克強總理對上海自貿(mào)區(qū)的四次大“考”

■ IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

克強總理對上海自貿(mào)區(qū)的四次大“考”

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上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立前后，李克強總理以每年一次的“高頻率”到那里調(diào)研考察。在中國的經(jīng)濟棋局中，上海自貿(mào)區(qū)這步棋，占據(jù)著一個相當(dāng)特殊的位置。從這幾年上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進程中可以清晰地看出，上海自貿(mào)區(qū)從醞釀到誕生再到進一步推進，始終肩負著不可替代的使命——它作為總理施政方略的一枚重要“棋子”，引領(lǐng)著整個經(jīng)濟棋局之“勢”。究竟有什么具體的點吸引著總理？總理“再次回來”又發(fā)現(xiàn)哪些新亮點？IUD政務(wù)輿情監(jiān)測中心為讀者梳理。

2013年3月底

這是李克強就任總理后首次到地方調(diào)研考察，就選擇了江蘇、上海。正是這次考察催生了“自由貿(mào)易試驗區(qū)”這一嶄新事物——半年后的2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立。

李克強考察期間鼓勵上海建立自貿(mào)區(qū)

●考察全國首個同時是最大的保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)

李克強李克強勉勵上海港發(fā)揮長江黃金水道龍頭的作用，輻射帶動沿江港口和中上游腹地發(fā)展。鼓勵支持上海積極探索，在綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點先行，建立自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)，積累經(jīng)驗，推動完善開放型經(jīng)濟的體制機制。

●在調(diào)研現(xiàn)場召開部分企業(yè)座談會

李克強強調(diào)，我們要立足內(nèi)需，面向世界，深耕亞太，吸引更多的跨國公司地區(qū)總部、運營中心來華落戶，推進新一輪對外開放。引進來要放寬領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，走出去要注重形成研發(fā)、品牌、營銷相結(jié)合的綜合優(yōu)勢，在擴大開放中拓展發(fā)展空間，用倒逼機制推動轉(zhuǎn)型升級。

總理說

“30年前，波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經(jīng)濟特區(qū)帶動的。今天看來，用開放促進新一輪改革，依然有很大的空間和動力，而在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的制度紅利。中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點，上海完全有條件、有基礎(chǔ)試驗這件事?！?/p>

2014年9月18日至19日

上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年前夕，李克強總理第二次到上?？疾?。同樣的地點，但這里已不再是傳統(tǒng)的保稅區(qū)，而已經(jīng)“升級”為中國擴大開放的新試驗田——自由貿(mào)易試驗區(qū)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的兩個關(guān)鍵舉措

負面清單

●上海自貿(mào)區(qū)剛成立即開展了外商投資管理體制改革，實施“負面清單”模式。李克強在調(diào)研時強調(diào)，負面清單實際上支撐著政府的責(zé)任清單，禁止做什么比允許做什么更難。負面清單要更加精細化，而不能像之前那樣大而化之，這增加了政府的責(zé)任，要求政府必須加強事中事后監(jiān)管。所謂“責(zé)任清單”，體現(xiàn)的是“法定職責(zé)必須為”。相應(yīng)的還有“權(quán)力清單”，即政府部門“法無授權(quán)不可為”。

自貿(mào)賬戶

●自由貿(mào)易賬戶在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立，被視為自貿(mào)區(qū)為金融改革創(chuàng)新、實現(xiàn)更高水平對外開放所探出的一條新路。李克強在了解了自由貿(mào)易賬戶的發(fā)展情況后，指出，自由貿(mào)易賬戶改革是更好利用兩個市場、兩種資源的重要舉措。

總理說

“建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是政府自身革命?！薄俺闪⑸虾Ｗ再Q(mào)區(qū)，是為了探索處理好政府與市場的關(guān)系，探索負面清單管理模式，給市場‘讓’出更大的空間，也是為了探索處理好發(fā)展與開放的關(guān)系，深化金融改革創(chuàng)新。這里要建成改革高地、創(chuàng)新高地，而不是政策洼地、稅收洼地?！?/p>

2015年11月25日

2015年4月，廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)正式掛牌，上海自貿(mào)區(qū)也從28平方公里擴大到120平方公里。11月，李克強總理再次考察上海自貿(mào)區(qū)。明確提出，要把自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗盡快向其他地方特別是中西部地區(qū)推廣。

以上海自貿(mào)區(qū)為支點將可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗向外推廣

三個清單

●自貿(mào)區(qū)以“三個清單”——負面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單為突破口，大膽地試，使權(quán)力做減法，給責(zé)任做加法，為市場做乘法，用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛力。李克強在了解了“三個清單”改革舉措后指出，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，“放、管、服”三個字一個都不能丟。

總理說總理說

“上海自貿(mào)區(qū)要把擴大開放和深化改革更緊結(jié)合起來，做改革開放新標桿。”“希望上海認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，勇啃改革硬骨頭，挺立創(chuàng)新最前沿，深耕國際大市場，在國家發(fā)展大局中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。”

“自貿(mào)區(qū)要勇于承擔(dān)先行先試的職責(zé)，當(dāng)好推進改革的掘進機、擴大開放的破冰船，用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛力。要砍掉束縛發(fā)展的荊棘，繼續(xù)努力跑出改革開放加速度?！?/p>

證照分離

●為了簡化辦證環(huán)節(jié)，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效，上海自貿(mào)區(qū)嘗試通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，開展“證照分離”改革。李克強在聽取匯報后對上海市負責(zé)人說，你們提出開展“證照分離”試驗，要盡快給國務(wù)院報方案，在一些易操作、可管理的領(lǐng)域先行展開。簡政放權(quán)就要放開手腳，把束縛創(chuàng)造力、阻礙生產(chǎn)力的羈絆統(tǒng)統(tǒng)砍除掉。

備案管理

●為了提高境外投資的便利化程度，上海自貿(mào)區(qū)嘗試改革境外投資管理方式，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開辦企業(yè)，實行以備案制為主的管理方式；上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)參與投資境外一般項目實行備案制，即項目無需經(jīng)過審批，僅需向管委會備案即可。經(jīng)過改革，過去需要兩周才能走完的程序如今只需兩天。對此，李克強稱贊，這種“只備案不審批”的模式創(chuàng)新，是優(yōu)化投資和營商環(huán)境、提高國際競爭力的重要舉措。

2016年11月21日至22日

今年是李克強連續(xù)第四年來到上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。如今，這一“改革高地”不僅從最初28.78平方公里擴大到今天120.72平方公里，更在全國復(fù)制出10塊“改革開放試驗田”。在全面聽取了上海自貿(mào)試驗區(qū)改革、開放、創(chuàng)新情況匯報后，李克強對三年來上海自貿(mào)試驗區(qū)取得的經(jīng)驗和上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就予以充分肯定。

總理考察上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革新進展

浦東新區(qū)市場監(jiān)管局

第1站

李克強聽取了實施工商、質(zhì)量、食品藥品和價格等“四合一”綜合執(zhí)法監(jiān)管的情況介紹，詳細了解對各部門行政審批開展網(wǎng)上督查的制度設(shè)計和實施效果，他指出，改革不是簡單的監(jiān)管職能合并，而是強化凈化市場的功能，催生市場活力。這既靠人，更靠體制的力量。

公共訴求處置信息平臺

第2站

李克強對信息平臺整合服務(wù)熱線、更及時回應(yīng)和處置群眾投訴、維護市場秩序的做法予以肯定。他指出，有力有效的監(jiān)管不僅為簡政放權(quán)創(chuàng)造條件，也為優(yōu)化政府服務(wù)搭建平臺，降低制度性交易成本，促進更多企業(yè)誕生和成長，進一步解放人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。

通用電氣中國科技園

第3站

李克強詳細了解企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，并與企業(yè)的創(chuàng)客團隊互動交流。他指出，大企業(yè)開展“雙創(chuàng)”是適應(yīng)新技術(shù)革命和新模式變革形勢的需要，也是發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展升級的必然選擇。你們持續(xù)堅定投資中國的行動表明，中國依然是外資最佳投資地。

上海自貿(mào)區(qū)億通國際股份有限公司

第4站

該公司運營上海電子口岸，目前已經(jīng)建立起國際貿(mào)易單一窗口。李克強在了解了上海電子口岸的運行情況后指出，要把上海取得的經(jīng)驗加快推廣到全國各口岸，特別是要有力推動改革開放，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，借鑒國際領(lǐng)先經(jīng)驗，不斷升級通關(guān)信息系統(tǒng)，提升綜合管理能力，培育外貿(mào)新的競爭優(yōu)勢，打造新亮點。

在億通公司，李克強專門聽取自貿(mào)區(qū)工作匯報。上海自貿(mào)區(qū)掛牌3年來，不僅在通關(guān)便利化和投資自由化上邁出實質(zhì)步伐，還先行先試100多項改革措施復(fù)制推廣到全國?？偫碚f，上海自貿(mào)區(qū)要把擴大開放和深化改革更緊結(jié)合起來，做改革開放新標桿。