吹響供給側改革集結號

吹響供給側改革集結號

★2016地方兩會上，“供給側改革”成大熱之詞。供給側改革是“十三五”開局之年的第一場硬仗，中央已下定壯士斷腕式的改革決心，制定具體行動方案。各地要按照中央部署，進一步明確具體的任務清單和時間列表，吹響供給側改革集結號。

■本刊首席時政觀察員

去產能立下“軍令狀”，打出“組合拳”，出好“溫情牌”

去產能是中央經濟工作會議確定的供給側結構性改革的首要任務，可謂是一場存量的革命。地方兩會上，省長們在作政府工作報告時，提出要以壯士斷腕的勇氣化解產能，并拿出了具體化、可操作的辦法，做到了可督促、可檢查、能問責。

立下“軍令狀”，拿出任務書和時間表。鋼鐵賣了白菜價、煤價跌落到歷史低點，這兩大領域的產能過剩十分嚴重。河北省是我國的鋼鐵大省，去產能任務比較繁重，去產能的決心也最大。省長張慶偉在作政府工作報告時拿出了五年化解過剩產能的時間表，提出要加快淘汰落后技術工藝、生產設備，堅決化解過剩產能，加快唐山國豐、冀南鋼鐵重組搬遷等項目進度。2016年內壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。同樣，針對煤炭產能尾大不掉之勢，作為煤炭大省的山西在遭遇經濟斷崖式下滑的情況下仍然痛下狠心，提出2016年要加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業(yè)過剩產能化解力度?！笆濉逼陂g，現(xiàn)有生產煤礦產能核定“只減不增”，嚴格控制新建煤礦新增能力，不再新上新建、擴建煤礦項目。根據山西能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，原煤產量將控制在10億噸以內。除了河北、山西外，其他地方也毫不手軟，如寧夏就提出，兩年內將淘汰水泥產能500萬噸，預計到2017年，產能利用率將從50%提高到80%。

打出“組合拳”，處置“僵尸企業(yè)”。清理“僵尸企業(yè)”，是市場出清的“牛鼻子”。作為沿海省份，山東目前面臨的產能過剩壓力很大，兩會上有代表委員就指出，“供給側再不改革，‘強省’恐變弱省。”對此，山東省省長郭樹清在作政府工作報告時提出，要下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、石化等行業(yè)去產能，對喪失自我修復能力的企業(yè)，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現(xiàn)市場出清。按照“一企一策”原則，分類施策，關閉退出一批，重組整合一批，轉型發(fā)展一批。山東對“僵尸企業(yè)”“下刀子”，對其他地方是個觸動。作為能源大省之一，陜西省省長婁勤儉在政府工作報告中表示，堅決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產能過剩領域無競爭力企業(yè)。浙江省省長李強作政府工作報告時也表示，將建立健全優(yōu)勝劣汰機制，繼續(xù)關停落后產能、整治“低小散”。尤其值得一提的是，新疆將停止對鋼鐵等“僵尸企業(yè)”財政補貼,停止給過剩產能輸血。

出好“溫情牌”，妥善做好分流人員安置預案。化解過剩產能，充分利用市場機制，但并不等于簡單推向市場，而要堅持政府組織、綜合施策的原則，解決好“錢”“債”“人”等關鍵問題，絕不能一推了之。例如，對于“推進供給側結構性改革會帶來社會沖擊”“結構性改革會導致結構性失業(yè)”的問題，山東省明確表示不會出現(xiàn)像1998年那樣的“下崗潮”。作出這樣的表態(tài)，緣于山東省建立了比較完善的社會保障體系，政府也已做好了相應的兜底措施，針對去產能可能帶來的問題提前做了預案，接下來也會隨著改革的進一步發(fā)展進行補充落實。作為兌現(xiàn)政策，山東省兩會上提交審議的《關于山東省2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃草案的報告》提出“做好職工安置工作，積極開展轉崗培訓”，“落實好援企穩(wěn)崗政策，使用失業(yè)保險基金結余，積極支持產能過剩行業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)，政府購買部分公益性崗位，提供好就業(yè)援助服務”等相關政策，為各地作出了示范和表率。

去庫存因城施策動真格，政策加碼不含糊

經過多年的高速增長，房地產市場已從“增量時代”步入“存量時代”。國家統(tǒng)計局的最新數據顯示，2015年末，商品房待售面積71853萬平方米，增長15.6%，達歷史峰值?！叭齑妗憋@然已經成為2016年樓市的主基調，尤其對于三四線城市而言，去庫存壓力非常大。地方兩會上，地方政府工作報告也將樓市去庫存擺在重要位置，新鮮招、硬措施頻頻推出。

瞄準三四線城市，因城施策動真格。回顧2015年中國的房地產市場，冷暖不均是一大特征，一線城市北上廣深樓價繼續(xù)上揚，而三四線城市則長期土地供應過剩，庫存基數大，去庫存的擔子非常重。針對不同情況，福建省鼓勵市、縣根據實際制定政策，按照“一市一策”“一縣一策”“一盤一策”的原則出臺政策，在2016年2月底前出臺落實到具體樓盤的房地產去庫存措施。對于庫存量大、去化周期長的三四線城市，要暫停土地供應，特別是一些城市存在商業(yè)用房庫存去化周期長，要暫停商業(yè)用地出讓，同時強調“不能一邊去庫存，一邊開發(fā)建設新樓盤，更不能房地產市場稍有一點起色，就盲目放開住宅土地出讓?！敝档靡惶岬氖?，山西省是首個下發(fā)文件取消房地產限購的省份。山西省政府2015年11月19日公布了《關于健全完善住房保障和供應體系促進房地產市場健康發(fā)展的意見》，對山西房地產政策進行重大調整，提出取消商品房購房限制，具體包括取消購買商品住房套數、戶籍、年齡等限制；取消商品住房銷(預)售價格申報制度；取消對境外機構及個人在本地區(qū)購買商品住房的限制等。除山西外，四川、甘肅、安徽四個省份均已明確發(fā)文取消了限購政策。

政策加碼不含糊，新招頻出亮點多。積極消化庫存，浙江省亮出多個底牌，一是全面推行棚改貨幣化安置和保障，通過合理設置優(yōu)惠政策，引導保障對象選擇貨幣化安置和保障。二是采取鼓勵房產企業(yè)合理定價和實施“房票”、回購市場房源、人才購房補貼等辦法。三是研究起草發(fā)展住房租賃市場的實施意見，鼓勵自然人和各類機構投資購買庫存商品房，發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的企業(yè)，推動住房租賃規(guī)?；瘜I(yè)化。

湖南省也提出2016年棚改貨幣化安置比例不得低于50%，對安置比例高的地區(qū)和項目將給予資金傾斜。而遼寧省瞄準了農民工群體，將研究出臺優(yōu)惠政策為農民工購房提供補貼，同時擴大住房公積金制度范圍，逐步將符合條件的農民工和工商個體戶納入住房公積金制度范圍。另外，安徽宿州市泗縣、碭山縣、銅陵市以及浙江、云南、江西等地的多個市縣推出了針對農民進城買房的補貼和優(yōu)惠政策。以上的典型側重于“買”，而重慶市側重于“賣”，從鼓勵企業(yè)加快銷售入手，提出房地產企業(yè)所得稅預售收入的計稅毛利率由20%調整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預征率由3.5%調整為2%，普通住宅土地增值稅預征率執(zhí)行1%。

與重慶一樣，江西省也要求進一步降低房地產稅費，全面清理行政事業(yè)性收費，實行清單式收費，降低開發(fā)成本。對庫存較高，出現(xiàn)滯銷且資金困難的房地產開發(fā)企業(yè)，建議稅務部門采取靈活的征收管理辦法，同時完善商品房預售資金監(jiān)管，市縣房管部門可根據房地產市場變化情況，適當調整資金監(jiān)管比例。允許房地產開發(fā)企業(yè)采取商業(yè)銀行開具的保函抵作部分商品房預售監(jiān)管資金，提高開發(fā)資金的流動性。

去杠桿關注苗頭性風險，做好風險防控工作

適度的杠桿對經濟有益，但如果杠桿率過高，債務增速過快，反而會拖累發(fā)展，甚至埋下金融危機的“炸彈”。根據各地政府披露的2015年地方債務數據，從債務規(guī)模來看，江蘇省政府債務最高，約10954億元，緊隨其后是山東、浙江、廣東、遼寧、貴州，債務規(guī)模均超9000億元。從債務率來看，最高的為貴州，達190%，遼寧、云南、內蒙古均超過100%警戒線。對此，地方決策層有清醒的認識，多省區(qū)政府工作報告均強調要增強風險意識，把握新苗頭，管控新風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

關注苗頭性風險，創(chuàng)新辦法防范風險。2016年對僵尸企業(yè)、影子銀行、土地財政等的規(guī)范處理，企業(yè)產能過剩出清，勢必帶來償債壓力，債務違約風險上升。因此，在去杠桿過程中，要防止操之過急，一窩蜂，一刀切，平衡好“去”和“穩(wěn)”的關系，防止新的風險的發(fā)生。在這方面，作為在全國率先建立起金融監(jiān)管體系的山東省的做法值得借鑒。在政府工作報告中，山東提出將鼓勵各設區(qū)市政府出資、社會資本參與，設立過橋資金池，對銀行審核符合續(xù)貸條件的企業(yè)，由資金池提供轉貸周轉資金；推廣知識產權質押、成套設備租賃等金融創(chuàng)新，擴大有效抵押物范圍；設立省級融資擔保機構股權投資基金，做大做強融資性擔保行業(yè)，逐步置換企業(yè)互保聯(lián)保貸款。

化解地方政府債務，筑起舉債“防火墻”。目前，100多個市本級、400多個縣級的債務率超過100%，未來是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實上破產的問題值得警惕。對此，山東、吉林等均提出，要積極防范和化解政府債務風險，繼續(xù)做好債務置換和利用市場化工具，改善政府債務管理。目前，福建省已出臺了《關于加強政府性債務管理的實施意見》，推出一攬子解決方案，主要包括：建立“借、用、還”相統(tǒng)一的債務管理機制，規(guī)范政府融資舉債行為。一是政府債務舉借方式為發(fā)行地方政府債券，各市縣政府確需舉借債務的，由省政府代為舉借。二是對政府債務規(guī)模實行限額管理，省政府在國務院確定的發(fā)債額度內依法舉借債務，各市縣政府舉債不得突破限額。三是對妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資、完善配套制度、控制和化解政府性債務風險、加強組織協(xié)調等方面提出相關要求。

降成本出實招減輕企業(yè)負擔，夯實實體經濟根基

目前，實體企業(yè)成本高企的問題仍十分突出。用工、用水、用地等成本呈趨勢性上升，融資、流通等成本也長期居高不下，還有一些隱性收費項目屢禁不止。過高的成本給企業(yè)帶來巨大負擔，甚至可能成為壓垮個別企業(yè)的“最后一根稻草”。地方兩會上，各地也密集出實招切實減輕企業(yè)負擔，體現(xiàn)出更多的智慧和謀略，獲得企業(yè)的點贊。

減輕企業(yè)負擔，開展降本增效專項行動。為了切實減輕企業(yè)負擔，河北省指出，開展降本增效專項行動，制定實施降低企業(yè)成本總體方案，降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格、物流成本。而福建省省長于國偉在作政府工作報告時提出，要降低企業(yè)成本、提高供給效率。落實好穩(wěn)增長調結構的一系列政策措施，加大“一業(yè)一策”“一企一策”幫扶力度。降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本；支持有市場、有前景的企業(yè)渡過難關；支持企業(yè)開拓市場，促進線上線下融合。

特別是面對降低企業(yè)生產成本的較大壓力，山東提出要進一步推進結構性減稅，清理取消不合理收費，結合財力承受情況對企業(yè)政策性稅費負擔進行適度減免；研究制定允許企業(yè)在一定期限內緩繳社保費、階段性降低社保費率的辦法。同時，引導金融機構提高貸款審批和發(fā)放效率，清理融資環(huán)節(jié)收費，緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難融資貴問題。大力拓展直接融資渠道，推動符合條件的企業(yè)利用境外公開市場、“新三板”和股權交易市場實現(xiàn)股權、債權融資。加快冷鏈物流、智慧物流配送體系建設，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。繼續(xù)開展大用戶直購電改革試點，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。另外，浙江省政府工作報告提出，將制定實施企業(yè)減負三年行動計劃，切實降低實體經濟企業(yè)成本。2016年起，浙江省將在降稅、降費、降息等五個方面，決定取消一大批行政性收費。

降低制度性成本，營造良好的營商環(huán)境。降低制度性交易成本，也是“組合拳”中的關鍵一招。從很大程度上說，降成本也是政府深化自身改革的過程，需要拿出攻堅克難、自我革命的勇氣。黑龍江省近年來經濟發(fā)展遭遇困難，體制性問題備受詬病。2016兩會上，黑龍江提出利用供給側改革的機遇幫助企業(yè)降成本增效益，努力把交易成本和物流成本降下來。具體措施包括：健全各項制度，切實提高工作效率，讓企業(yè)少折騰。進一步清理規(guī)范中介服務，把不合理收費降下來。推進流通體制改革，研究如何提高運輸效率、平衡各種運輸方式，降低各種物流費用，爭取全部開通企業(yè)自有鐵路專用線，公路鐵路物流服務向園區(qū)延伸，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

作為經濟發(fā)達地區(qū)，廣東省省長朱小丹在政府工作報告中也提出要開展降本增效專項行動，打好降低企業(yè)交易、人工、社會保險、財務、物流等成本的“組合拳”，重點以減稅降費減輕企業(yè)負擔，加快免除省定涉企行政事業(yè)性收費，推進電力、流通等領域市場化改革。

補短板著眼問題導向精準施策擴大有效供給

供給側改革不僅要做好減法，減少無效供給，而且要做好加法，增加有效供給，在補短板上下真功夫。補短板不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，關鍵是要著眼問題、尋根溯源，以科學思維統(tǒng)籌謀劃、精準施策，從根本上找到解決問題之策。

彌補科技短板，創(chuàng)造發(fā)展新動能。供給側結構改革的核心，是通過創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新塑造經濟增長新動能，形成能隨時掌握主動權的技術優(yōu)勢，并把技術優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、效益優(yōu)勢，以更多的優(yōu)質產品擴大有效供給。在這方面，山東省省長郭樹清在政府工作報告中提出，深入實施質量強省和品牌戰(zhàn)略，推進好品山東建設，支持企業(yè)主導或參與制定國家和國際標準。引導企業(yè)在滿足一般消費需求的同時，積極開展品牌營銷和個性定制，多生產綠色、健康、智能的高附加值產品。健全農產品、食品、藥品等重要產品追溯體系，提升產品質量安全水平。

而北京市政府工作報告提出從六大領域發(fā)力，以新供給創(chuàng)造新消費。一是擴大服務型消費供給，鼓勵互聯(lián)網、大數據、云計算等新技術改進服務流程；二是提升社區(qū)服務消費供給，加快服務站點、智能快件柜等連鎖服務企業(yè)終端末梢建設，有序推進社區(qū)服務O2O項目；三是培育發(fā)展型消費供給，教育、醫(yī)療、文化、旅游、養(yǎng)老、體育等領域引入社會資本，培育新增長點；四是做強品質提升型消費供給，做大京味特色中高端產品，加快跨境電商產業(yè)建設；五是促進網絡消費供給，引導線上線下融合發(fā)展；六是增加綠色消費供給，鼓勵引導企業(yè)生產綠色產品和有機食品。

彌補基礎設施短板，重在提質量、上檔次。大力加強信息通信基礎支撐能力建設，是河南省供給側改革的亮點。省長謝伏瞻在政府工作報告中指出，要實施高速寬帶網絡和云計算基礎設施建設工程，推進中原云大數據中心等項目建設，擴容省際出口帶寬和直達外省方向，提升國際通信能力。福建省政府工作報告則更是明確要推出一整套加強基礎設施建設的計劃，完成基礎設施投資7300億元，抓好鐵路、高速公路、軌道交通、機場、港口、能源、水利、環(huán)保、信息通信等重大項目。主要包括：重點實施新一批市政提升“五千”工程，新建改造城區(qū)雨水管網、污水管網、燃氣管網、城市道路、供水管網各1000公里以上；推進海綿城市建設試點，全省在建地下綜合管廊超過50公里，加快解決城市內澇和“馬路拉鏈”問題。另外，還有大力發(fā)展綜合交通，抓好地鐵、城市道路、公交場站、公共停車泊位、休閑慢道等建設，新建公共停車泊位2萬個以上，有效緩解交通擁堵等。