山西“ 8080”方案為全國資源轉(zhuǎn)型作示范

■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

山西“ 8080”方案為全國資源轉(zhuǎn)型作示范

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繼2012年《總體方案》獲國務(wù)院批復(fù)后，日前山西省再次出臺(tái)《國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2016—2020年）》和《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2016年行動(dòng)計(jì)劃》，前者首次提出80項(xiàng)重大改革、80項(xiàng)重大事項(xiàng)，另外還將分年度推出實(shí)施200個(gè)省級轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目，開展20項(xiàng)重大課題研究?！缎袆?dòng)計(jì)劃》則根據(jù)《實(shí)施方案》，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等四個(gè)方面安排部署了20個(gè)重大改革、40個(gè)重大事項(xiàng)、50個(gè)重大項(xiàng)目和5個(gè)重大課題，著力破解重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)制體制改革難題，形成一批立得住、叫得響、可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,為全國資源轉(zhuǎn)型做示范。

山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2016-2020 年）80 項(xiàng)重大改革、80 項(xiàng)重大事項(xiàng)

80項(xiàng)重大改革

1 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

◎構(gòu)建化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制 ◎積極有效化解房地產(chǎn)庫存 ◎完善金融風(fēng)險(xiǎn)化解和防范機(jī)制 ◎加快實(shí)施“革命興煤” ◎深入推進(jìn)電力體制改革◎深化國有企業(yè)改革 ◎推進(jìn)同煤、晉能國企改革試點(diǎn)

◎推進(jìn)煤層氣管理體制改革◎完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制

2 科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革

◎建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制 ◎強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 ◎健全科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制

◎建立科技金融產(chǎn)業(yè)融合模式◎完善創(chuàng)新人才集聚發(fā)展制度

3 金融創(chuàng)新體制機(jī)制改革

◎健全企業(yè)上市扶持培育機(jī)制 ◎發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場 ◎加快城市商業(yè)銀行改革◎推進(jìn)農(nóng)村信用社改革 ◎健全地方金融監(jiān)管體制 ◎推進(jìn)道路交通事故社會(huì)救助基金管理方式和煤礦風(fēng)險(xiǎn)抵押金保險(xiǎn)化改革

4 財(cái)稅管理制度改革

◎完善政府預(yù)算體系 ◎?qū)嵭兄衅谪?cái)政規(guī)劃管理 ◎建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度 ◎完善轉(zhuǎn)移支付制度 ◎建立與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政支出制度 ◎探索煤炭行業(yè)增值稅制度改革 ◎擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍

5 資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度改革

◎深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革試點(diǎn) ◎探索尾礦庫節(jié)約集約用地管理新模式 ◎開展重度鹽堿未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地改革試點(diǎn) ◎探索耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場化改革 ◎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革◎推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革◎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革◎建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度

6 土地管理制度改革

◎完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度 ◎健全非煤礦山生態(tài)環(huán)境治理制度◎完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)管體制 ◎建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度 ◎探索建立環(huán)境保護(hù)基金 ◎發(fā)行環(huán)境污染治理專項(xiàng)債券 ◎加快推進(jìn)排污權(quán)交易 ◎健全完善體現(xiàn)生態(tài)文明的考核制度

◎建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 ◎深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革 ◎推進(jìn)水權(quán)制度改革 ◎深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革 ◎推進(jìn)國有林場改革

7 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制改革

8 對外開放體制機(jī)制改革

◎推進(jìn)對外貿(mào)易便利化 ◎推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化 ◎進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化 ◎創(chuàng)新外資引進(jìn)方式 ◎推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展

8 社會(huì)體制改革

◎完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策 ◎深化收入分配制度改革 ◎推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展 ◎建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系 ◎深化考試招生制度改革 ◎全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革 ◎建立健全分級診療制度 ◎建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 ◎建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

10 行政管理和投資體制改革

◎加強(qiáng)政府自身建設(shè) ◎深化商事制度改革

◎深化社會(huì)組織管理制度改革

◎繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，編實(shí)建強(qiáng)基本隊(duì)伍。采取多種方式，摸清經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵編組所需信息數(shù)據(jù)，特別是高新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、從業(yè)人員，軍民通用裝備器材分布單位、數(shù)量、性能、技術(shù)狀況等，切實(shí)把潛力數(shù)據(jù)調(diào)查全、了解準(zhǔn)、掌握實(shí)，為實(shí)施民兵編組提供可靠支撐。根據(jù)明確的編組任務(wù)，統(tǒng)計(jì)分析民兵專業(yè)裝備需求和具體崗位人員專業(yè)技術(shù)要求，對接經(jīng)濟(jì)功能區(qū)潛力情況，合理分配編組任務(wù)，切實(shí)把編組所需與企業(yè)所有結(jié)合起來，在滿足編組任務(wù)需要的同時(shí)，盡力把專業(yè)技術(shù)人才編入隊(duì)伍。在嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)編組民兵有關(guān)政策規(guī)定的前提下，采取單個(gè)企業(yè)獨(dú)立編組排、班，多個(gè)企業(yè)聯(lián)合編組，或從多個(gè)企業(yè)抽編技術(shù)人員組合編組等方式，深入挖掘企業(yè)編兵潛力。

◎推進(jìn)萬家寨引黃工程體制改革

◎深化投資體制改革 ◎科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃

◎探索省直管縣體制改革

《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2016年行動(dòng)計(jì)劃》要點(diǎn)

加快推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩

處置“僵尸企業(yè)”，構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制。制定化解煤炭產(chǎn)能過剩相關(guān)舉措，加大煤炭資源整合力度，加快淘汰落后產(chǎn)能和虧損企業(yè)破產(chǎn)。

深化煤炭管理體制改革

圍繞推動(dòng)煤炭消費(fèi)革命、供給革命、科技革命、管理革命、開放合作，深化煤炭管理體制改革。建成煤炭信息監(jiān)管平臺(tái)。

加快推進(jìn)政府自身建設(shè)

穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，探索并形成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的初步意見，出臺(tái)關(guān)于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的實(shí)施意見。

推進(jìn)國家中小城市綜合改革試點(diǎn)和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)

晉中市、陽泉市爭取在產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資機(jī)制、土地要素流動(dòng)機(jī)制、公共服務(wù)供給機(jī)制等方面形成一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施三大煤炭基地提質(zhì)工程

以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步減少全省煤炭礦井個(gè)數(shù)。

爭取國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造國際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地

以山西科技創(chuàng)新城為主體，整合周邊各類園區(qū)相關(guān)要素資源，積極爭取國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

推進(jìn)“2+13”省級低碳城市試點(diǎn)建設(shè)

推動(dòng)太原、朔州2市及陽高縣、忻府區(qū)、文水縣、昔陽縣、祁縣、平定縣、黎城縣、沁縣、高平市、澤州縣、古縣、萬榮縣和垣曲縣等13個(gè)縣（市、區(qū)）根據(jù)省級低碳市縣試點(diǎn)實(shí)施方案。

加強(qiáng)以煤會(huì)友

加強(qiáng)與德國北威州、美國西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區(qū)在科技研發(fā)攻關(guān)、資源型城市轉(zhuǎn)型等方面的合作。

80項(xiàng)重大事項(xiàng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

◎推進(jìn)國家新型綜合能源基地建設(shè) ◎?qū)嵤┤竺禾炕靥豳|(zhì)工程 ◎推進(jìn)三個(gè)千萬千瓦級煤電外送基地建設(shè) ◎加快外送電通道建設(shè) ◎加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè) ◎?qū)嵤┟旱V瓦斯抽采全覆蓋工程 ◎打造京津冀清潔能源基地 ◎推進(jìn)晉北千萬千瓦大型風(fēng)電基地建設(shè) ◎推進(jìn)大同、長治和運(yùn)城新能源示范城市建設(shè)◎推進(jìn)太原西山、大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設(shè) ◎加快推進(jìn)八大新興制造業(yè) ◎加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展 ◎?qū)嵤┤济喊l(fā)電機(jī)組超低排放 ◎加強(qiáng)特色旅游景區(qū)建設(shè) ◎以五臺(tái)山景區(qū)全面創(chuàng)新帶動(dòng)全省A級景區(qū)體制機(jī)制改革 ◎開展動(dòng)力煤衍生品場外交易試點(diǎn)

科技創(chuàng)新

◎爭取獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū) ◎打造國際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地 ◎持續(xù)推進(jìn)低碳發(fā)展高峰論壇（太原論壇）

◎組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 ◎?qū)嵤┑吞紕?chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

◎組建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu) ◎?qū)嵤┍妱?chuàng)空間示范工程建設(shè)

金融創(chuàng)新◎推動(dòng)山西金融投資控股有限公司建設(shè) ◎擴(kuò)大社會(huì)融資總量 ◎發(fā)展地方融資擔(dān)保機(jī)構(gòu) ◎發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)

◎建立健全社會(huì)信用體系

財(cái)稅管理

◎完善引導(dǎo)新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政政策 ◎發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金 ◎發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)投資基金 ◎發(fā)展壯大體育文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金 ◎培育民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金 ◎加大對中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持力度 ◎加強(qiáng)政府性債務(wù)管理 ◎推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式

土地管理

◎?qū)嵭凶顕?yán)格的耕地保護(hù)制度 ◎完善土地開發(fā)多元投入機(jī)制 ◎開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià) ◎推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓納入省級公共資源交易平臺(tái)改革

生態(tài)修復(fù)◎完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度 ◎推進(jìn)“2+13”省級低碳城市試點(diǎn)建設(shè) ◎推行環(huán)境污染第三方治理 ◎加快實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃 ◎加快實(shí)施水污染防治工程 ◎?qū)嵤┓诤恿饔蛏鷳B(tài)修復(fù)治理 ◎推進(jìn)桑干河等6條河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)◎完善集體林權(quán)制度 ◎加強(qiáng)天然林資源保護(hù)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

◎加快太原晉中同城化 ◎支持太原市城中村改造 ◎加快推進(jìn)晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè) ◎加快太原等10個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè) ◎推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè) ◎加快示范性家庭農(nóng)場建設(shè) ◎加快創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社 ◎開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn) ◎深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程◎?qū)嵤┙鹑诟幻穹鲐毠こ?◎開展國家旅游扶貧試點(diǎn)

民生改善

◎加快實(shí)施城市人居環(huán)境改善工程 ◎加快實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程 ◎推進(jìn)實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃 ◎加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù) ◎大幅度提升職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率 ◎啟動(dòng)職教園區(qū)建設(shè)◎加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管 ◎?qū)嵤┺r(nóng)村教師隊(duì)伍水平提升工程 ◎建設(shè)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”

行政和投資管理◎推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批 ◎完善重大項(xiàng)目稽察制度 ◎推進(jìn)省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)

◎規(guī)范公共資源交易管理 ◎?qū)嵭惺袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單制度

對外開放

◎加強(qiáng)以煤會(huì)友 ◎參與“一帶一路”建設(shè)

◎推進(jìn)烏大張區(qū)域交流合作 ◎推進(jìn)晉陜豫黃河金三角區(qū)域交流合作 ◎深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作