城市規(guī)劃建設有了新風向標

■IUD中國決策案例研究中心

城市規(guī)劃建設有了新風向標

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為貫徹落實中央城市工作會議精神和國務院《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》，6月13日，北京、上海同日分別出臺《關于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設管理水平的意見》（36條）、《關于深入貫徹中央城市工作會議精神進一步加強本市城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（42條）。此前，云南、山東、河北等省份也印發(fā)相關城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見，部署地方城市建設。

北京 提高城市治理能力，加快建設國際一流的和諧宜居之都

行政管理五大改革

加快推動城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一

●2016年實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并逐步實現(xiàn)多規(guī)劃在街區(qū)層面要求銜接、內(nèi)容統(tǒng)一、管理協(xié)調(diào)。

在街區(qū)控規(guī)“多規(guī)合一”的基礎上，逐步合并、下放、取消一批審批事項

●推動規(guī)劃意見書與用地預審意見等合并審批。穩(wěn)妥推進建設項目規(guī)劃手續(xù)辦理權限進一步下放，除涉及全市性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域的項目及其他重大工程外，逐步實現(xiàn)項目規(guī)劃手續(xù)由區(qū)級辦理。除涉及安全和環(huán)保事項外，投資項目強制性評估評審一律取消。

構建城市綜合管理體制

●調(diào)整組建首都城市環(huán)境建設管理委員會，增強城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。整合城市管理職責，組建市城市管理委員會，作為北京城市管理主管部門。理順城市管理職責關系，明確區(qū)政府在城市管理中負主體責任，強化街道城市管理、社會管理與公共服務職能。

完善綜合執(zhí)法體系

●調(diào)整優(yōu)化城管綜合執(zhí)法范圍，分領域推行綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，完善專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法銜接配合的體制機制。推進執(zhí)法重心下移，市級強化統(tǒng)籌監(jiān)督，區(qū)級業(yè)務指導，基層城管執(zhí)法隊管理體制調(diào)整為以街道管理為主。

建立城市規(guī)劃建設管理有效銜接機制

●針對小區(qū)公共服務配套甩項漏項的問題，率先在省級層面建立聯(lián)合驗收機制，推進竣工驗收環(huán)節(jié)“放管服”改革。制定聯(lián)合驗收管理辦法，實現(xiàn)居住小區(qū)規(guī)劃建設和交付使用的全過程管理。

城鄉(xiāng)建設用地減量

●建立新增建設用地供應與減量騰退用地掛鉤機制。完善“先供先攤”工作機制，推進有條件的土地儲備在施項目剩余用地減量供應。

綠色生態(tài)空間

●全面推行城市公園綠地分級分類管理，統(tǒng)籌各類林地流轉(zhuǎn)養(yǎng)護標準，實現(xiàn)綠色生態(tài)空間管護政策全覆蓋。

綠色建筑示范城市

●大力推動新建建筑裝配式建造，保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開發(fā)項目裝配式建造比例。

購租并舉

●優(yōu)化新增住房供應，細化公共租賃住房、自住型商品住房、商品住房的供應政策與結構，實現(xiàn)基本住房有保障、中端需求有支持、高端市場有調(diào)控的目標。

特色小城鎮(zhèn)

●推行重點小城鎮(zhèn)建設帶方案整體招標模式，引導功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶，積極開展一批整體規(guī)劃建設試點。

智慧城市

●構建普惠化智慧惠民服務體系，提升“北京服務您”和“北京網(wǎng)”服務市民功能，拓展“北京通”應用領域，到2020年實現(xiàn)“北京通”和“一證通”全覆蓋。

社區(qū)治理

●推廣“參與型”社區(qū)協(xié)商模式，逐步將公共服務、公益事業(yè)等事項納入民主議事范疇。到2020年基本實現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務圈”全覆蓋。

亮點數(shù)據(jù)

2800平方公里

創(chuàng)新減量規(guī)劃實施機制。到2020年全市建設用地規(guī)?？s減到2800平方公里以內(nèi)，平原區(qū)開發(fā)強度控制在45%以內(nèi)

44%

大力建設森林城市。全面實施城市生態(tài)修復工程，到2020年全市森林覆蓋率達到44%

85%

增加市民綠色休閑空間。到2020年全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到85%

43億立方米

落實最嚴格的水資源管理制度。2020年全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)

95%

到2020年新建、改造污水管線1000公里，全市污水處理率達到95%

30%

推廣新型建造方式。到2020年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上

70%

全面推進海綿城市建設。到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積實現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用

20萬套

加大政策性住房保障。力爭到2020年再籌集政策性住房20萬套

2300萬人

嚴格調(diào)控人口規(guī)模。到2020年將全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口總量比2014年降低15%左右

75%

高標準建設“公交都市”，到2020年中心城區(qū)綠色出行比例達到75%

上海 高度關注五大問題 建設和諧有序宜居城市

落實“五個統(tǒng)籌”

認清看準上海在國家整體發(fā)展中的地位作用，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性； 深入認識特大城市要素結構的多樣性、各種關系的復雜性、各個系統(tǒng)的高關聯(lián)度和各類隱患風險的易發(fā)多發(fā)性，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性； 充分認識制度、科技、文化在城市發(fā)展中的極端重要性，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性； 全面把握生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的有機聯(lián)系，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；充分調(diào)動一切積極因素，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性

解決五大問題

經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級 推進城市工作，實現(xiàn)城市更好發(fā)展，必須集中力量推進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，根本轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

生態(tài)環(huán)境 生態(tài)環(huán)境是城市面向未來發(fā)展的主體競爭力，要嚴格保護生態(tài)環(huán)境，積極探索集約節(jié)約的生產(chǎn)生活方式，真正走出一條綠色發(fā)展之路。當前，上海中小河道治理、垃圾分類等還是突出的短板，必須進一步加大工作力度

交通 交通要有綜合思路、系統(tǒng)規(guī)劃。在不斷完善以“三港兩網(wǎng)”為樞紐的對外交通體系的同時，要長期堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，依法加強綜合交通管理，嚴格執(zhí)法、久久為功

文化傳承與發(fā)展 上海既要靠經(jīng)濟強身，更要靠文化筑魂，大力弘揚、著力體現(xiàn)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，全面提升城市文化軟實力。要加強歷史建筑和文化風貌保護，歷史建筑能保留的必須保留，暫無定論的先保留下來；要從保護建筑走向保護風貌，傳承好城市歷史文脈

居住 上海要堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主的住房市場體系不動搖，堅定不移減少經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)業(yè)的依賴。當前，要把推進本市住宅小區(qū)綜合治理，作為深化基層社會治理創(chuàng)新的重要任務，提升居住品質(zhì)、改善人居環(huán)境

【鏈 接】

云南省《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》亮點

●塑造城市特色風貌。保護歷史文化風貌，有序開展城市老舊城區(qū)修補和更新提升，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，深入挖掘云南特色地域性、歷史性、民族性建筑特質(zhì)，保護城市歷史文化街區(qū)，引導歷史文化街區(qū)有機更新，加強歷史文化名城保護，力爭用3年左右時間，完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。嚴格控制城市文物保護區(qū)內(nèi)的非文物建筑，加大對文物保護區(qū)及周邊不協(xié)調(diào)建筑、違法建筑的清理處置力度。

山東省《關于切實加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》亮點

●加強城市建設工程質(zhì)量保障。完善項目負責人追溯追責機制，嚴格落實工程質(zhì)量終身責任。全面實施“兩書一牌”制度，啟動項目負責人質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理工作。加強招投標和信用管理，著力規(guī)范建筑市場秩序。全面推行電子招標投標，強化一體化平臺應用，加強建設工程合同管理，推行保證金“清單制”。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，持續(xù)開展明查暗訪。加大對鄉(xiāng)村建設工程監(jiān)管機構的指導協(xié)調(diào)，確保所有工程項目納入監(jiān)管范圍，閉環(huán)整改各類隱患。

河北省《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》亮點

●改革城市管理體制。推進城市管理領域綜合執(zhí)法，到2017年底，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權綜合行使。推進市縣政府城市管理領域大部門制改革，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置，統(tǒng)籌解決機構性質(zhì)及執(zhí)法人員身份編制問題。推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向縣（市、區(qū)）、街道下移。建立城市管理部門權力清單和責任清單制度并向社會公布，規(guī)范執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機制。加強綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，科學確定執(zhí)法人員和裝備配備標準，實行執(zhí)法人員統(tǒng)一招錄，提升依法行政能力和水平。