我國(guó)志愿服務(wù)法律保障制度的完善

董瀟麗河南許昌學(xué)院法政學(xué)院 河南許昌 461000

我國(guó)志愿服務(wù)法律保障制度的完善

董瀟麗
河南許昌學(xué)院法政學(xué)院 河南許昌 461000

隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，其重要性也日益明顯，甚至成為了衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)桿。我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)近年來(lái)發(fā)展非常迅速，許多問(wèn)題也隨著其快速發(fā)展而暴露出來(lái)，特別是志愿服務(wù)法律保障問(wèn)題，它已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)法律保障現(xiàn)狀的分析，在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)各國(guó)關(guān)于志愿服務(wù)法律保障的成功方法與政策，對(duì)我國(guó)的志愿法律保障機(jī)制進(jìn)行一定的完善，努力推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，使之成為和諧社會(huì)發(fā)展的重要保障。

志愿服務(wù)；法律保障制度；完善

一、志愿服務(wù)的內(nèi)涵及法律特征

志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力,不計(jì)報(bào)酬和收入,為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)提供公益性服務(wù)的行為。志愿服務(wù)作為一種服務(wù)社會(huì)，奉獻(xiàn)社會(huì)的公益事業(yè), 志愿者就是推動(dòng)該公益事業(yè)的最重要主體。志愿精神在他們身上體現(xiàn)的淋漓盡致，志愿者也通過(guò)參加志愿活動(dòng)使其個(gè)人品質(zhì)修養(yǎng)得到升華。志愿服務(wù)的法律特征主要是體現(xiàn)在志愿者、志愿者組織和服務(wù)對(duì)象之間所產(chǎn)生的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系上。其中志愿者是主體，三者之間的民事權(quán)利義務(wù)是客體，被服務(wù)者則是志愿服務(wù)行為中的對(duì)象。

（一）志愿服務(wù)的主體特征。志愿者作為志愿服務(wù)的主體，要求其自身在主觀上主動(dòng)愿意的，并且是不計(jì)報(bào)酬無(wú)償?shù)姆?wù)與幫助社會(huì)和他人。志愿服務(wù)有著自己宗旨與目的，志愿者是它們最好的踐行者,志愿精神通過(guò)他們發(fā)揚(yáng)光大。每一個(gè)志愿者,或許他們來(lái)自不同民族和種族，有著不同國(guó)籍和身份，但他們都是志愿服務(wù)隊(duì)伍中重要的一員。

（二）志愿服務(wù)行為的客體特征。志愿服務(wù)行為客體是指參與志愿服務(wù)行為的各方之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。它包括：志愿者組織與志愿者之間的關(guān)系,志愿者組織與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系。在整個(gè)志愿服務(wù)中各方都享有自身的民事權(quán)利以及要承擔(dān)的民事義務(wù)，如志愿者有是否愿意向志愿服務(wù)對(duì)象提供志愿服務(wù)的權(quán)利，一旦其選擇愿意，那么他就要履行向志愿服務(wù)對(duì)象提供良好服務(wù)的義務(wù)，這樣的關(guān)系在整個(gè)志愿服務(wù)過(guò)程中有很多。因?yàn)闄?quán)利義務(wù)關(guān)系不明確造成志愿服務(wù)中三方的權(quán)利義務(wù)無(wú)法得到保障的事件時(shí)有發(fā)生，這也使日后一些志愿活動(dòng)的開展無(wú)法得到保障。

（三）志愿服務(wù)行為的對(duì)象特征。志愿服務(wù)行為的對(duì)象主要是由于自然災(zāi)害、社會(huì)現(xiàn)狀等外在原因以及自身身體、精神狀況等一些內(nèi)在因素，造成無(wú)法憑借自身力量解決生活中的一些困難，而需要他人幫助的一些群體。志愿服務(wù)對(duì)象比較常見(jiàn)的是身體殘疾、留守兒童、亦或者是某種疾病群體等，其范圍還是比較廣泛的。當(dāng)然志愿服務(wù)的開展必須基于志愿服務(wù)對(duì)象的需求而進(jìn)行，在志愿服務(wù)過(guò)程中，雙方要相互尊重，志愿者要在自己能夠幫助的范圍里幫助他人，當(dāng)然接受幫助的人也不能提出過(guò)分的要求，只有這樣才能使志愿者更好地為志愿服務(wù)行為對(duì)象提供相應(yīng)的生活需要和精神需要的服務(wù)。

二、我國(guó)志愿服務(wù)法律保障的現(xiàn)狀及不足

（一）我國(guó)志愿服務(wù)的法律保障現(xiàn)狀

我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，雖然起步較晚,但發(fā)展很快，相應(yīng)的志愿服務(wù)法律保障機(jī)制也逐步開始完善。1999年廣東省頒布了第一部志愿服務(wù)地方性法規(guī)，之后我國(guó)19個(gè)省市、自治區(qū)陸續(xù)制定并實(shí)施了志愿服務(wù)方面的地方性法規(guī)，這些法規(guī)內(nèi)容主要有：初步規(guī)定志愿者組織和志愿者的法定注冊(cè)登記程序、初步規(guī)定了志愿者組織和志愿者的權(quán)利義務(wù)、初步界定了志愿服務(wù)各方的法律責(zé)任、初步提出了經(jīng)費(fèi)支持、激勵(lì)與保障機(jī)制等。

（二）我國(guó)志愿服務(wù)法律保障存在的缺陷

目前，我國(guó)的志愿服務(wù)各項(xiàng)發(fā)展還處于初步階段，雖然近幾年我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展迅速，但由于各項(xiàng)機(jī)制不完善，無(wú)法適應(yīng)發(fā)展的要求，許多問(wèn)題開始顯露出來(lái)，這些問(wèn)題也就成為了我國(guó)志愿服務(wù)法律保障機(jī)制中存在的重大缺陷，其必將阻礙我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程。

1、全國(guó)性的志愿服務(wù)法的缺失。如今，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，但在志愿服務(wù)法律方面，我國(guó)沒(méi)有一部統(tǒng)一的全國(guó)性的志愿服務(wù)法，只是各個(gè)省市地區(qū)各自制定了一些地方性法規(guī)、條例。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)仍有多數(shù)地區(qū)處于志愿服務(wù)立法的空白狀態(tài),這就讓那些已經(jīng)出臺(tái)了志愿服務(wù)法規(guī)條例的地區(qū)和還未出臺(tái)志愿服務(wù)法規(guī)條例的地區(qū)之間形成了立法的高地和洼谷的差別。

2、志愿組織注冊(cè)與志愿者的培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制的不完善。我國(guó)志愿組織成立主要實(shí)行注冊(cè)登記制度，但由于我國(guó)相關(guān)部門為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，對(duì)志愿組織的注冊(cè)登記設(shè)定了一些不合理的要求，許多志愿組織因不符合要求而不能注冊(cè)成功，只有極少數(shù)的能夠滿足要求登記注冊(cè)成功。這種不健康的志愿組織注冊(cè)登記管理機(jī)制，使得許多志愿組織無(wú)法獲得法律上的認(rèn)可，這不僅限制了志愿組織的發(fā)展數(shù)量，更在一定程度上阻礙了我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展速度。在志愿組織開展志愿活動(dòng)時(shí)，由于政府和志愿組織忽視了對(duì)志愿者專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，使得志愿者在志愿活動(dòng)中對(duì)接受志愿服務(wù)對(duì)象造成了一些不必要的損失，這不僅嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的質(zhì)量，還在一定程度上對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象以及志愿者雙方的權(quán)益造成了不必要的損害。

3、資金保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的不健全。開展志愿服務(wù)活動(dòng)，以及志愿服務(wù)組織的生存和發(fā)展，都需要資金的支持。我國(guó)志愿服務(wù)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩種，一種是是志愿者加入志愿組織時(shí)交納的會(huì)費(fèi)，另一種則是來(lái)自社會(huì)各界愛(ài)心人士的捐贈(zèng)。這兩種來(lái)源方式不僅不能滿足平時(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支，而且不能持久，穩(wěn)定性不高。資金保障機(jī)制的不健全也讓志愿組織的發(fā)展沒(méi)有保障。在志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制上，我國(guó)對(duì)志愿者沒(méi)有制定操作性較強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，優(yōu)秀的志愿者沒(méi)有實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)其來(lái)說(shuō)，本身的權(quán)益是無(wú)法保障的，這種制度的缺失在一定程度上打擊了志愿者參與志愿服務(wù)的熱情與積極性。

三、完善我國(guó)志愿服務(wù)法律保障制度的對(duì)策

（一）建立與完善我國(guó)志愿服務(wù)立法保障機(jī)制

近年來(lái),我國(guó)各省市先后制定了有關(guān)志愿服務(wù)的地方性法規(guī)條例,但我國(guó)仍有多數(shù)地區(qū)處于志愿服務(wù)立法的空白狀態(tài),更何況不同地區(qū)出臺(tái)志愿服務(wù)條例,會(huì)有不同的調(diào)整范圍、具體內(nèi)容等，這也就造成在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行的志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，會(huì)遇到因各地條例內(nèi)容不一樣而造成在實(shí)際運(yùn)用時(shí)的困難,進(jìn)而使得矛盾無(wú)法快速解決。因此，加快推進(jìn)全國(guó)性志愿服務(wù)法的立法進(jìn)程極其重要。立法機(jī)關(guān)可以根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，參照我國(guó)各省市已制定的相關(guān)條例規(guī)定，修訂一部全國(guó)性的志愿服務(wù)法律，以法的形式對(duì)志愿者、志愿組織的進(jìn)行定義，明確志愿者、志愿組織、志愿服務(wù)對(duì)象的權(quán)力義務(wù)等，協(xié)調(diào)三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而更好的保障志愿者的權(quán)益。

（二）建立與完善志愿者專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制

志愿組織往往忽視了對(duì)參加志愿活動(dòng)的志愿者進(jìn)行優(yōu)化培訓(xùn)的重要性，對(duì)志愿者專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)可以從兩方面入手。一方面，可以通過(guò)訓(xùn)練激發(fā)志愿者的潛能，使他們具備執(zhí)行志愿服務(wù)中相關(guān)任務(wù)所必備的知識(shí)與技能,從而提高服務(wù)能力,使服務(wù)發(fā)揮最好的功效，更重要的是,專業(yè)的培訓(xùn)可以使志愿者的服務(wù)行為更加標(biāo)準(zhǔn)專業(yè),在志愿服務(wù)中規(guī)避錯(cuò)誤,更自由、主動(dòng)、有效地發(fā)揮其服務(wù)功能。另一方面，專業(yè)訓(xùn)練是志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)得以擴(kuò)展的主要形式。通過(guò)開設(shè)專題講座、相關(guān)知識(shí)的探討與研究，以及一些案例中角色分析與示范等培訓(xùn)方式可以使服務(wù)經(jīng)驗(yàn)得到更好的傳授。

（三）建立與完善志愿服務(wù)資金保障機(jī)制

目前，我國(guó)志愿服務(wù)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩種，一種是志愿者加入志愿組織時(shí)交納的會(huì)費(fèi)，另一種則是來(lái)自社會(huì)各界愛(ài)心人士的捐贈(zèng)。這兩種來(lái)源方式不僅不能滿足平時(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支，而且不能持久，穩(wěn)定性不高。而且志愿組織不能通過(guò)內(nèi)部機(jī)制來(lái)解決志愿者組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，開展志愿活動(dòng)需要大量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，所以完善我國(guó)志愿服務(wù)資金保障系統(tǒng)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。在國(guó)外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家政府會(huì)給予志愿服務(wù)專項(xiàng)財(cái)政支持，亦或者通過(guò)給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策來(lái)增加企業(yè)捐贈(zèng)資金，這些對(duì)于保障資金來(lái)源是非常有效且穩(wěn)定的方式。

（四）建立與完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制

志愿者、志愿組織是志愿活動(dòng)開展的主要力量，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都頒布相關(guān)的激勵(lì)政策，來(lái)鼓勵(lì)志愿者參與志愿服務(wù)。在我國(guó)對(duì)于志愿服務(wù)激勵(lì)制度這一方面規(guī)定很不完善，相關(guān)部門應(yīng)該從多個(gè)方面來(lái)制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，如在志愿組織方面，政府可以借助媒體輿論的力量對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行相關(guān)的公益性宣傳，在稅收方面給予志愿組織一定的優(yōu)惠政策，這樣也可以減少其經(jīng)費(fèi)支出；對(duì)于志愿者來(lái)說(shuō)，政府也可以給予其一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，可以向一些工作單位建議將志愿者在志愿服務(wù)中的績(jī)效納入招聘考核之中，對(duì)那些優(yōu)秀志愿者具有優(yōu)先錄用的資格。

（五）建立與完善志愿服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

要使志愿服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，要建立一個(gè)全國(guó)性的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，做到志愿服務(wù)信息公開化，保障志愿者的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。政府要鼓勵(lì)志愿組織積極主動(dòng)地在信息平臺(tái)上向社會(huì)公布組織內(nèi)部的活動(dòng)開展概況、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的收支情況等，虛心接受社會(huì)各界對(duì)于活動(dòng)成果的評(píng)價(jià)以及對(duì)資金運(yùn)用情況的質(zhì)疑，從而提升組織自身的公信力。另一方面，要建立一個(gè)志愿服務(wù)評(píng)價(jià)體系。接受志愿服務(wù)的群體或個(gè)人可以在信息平臺(tái)上對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行如實(shí)評(píng)價(jià)，也可以對(duì)志愿服務(wù)提出相關(guān)有效建議。

（六）建立與完善志愿服務(wù)司法救濟(jì)保障機(jī)制

近年來(lái), 在志愿服務(wù)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)志愿者權(quán)益受到損害無(wú)法得到保障法律問(wèn)題，如因?yàn)橹驹刚邔I(yè)素養(yǎng)的缺失而對(duì)被服務(wù)單位或個(gè)人造成了一些不必要的損失等。遇到這樣的情況常常因缺少相應(yīng)較為細(xì)化的法律條文或完備的司法救濟(jì)途徑而私下處理了，這對(duì)于志愿服務(wù)中各方的權(quán)益保障是非常不利的。因此，建立一個(gè)完備的司法救濟(jì)體系是非常必要的。志愿者、志愿組織可以采取自愿協(xié)商，或由相關(guān)部門調(diào)解，亦或者采取正常的訴訟程序等多種途徑來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。志愿者、志愿組織以及志愿服務(wù)對(duì)象都可以通過(guò)這些途徑更好的保障自身的權(quán)益，也能讓志愿服務(wù)變得更具保障性，從而也能更好的促進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)公益事業(yè)的發(fā)展。

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董瀟麗,女，1979.2，河南許昌學(xué)院講師，碩士,研究方向：民商知識(shí)產(chǎn)權(quán)法.

本文是2016年許昌學(xué)院科研基金項(xiàng)目《我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)的法律保障機(jī)制研究》的部分成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016027.