對抗組織調查擅自出逃該如何認定處理
——析量紀情節(jié)與違紀情節(jié)之區(qū)分

■ 趙 煒

對抗組織調查擅自出逃該如何認定處理
——析量紀情節(jié)與違紀情節(jié)之區(qū)分

■ 趙 煒

案例簡介

李某是某縣建設局副局長兼城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊隊長、局黨組成員，分管城建規(guī)劃、房管所、房地產開發(fā)公司工作。在其任職期間，因嚴重違紀違法問題被群眾舉報。2010年6月，市紀委成立專案組對李某的違紀問題正式立案調查。次日晚，李某為逃避調查，擅自外出，先后出逃到太原、北京、云南等地，并用事先辦好的護照、假身份證偷越國境，出逃到緬甸，致使案件查辦一度無法進行。同年8月20日，在紀檢監(jiān)察機關的嚴密組織和公安部門的密切配合下，李某被我公安機關從緬甸國佤邦特區(qū)押解回國。調查組迅速查清了李某犯有利用職權受賄、貪污、非法倒賣土地、偷逃稅款、騙取貸款等多種嚴重違紀違法犯罪事實。處理本案時對上述違紀違法問題的認定沒有異議，但對李某擅自外逃躲避調查干擾辦案的問題怎樣認定產生爭議。

分歧意見

第一種意見認為：李某在本案中犯有的貪污等嚴重違紀違法問題，已經事實清楚、證據確鑿。那么其在調查期間擅自外逃、干擾正常辦案的行為，可作為對前述五種問題處理時從重加重的量紀情節(jié)來認定，依照黨紀處分《條例》第24條之規(guī)定予以處理。

第二種意見認為：李某在調查期間擅自出逃，特別是用事先辦好的假身份證和護照偷越國境，足以說明其主觀上對黨和社會主義國家的仇視，其行為已危害到國家的安全利益，因而該外逃行為已不再是從重或加重處分的量紀情節(jié)，而已單獨構成違紀行為，應以叛逃違紀行為認定處理。

評析意見

一、量紀情節(jié)，是指紀檢監(jiān)察機關或有關黨組織在對違紀的黨員和黨組織進行處理量紀時，據以確定輕重處分或者免于處分的各種事實情況。量紀情節(jié)具有以下幾個特征：其一，量紀情節(jié)不同于違紀構成要件的事實情節(jié)，它是確定違紀情節(jié)之外的用以揭示同種違紀行為中不同違紀者的個性，表明違紀行為對黨、國家和人民利益的危害程度的事實情節(jié)。如“情節(jié)較輕”、“較重”、“造成巨大損失”或“惡劣影響”等。其二，量紀情節(jié)并不決定具體違紀行為的性質和追究責任的標準幅度，它決定對同一性質的違紀行為在追究責任的標準范圍內應當給予何種檔次的處分，或者是否免于處分。其三，量紀情節(jié)有不同的分類，如“規(guī)定情節(jié)與參考情節(jié)”，前者指黨紀處分《條例》明文規(guī)定的在量紀時必須適用的情節(jié)，包括總則中的規(guī)定情節(jié)（如黨紀處分《條例》第24條、21條等）和分則中的規(guī)定情節(jié)。后者指黨紀處分《條例》未作明文規(guī)定，而是由執(zhí)紀機關結合辦案實踐總結出來的靈活掌握的酌定情節(jié)，如危害后果、違紀手段、主觀動機、侵害對象等。再如“從嚴量紀情節(jié)”與“從寬量紀情節(jié)”等分類。

聯系本案情況進行分析：李某在組織對其貪污、受賄等嚴重違紀違法問題進行調查時，為躲避調查而擅自外逃，客觀上確實使案件正常調查一度受阻。但與進行“串供、偽造、銷毀證據”，或“打擊報復舉報人、證人”等性質不同。因為“外逃行為”并不能表明李某的貪污、受賄等違紀行為對黨、國家和人民利益的危害程度，不能揭示同屬貪污受賄行為的不同違紀者之間的個性，也就不能決定是否對貪污受賄等違紀行為予以從重或加重處分，這就與前述特征不符。也就是說，李某在調查期間擅自外逃的行為不屬于量紀情節(jié)。認為對該行為應依照黨紀處分《條例》第24條之規(guī)定予以認定，對李某的貪污、受賄等違紀行為從重或加重處分的意見是不能成立的。

二、黨紀處分《條例》第54條規(guī)定的叛逃行為，屬于違反黨的政治紀律的違紀行為。是指在國（境）外、外國駐華使（領）館申請政治避難，或者違紀違法后逃往國（境）外、外國駐華使（領）館，或者在國（境）外公開發(fā)表反對黨和政府言論的行為。其侵犯的客體是黨和國家的安全利益。主體為一般主體，具有責任能力的共產黨員即可構成。主觀方面是故意，并具有反對黨和社會主義祖國的目的?？陀^方面表現為三種情況：①在國（境）外、外國駐華使（領）館申請政治避難。②違紀違法逃往國（境）外、外國駐華使（領）館?！疤油鶉ň常┩狻?，指未履行正常手續(xù)去國外或境外。必須具備的兩個條件：一是行為人實施了違紀違法行為，二是逃往國（境）外或逃往外國駐華使（領）館。③在國（境）外公開發(fā)表反對黨和政府的言論。有上述三種表現之一的即可構成。李某身為黨員干部、副局長，在任職期間利用職權先后實施了貪污、受賄、非法倒賣土地、偷逃稅款等多種嚴重違紀違法行為。當組織對其立案調查時，不僅不配合辦案，反而擅自出逃，先后逃到太原、北京、云南等地。特別是用事先準備好的假身份證和護照偷越國境，外逃到緬甸。足以說明其主觀上對黨和國家的仇視對抗心理，其行為已直接侵犯了黨和國家的安全利益。因此，李某的行為已完全構成叛逃違紀行為，屬情節(jié)嚴重，應按照上述黨紀處分《條例》之規(guī)定認定，從重處分。

（責編：于晉芳）