整頓不合格基層黨組織要有新思路

整頓不合格基層黨組織要有新思路

■ 治國(guó)安邦，重在基層；萬(wàn)丈高樓始于基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視基層黨建工作，習(xí)近平總書記提出一系列新思想、新論斷、新要求，為抓好基層黨建工作指明了努力方向，提供了根本遵循。必須深刻認(rèn)識(shí)到，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”新理念，必須真正把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。

“十三五”時(shí)期，奮力奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，凝心聚力向第一個(gè)百年目標(biāo)沖刺，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期基層黨建工作提出了新的更高要求，必須堅(jiān)持以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求來(lái)認(rèn)識(shí)和定位，以更寬的視野、更實(shí)的作風(fēng)來(lái)把握和推動(dòng)，在當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中查問題、找差距、補(bǔ)短板，真正把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)前哨和堅(jiān)固堡壘。

★近日，中組部部長(zhǎng)趙樂際在甘肅調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

★目前，全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市建立了市縣巡察制度，將從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到基層，主要針對(duì)基層黨組織渙散、黨員干部腐敗和“四風(fēng)”問題。

★4月20日起，陜西黨員“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育手機(jī)平臺(tái)開通，每周分三次推送學(xué)習(xí)教育新精神、新要求、新經(jīng)驗(yàn)、做法和動(dòng)態(tài)。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1 推動(dòng)基層黨組織轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十三五”的一項(xiàng)重要政治任務(wù)

1.趙樂際：把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；2江金權(quán)：夯實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)；3.張浩：從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)“兩學(xué)一做”的重大意義

“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革創(chuàng)新任務(wù)更加艱巨，世情國(guó)情黨情發(fā)生很大變化，迫切需要基層黨組織緊跟形勢(shì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，并以此作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性布局和行動(dòng)部署，讓基層黨組織建設(shè)有聲有色、富有成效，為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域的黨建工作。要廣泛開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，突出政治功能、強(qiáng)化服務(wù)功能，推動(dòng)基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。全面加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)、“兩新”組織和機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作，堅(jiān)持以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，著眼服務(wù)型組織、為民型干部、富民型黨員建設(shè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，著力打通基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

以創(chuàng)新改革為引領(lǐng)，推動(dòng)基層黨組織模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新的形勢(shì)下，基層黨組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)要著力推動(dòng)基層黨建工作理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，把政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)改革發(fā)展的動(dòng)力。例如，在農(nóng)村要推行“多村一社區(qū)”黨組織設(shè)置方式，推行村級(jí)組織“三委一會(huì)”管理模式，直接將政府公共服務(wù)項(xiàng)目延伸到村、落實(shí)到戶，讓農(nóng)民在家門口就能享受到既到位又貼心的公共服務(wù)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，各基層單位推行黨員干部“承諾卡”制度，在窗口服務(wù)單位設(shè)立黨員“先鋒崗”“示范崗”，機(jī)關(guān)服務(wù)效能有效提升。在企業(yè)，讓黨員參與到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策中，在促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理、技術(shù)攻關(guān)、安全生產(chǎn)中充分發(fā)揮骨干帶頭作用。

嚴(yán)格黨員教育管理，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。要以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、共產(chǎn)黨員網(wǎng)和微信易信等信息化平臺(tái)，擴(kuò)大教育覆蓋面，增強(qiáng)針對(duì)性和及時(shí)性。同時(shí)，堅(jiān)持反腐無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對(duì)基層黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對(duì)苗頭性的問題及時(shí)約談、函詢和誡勉談話，對(duì)基層干部在思想、作風(fēng)、黨性上進(jìn)行集中“補(bǔ)鈣”“加油”，營(yíng)造守紀(jì)律講規(guī)矩的良好政治生態(tài)。

【決策看點(diǎn)】

世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，我們黨的執(zhí)政面臨很多挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)。當(dāng)前，一些基層黨組織建設(shè)存在組織和工作覆蓋面不夠廣、服務(wù)功能不夠?qū)崱㈥?duì)伍建設(shè)不夠優(yōu)等困境，很值得關(guān)注和警惕。

基層黨組織存在軟弱渙散問題。近年來(lái)，各種類型新經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了黨組織新的“空白點(diǎn)”“薄弱點(diǎn)”。尤其是一些基層黨組織存在軟弱渙散問題，諸如地位下降，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力；職能削減，缺乏監(jiān)督力；組織渙散，缺乏凝聚力；素質(zhì)不高，缺乏戰(zhàn)斗力；威信下降，缺乏吸引力，等等。特別是未

2 對(duì)基層黨組織軟弱渙散問題急需整頓

●近日，四川省啟動(dòng)實(shí)施基層黨員全覆蓋培訓(xùn)計(jì)劃，旨在助推“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。根據(jù)計(jì)劃，該省將在2016年至2020年，依托遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，每年對(duì)所有農(nóng)村黨員，特別是11501個(gè)建檔立卡貧困村的黨員與貧困戶進(jìn)行全覆蓋脫貧培訓(xùn)；依托“三學(xué)院三基地”，每年對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨員干部進(jìn)行全覆蓋集中培訓(xùn);依托天府先鋒網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)，每年對(duì)全省黨員進(jìn)行全覆蓋網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)中，不同行業(yè)領(lǐng)域的黨員要分類明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，要落實(shí)個(gè)人述學(xué)、群眾考學(xué)、組織評(píng)學(xué)制度，黨員的自主學(xué)習(xí)考評(píng)結(jié)果將記入個(gè)人檔案，作為黨組織和黨員評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

【鏈 接】

河南首創(chuàng)巡查制度盯緊基層黨組織腐敗

4月11日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》播出《巡視全覆蓋 全國(guó)一盤棋》聚焦河南省巡察工作。河南首創(chuàng)的“巡察”制度自去年6月啟動(dòng)以來(lái)，頻頻博得中央媒體點(diǎn)贊。一年多來(lái)，針對(duì)基層黨組織渙散、基層黨員干部的腐敗和“四風(fēng)”問題，河南省通過(guò)巡察制度嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法的黨員干部。截至2015年年底，河南已完成了全省巡察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題12577個(gè)，組織處理604人，移送司法機(jī)關(guān)75人。 按期換屆或長(zhǎng)期不換屆，黨組織班子配備不齊，帶頭人長(zhǎng)期缺位，工作處于停滯狀態(tài)；有些基層組織后備力量嚴(yán)重不足，黨組織后繼無(wú)人、青黃不接。

資料來(lái)源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

黨員干部教育管理虛化。長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層黨組織存在黨性意識(shí)弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散等問題。部分基層組織缺少對(duì)黨員管理的約束手段，有的基層黨員干部腐敗問題嚴(yán)重，有些基層干部大吃大喝，侵占集體財(cái)物，辦事不公，領(lǐng)導(dǎo)干部揮霍公款、鋪張浪費(fèi)、貪圖虛名、不務(wù)實(shí)效、勞民傷財(cái)、搞門面工程政績(jī)工程、在用人上不是任人唯賢而是任人唯親等。

落實(shí)組織生活制度不規(guī)范。當(dāng)前，基層黨員流動(dòng)性強(qiáng)、黨員管理松散等現(xiàn)象相對(duì)突出，個(gè)別黨員宗旨觀念、服務(wù)意識(shí)逐步淡化，存在“形式上入黨思想上不入黨”問題。有的黨支部黨內(nèi)政治生活不正常、不嚴(yán)肅，學(xué)習(xí)、匯報(bào)、民主評(píng)議等流于形式，甚至除了表決、參觀考察外，其他組織生活很少開展?！叭龝?huì)一課”制度堅(jiān)持不好，黨課教育不嚴(yán)格、不正規(guī)、不經(jīng)常，沒有達(dá)到觸動(dòng)黨員思想、促進(jìn)黨員工作的目的。

3 "兩學(xué)一坐"學(xué)習(xí)教育要有新思路

在黨建新常態(tài)下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為主陣地，針對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益關(guān)系、生產(chǎn)生活方式的新變化和新問題，找到病灶、明確靶向，量身定做、精準(zhǔn)施策，在強(qiáng)功能、補(bǔ)短板、建機(jī)制上下功夫求突破，在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題上求突破、見效果。

強(qiáng)化政治功能，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把做合格黨員作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)，真正把合格的標(biāo)尺立起來(lái)，把做人、做事的底線劃出來(lái)，把黨的先鋒形象樹起來(lái)。持續(xù)抓好理想信念教育和黨性教育，深入開展“五大發(fā)展”新理念的貫徹落實(shí)，著力解決基層黨員“能力素質(zhì)偏低”的問題，干部的思想觀念要跟上、知識(shí)結(jié)構(gòu)要跟上、行動(dòng)能力要跟上，努力打造政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍。

【決策看點(diǎn)】

壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化黨委抓基層主業(yè)。堅(jiān)持書記抓、抓書記，書記絕不能當(dāng)“甩手掌柜”，著重落實(shí)各級(jí)黨委抓基層黨建的主體責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任。要及時(shí)調(diào)整充實(shí)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度,明確相關(guān)部門職責(zé),形成整體合力。健全推動(dòng)工作落實(shí)的制度機(jī)制,建立完善基層黨建工作督查制度,加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的督促指導(dǎo)。像抓項(xiàng)目建設(shè)那樣抓基層黨建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，制定責(zé)任清單、任務(wù)清單、整改清單，把每一項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到位，強(qiáng)化考核問責(zé)，完善考核評(píng)價(jià)體系，加大責(zé)任追究力度，推

●4月18日，中共湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作委員會(huì)2016年第一次全體會(huì)議、省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議召開。今年，該省將加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和查漏補(bǔ)缺，確保規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。認(rèn)真研究商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等難點(diǎn)領(lǐng)域基層黨組織組建工作，積極探索基層黨建工作新模式。開展湖南異地商會(huì)黨建工作，適時(shí)成立湖南異地商會(huì)聯(lián)合黨委。

【鏈 接】

成都新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體黨組織建設(shè)明確4種模式

近日，成都市委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體黨組織建設(shè)4種模式：1.對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、黨員人數(shù)多、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可單獨(dú)建立黨組織。2.對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、黨員人數(shù)少、暫不具備或沒有必要單獨(dú)建立黨組織的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可通過(guò)同類產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、鄰近產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等方式建立黨組織。3.對(duì)產(chǎn)業(yè)相近或地域相鄰的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可在縣域、鎮(zhèn)域、農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一建立黨組織。4.對(duì)黨員年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕、流動(dòng)性較大、產(chǎn)業(yè)信息化程度較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織。動(dòng)基層黨建責(zé)任有效落實(shí)。

資料來(lái)源：《成都晚報(bào)》2016年4月8日

高位謀劃，把整頓不合格基層黨組織當(dāng)成大事。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按照任務(wù)具體化、精準(zhǔn)化、差異化的要求，著力解決有人管事、有章理事、有地議事、有錢辦事、有責(zé)問事的問題，制定“摘帽”計(jì)劃，建立常態(tài)化整改機(jī)制。要實(shí)行掛賬銷號(hào)制度，列出問題清單。對(duì)個(gè)性問題要邊學(xué)邊改、即知即改，對(duì)共性問題要上下聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)整治。對(duì)矛盾突出、情況復(fù)雜、問題較多的基層黨組織，要派出工作組，蹲點(diǎn)解決問題。在跟蹤問效中防止問題反彈“回潮”，找準(zhǔn)癥結(jié)、限期“補(bǔ)課”，細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，探索可持續(xù)、可借鑒、可復(fù)制整頓轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)。

擴(kuò)大覆蓋面，不斷創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置模式。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，做到哪里有黨員、有群眾，哪里就有黨的組織、黨的工作，實(shí)現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一。著力解決黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)、與農(nóng)民居住形態(tài)不適應(yīng)、與基層治理法治化不適應(yīng)等問題。加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等建立黨組織的力度，做好在農(nóng)民工聚居地組建黨組織工作，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多村黨組織的提檔升格工作。非公有制企業(yè)黨建，重心以園區(qū)為龍頭，著力擴(kuò)大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。社會(huì)組織黨建，關(guān)鍵是發(fā)揮黨組織政治核心作用，完善分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的管理體制和工作機(jī)制。

搞好服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)型黨組織建設(shè)方式。堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能有機(jī)統(tǒng)一，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”服務(wù)模式。同時(shí)，要為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，豐富活動(dòng)載體，推廣機(jī)關(guān)干部下基層、結(jié)對(duì)幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等做法。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保持基層黨組織的廉潔性。整頓不合格基層黨組織，要構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，清除發(fā)生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗。針對(duì)基層黨員干部作風(fēng)不夠扎實(shí)、工作中脫離群眾的問題，開展好基層巡察工作，對(duì)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，濫用權(quán)力、中飽私囊，辦事不公、優(yōu)親厚友，“打白條”、耍賴賬，拖欠群眾錢款、克扣群眾財(cái)物，貪占、挪用、揮霍集體財(cái)物，截留、克扣、冒領(lǐng)惠民資金，違規(guī)買賣集體土地、侵吞征地拆遷補(bǔ)償款等問題“零容忍”。對(duì)工作方式簡(jiǎn)單粗暴、作風(fēng)霸道、欺壓群眾甚至涉黑涉惡等問題，要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅懲處。對(duì)遷就、包庇甚至縱容的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。