上170多個(gè)國家和地區(qū)卷入到了毒品販運(yùn)之中，每年毒品交易額更是高達(dá)8000億美元以上，相當(dāng)于世界貿(mào)易總額的13%！5各國為了禁毒耗費(fèi)了極大的人力、物力、財(cái)力，毒品嚴(yán)重阻礙了人類社會的發(fā)展和進(jìn)步。

最后，毒品嚴(yán)重影響民族、國家的繁榮與穩(wěn)定。毒品是其他各種犯罪滋生的溫床，許多吸毒者為了購買價(jià)格高昂的毒品，不惜鋌而走險(xiǎn)，走上了違法罪犯之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年一年，中國共破獲武裝販毒案件291起，繳獲各類槍支422支，全國共有225名警察在禁毒行動中因公傷亡。在部分吸毒嚴(yán)重地區(qū)，60%~80%的搶劫、盜竊案件系涉毒人員所為，而高達(dá)80%的吸毒女在從事賣淫活動。6

二、近代以來中國歷次重要的禁毒運(yùn)動

最早向中國內(nèi)地輸入鴉片的是資本主義的殖民先驅(qū)葡萄牙，澳門是其走私和儲藏鴉片的主要港口。從18世紀(jì)80年代開始，英國殖民主義者取代葡萄牙人成為鴉片貿(mào)易的主要經(jīng)營者，臭名昭著的東印度公司獨(dú)占鴉片生產(chǎn)，努力擴(kuò)大對華鴉片輸入，近代中國開始被煙毒所籠罩。面對“鴉煙流毒為中國三千年未有之禍”7，中國歷屆政府都不同程度的推行禁煙運(yùn)動，取得了一定的成效。

1830年到1842年，清道光皇帝發(fā)動了中國第一次大規(guī)模的禁毒運(yùn)動。清末鴉片走私猖獗，吸食成風(fēng)。倘若任由煙毒泛濫，最終會出現(xiàn)“中原幾無可以御敵之兵，且無可以充餉之銀”8的嚴(yán)重狀況。于是在道光皇帝的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，清政府采取了一系列措施來查禁鴉片。1830年，清廷頒布《查禁紋銀透漏及鴉片分銷章程》，掀開了全國性禁煙運(yùn)動的序幕。之后，全國掀起了關(guān)于鴉片問題的大討論，在統(tǒng)治階級內(nèi)部統(tǒng)一了嚴(yán)禁鴉片的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)之上，清政府于1839年6月頒布《欽定查禁鴉片章程》39條，隨著林則徐虎門銷煙壯舉的完成，清末禁煙運(yùn)動達(dá)到了高潮。這次禁煙運(yùn)動波及全國各個(gè)省區(qū)，拿獲煙販15568名，收繳煙土煙膏2264125兩余，各類煙具179589件，此外還鏟除了大量的罌粟苗，取得了巨大的成效9。但是這次禁煙運(yùn)動的成果和禁絕鴉片的希望隨著鴉片戰(zhàn)爭的慘敗而付諸東流，禍國殃民的鴉片煙毒又卷土重來了。

中國第二次大規(guī)模的禁毒運(yùn)動是清末民初的禁煙運(yùn)動，即1906年到1917年之間。19世紀(jì)50年代末期，在列強(qiáng)的威逼利誘之下，清政府允許鴉片公開進(jìn)口，并對土產(chǎn)鴉片（即在中國本土生產(chǎn)的鴉片）征稅，使得道光年間的禁煙成果喪失殆盡。20世紀(jì)初，在中外有識之士的呼吁之下，終于促成了全國性的大規(guī)模禁煙運(yùn)動。1906年9月清政府發(fā)布嚴(yán)禁民眾吸食鴉片的上諭，禁煙運(yùn)動正式開始。在運(yùn)動中，清政府制定完善的禁煙章程，建立健全各級禁煙機(jī)構(gòu)，并與英國政府簽訂禁煙條約，取得了矚目的成就。有志之士和廣大民眾積極推動、配合，組織各類“去毒社”、“戒煙會”等。至1909年初禁煙大臣端方報(bào)告，全國已戒煙者達(dá)500萬，其中官員100余萬，平民300余萬，煙土種植面積及煙膏店減少了53%左右。10民國初年，南京臨時(shí)政府和其后的北京政府延續(xù)了清末的禁煙政策，在禁種、禁運(yùn)、禁售、禁吸方面采取了更加完善和有效措施，各省也對禁煙工作較為重視，禁煙效果顯著。中國政府和民眾的禁煙努力也得到了國際社會的支持和肯定，到1917年底，英印鴉片全部停止運(yùn)入中國，禁煙運(yùn)動取得了巨大成效。但可悲的是，袁世凱死后中國出現(xiàn)了軍閥混戰(zhàn)的局面，各地軍閥為了獲取軍餉鼓勵(lì)甚至強(qiáng)迫農(nóng)民濫種鴉片，剛剛被禁絕的煙毒又死灰復(fù)燃了。

自軍閥混戰(zhàn)、煙禁開放以來，全國的罌粟種植面積和吸食毒品的人與日俱增。在1929~1934年間，中國罌粟種植總面積約占耕地總面積的6.1%，在個(gè)別省份甚至高達(dá)90%，時(shí)人謂之“滿地罌花映日紅”；由于毒品數(shù)量的充足，全國吸食各類毒品的總?cè)藬?shù)也達(dá)到了8000萬人之多！11從1927年開始，南京國民政府開始實(shí)施新的禁毒運(yùn)動，經(jīng)歷了從“寓禁于征”轉(zhuǎn)向禁煙為主，再到“二年禁毒、六年禁煙”的政策轉(zhuǎn)變?！霸⒔谡鳌睂?shí)際上就是用增加稅收的辦法來禁煙，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初所指出的，“以財(cái)政部任禁煙之責(zé)，專以籌餉為目的，系根本錯(cuò)誤”12，結(jié)果煙毒愈禁愈烈，中華民族飽受毒害。1928年，國民政府調(diào)整了禁煙政策，由以收稅為主轉(zhuǎn)向以禁煙為主，取得了一定成效，但仍未解決煙毒問題。面對這種狀況，以蔣介石為首的南京國民政府又提出了“二年禁毒，六年禁煙”的禁煙戰(zhàn)略，制定頒布禁煙章程和條例，建立各級禁煙機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行廣泛的禁煙禁毒宣傳，成效顯著，得到了國際輿論的一致贊譽(yù)。此次禁煙運(yùn)動也有一定的局限性，邊遠(yuǎn)、鄉(xiāng)僻地區(qū)阻力甚大，禁煙松弛；抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)后，日本侵略者在占領(lǐng)區(qū)推行毒化政策，強(qiáng)迫民眾種植罌粟，這都使得國民政府的這次禁煙效果大打折扣。

近代以來，中國歷屆政府的禁煙運(yùn)動持續(xù)不斷，但是煙毒依舊泛濫，甚至出現(xiàn)了“年年種煙，年年禁煙”，“年年鏟煙，年年收煙”，“年年因禁煙而殺人，年年因種煙而獲利”13的狀況。比較歷次禁煙的基本情況，可以發(fā)現(xiàn)煙毒屢禁不止的原因有以下幾點(diǎn)：首先，帝國主義的煙毒侵略與不斷干涉是禁煙失敗的重要原因。鴉片在中國的泛濫正是源于英帝國主義的傾銷、走私鴉片，而其發(fā)動罪惡的鴉片戰(zhàn)爭，更是將中國的禁煙希望扼殺在搖籃之中?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，日本帝國主義在占領(lǐng)區(qū)強(qiáng)迫民眾種植鴉片，確立鴉片專賣制度，試圖毒化中國。其次，政局不穩(wěn)，政府腐敗是禁煙失敗的主要原因。舊中國政局動蕩，派系林立，號令不一，中央政府無法做到令行禁止；大多時(shí)候戰(zhàn)事不斷，政府無法集中精力執(zhí)行禁煙計(jì)劃。從清末開始，歷朝政風(fēng)腐敗，各級官員貪贓枉法，包庇縱容煙毒走私，使得禁煙往往流于形式。最后，措施不當(dāng)，脫離民眾是禁煙失敗的根本原因。近代以來的許多禁煙政策和措施嚴(yán)重不當(dāng)，鴉片收稅和“寓禁于征”無不是為了貪圖鴉片買賣的高額利潤，其結(jié)果必然是愈禁愈烈。在多次禁煙運(yùn)動中，廣大人民群眾并沒有成為禁煙的主力，反而屢屢成為被盤剝、迫害的對象。歷史不止一次證明，失去人民群眾支持和參與的禁煙運(yùn)動必然會失敗。

三、新中國成立初期徹底的禁煙禁毒運(yùn)動

1949年中華人民共和國的成立，開啟了中國歷史的新紀(jì)元，而領(lǐng)導(dǎo)人民徹底肅清危害民族百余年煙毒的重任也落到了中國共產(chǎn)黨人的肩上。

1950年2月24日，中央人民政府政務(wù)院第二十一次會議通過了《嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，揭開了新中國成立初期禁煙禁毒運(yùn)動的序幕。通令在闡述開展禁毒斗爭重要意義、要求各級人民政府設(shè)立禁煙禁毒委員會的同時(shí)，還規(guī)定了禁毒的具體政策和措施，強(qiáng)調(diào)各地要動員人民一致行動，對種毒、制毒、販毒、吸毒進(jìn)行綜合治理。14依據(jù)政務(wù)院的禁令方針，全國各級人民政府相繼成立禁煙禁毒委員會，結(jié)合本地情況制定禁煙禁毒法規(guī)和措施，開展大規(guī)模的禁煙禁毒運(yùn)動，掃蕩煙毒。

經(jīng)過各級人民政府和相關(guān)部門的兩年多的共同努力，禁煙禁毒運(yùn)動在全國范圍內(nèi)取得了顯著成效。各級人民政府嚴(yán)禁種植鴉片，已經(jīng)種植的由政府督促鏟除，換種農(nóng)作物，從源頭上解決毒品問題。截止1952年初，除邊疆少數(shù)民族地區(qū)和個(gè)別偏僻地區(qū)尚有少量偷種之外，全國大部分地區(qū)基本禁絕了鴉片種植。與此同時(shí)，各地人民政府和相關(guān)部門還采取多種措施查繳毒品，打擊毒販，使得公開販?zhǔn)酆臀扯酒返默F(xiàn)象逐步絕跡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此前毒品泛濫的西南地區(qū)僅1950年就繳獲毒品94.8萬兩多、煙具22萬余件，查封煙館5400余家，破獲各類毒品案件1萬余起，逮捕毒犯1萬余人，其中判處死刑者37人。15到1952年禁煙禁毒運(yùn)動前，東北、華北、華東、西北四個(gè)地區(qū)共收繳毒品24473308萬兩，迫使大多數(shù)毒犯主動交代，痛改前非。雖然這一階段查禁煙毒工作成效巨大，但是仍有少數(shù)隱蔽的毒犯依舊活動，全國范圍內(nèi)的禁煙禁毒工作依然形勢嚴(yán)峻。

為了徹底根除舊社會遺留下來的惡劣遺毒，中共中央認(rèn)為有必要在全國范圍內(nèi)發(fā)動一次群眾性的禁煙禁毒運(yùn)動，對煙毒來一次集中的徹底的掃除。1952年4月15日，中共中央下發(fā)《關(guān)于肅清毒品流行的指示》，要求“各地運(yùn)用現(xiàn)有的‘三反’、‘五反’運(yùn)動的隊(duì)伍”，動員廣大人民群眾積極參與，展開一次徹底的肅毒運(yùn)動。161952年5月21日，中央人民政府政務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，重申中央禁毒的決心，要求各級人民政府有重點(diǎn)地、大張旗鼓地開展群眾性的反毒運(yùn)動。根據(jù)中央和公安部的統(tǒng)一部署，禁煙禁毒運(yùn)動在全國逐漸展開。各省市經(jīng)過充分的偵查準(zhǔn)備工作，掌握各類毒犯的線索，隨后進(jìn)行大規(guī)模的搜捕毒犯行動。例如北京市公安局進(jìn)行了近三個(gè)月的偵查準(zhǔn)備工作，從已經(jīng)掌握的2500余件煙毒案件的材料中清理線索，1952年8月組織了兩次全市范圍內(nèi)的大的抓捕行動，共逮捕各類毒犯535名，繳獲大批毒品、毒具及制毒機(jī)器。171952年8月到10月，禁煙禁毒運(yùn)動進(jìn)入了高潮階段。各地人民政府積極開展宣傳工作，動員群眾揭發(fā)、檢舉毒犯，并對一些罪行嚴(yán)重、屢犯不改的毒犯進(jìn)行公開審判，使肅毒運(yùn)動家喻戶曉、深入人心，最終達(dá)到了禁絕煙毒，教育群眾的目的。到1952年12月中旬，全國共繳獲毒品400萬兩和大批制造、販運(yùn)和吸食毒品的工具，查出毒犯近37萬人，正式逮捕82056萬人，處理毒犯51627人。1812月18日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了羅瑞卿所作的《關(guān)于全國禁毒運(yùn)動的報(bào)告》，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)的禁煙禁毒運(yùn)動基本完成。

至此，除邊疆少數(shù)民族地區(qū)外，全國基本肅清了危害民族百余年的鴉片煙毒，使得新中國以“無毒國”的嶄新面貌出現(xiàn)在世界的東方。在回顧這一段歷史時(shí)，鄧小平曾自豪地說，“吸鴉片煙、吃白面，世界上誰能消滅得了？國民黨辦不到，資本主義辦不到。事實(shí)證明，共產(chǎn)黨能夠消滅丑惡的東西?！?9

注釋

1牛何蘭. 中外禁毒史 [M]. 昆明：云南人民出版社，2012. 1.

2《中華人民共和國刑法》，第357條。引自國務(wù)院法制辦公室編的《中華人民共和國刑法典》（法制出版社2010年版），第75頁。

3食品藥品監(jiān)管總局 公安部 國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于公布麻醉藥品和精神藥品品種目錄的通知［EB/OL］. http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0844/94735.html，2013-11-11.

4黃莉玲. 《2014年世界毒品報(bào)告》關(guān)注吸毒對健康的影響［EB/OL］. http://www.unmultimedia.org/radio/chinese/ archives/207796/，2014-6-26.

5國際禁毒日：全國登記在冊吸毒人員已達(dá)258萬人［EB/OL］. http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/25/content_2708098. htm，2014-6-25.

6禁毒，一場不停歇的人民戰(zhàn)爭 [N]. 新華每日電訊，2014-06-26（4）.

7魏源. 海國圖志 [M]. 長沙：岳麓書社，2011. 1124.

8林則徐. 林文忠公政書 [M]. 北京：中國書店出版社，1991. 104.

9蕭致治. 鴉片戰(zhàn)爭史：中國歷史發(fā)展中第三次社會大變革研究[M]. 福州：福建人民出版社，1996. 211.

10政界新聞：江督報(bào)告戒煙人數(shù) [N].大同報(bào)（上海），1909，11 （12）：33.

11齊磊，胡金野. 中國禁毒史 [M]. 蘭州：甘肅人民出版社，2003. 193-194.

12楊勛，徐湯莘，朱正直. 馬寅初傳 [M]. 北京：北京出版社，1986. 31.

13《文史精華》編輯部. 近代中國煙毒寫真（下卷）[M]. 石家莊：河北人民出版社，1997. 84.

14中共中央文獻(xiàn)研究室. 建國以來重要文獻(xiàn)選編（第一冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992. 128-129.

15西南區(qū)禁煙禁毒委員會. 西南區(qū)一九五零年禁煙禁毒工作總結(jié) [N]. 新華日報(bào)，1951-03-15.

16中共中央文獻(xiàn)研究室. 建國以來重要文獻(xiàn)選編（第三冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992. 152-154.

17市委宣傳部關(guān)于收購《新民報(bào)》財(cái)產(chǎn)和北京市禁毒宣傳工作的情況報(bào)告 [B]. 北京：北京市檔案館，檔號：001-012-00097.

18王金香. 中國禁毒史 [M]. 上海：上海人民出版社，2005.310.

19鄧小平. 鄧小平文選（第三卷）[M]. 北京：人民出版社，1993. 379.

張亞東（1989～），男，漢族，甘肅靜寧人，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事中共黨史、馬克思主義中國化研究。

項(xiàng)目研究

*本文是中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“馬克思主義國家理論視域下的中國國家治理現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：SKZZY201550）的階段性研究成果。