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    政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)分析

    2016-11-27 11:16:48
    決策與信息 2016年33期
    關(guān)鍵詞:公共服務(wù)政府信息

    單 良

    河南廣播電視大學(xué) 河南鄭州 450000

    政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)分析

    單 良

    河南廣播電視大學(xué) 河南鄭州 450000

    政府購買是連接政府和社會(huì)組織合作的主要方式,也是公共管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和實(shí)踐熱點(diǎn),統(tǒng)一規(guī)范的政府購買平臺(tái)有利于推進(jìn)政府購買服務(wù)的進(jìn)程,本文分析政府購買存在的主要問題,提出構(gòu)建政府購買公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)策建議。

    政府購買;社會(huì)組織;平臺(tái)建設(shè)

    政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)指的是,政府通過公開招標(biāo)等多種形式,將原來由政府承擔(dān)的公共服務(wù),轉(zhuǎn)向政府出資向社會(huì)組織、企事業(yè)單位購買,由社會(huì)組織和和企事業(yè)單位承擔(dān),以提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,提高公共服務(wù)水平。理解政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)這一概念,應(yīng)從兩個(gè)方面來理解:第一,政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的主體是政府。第二政府購買社會(huì)組織的客體是社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等。從內(nèi)容上看,政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的種類分為兩類:狹義上是指維持政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)和人員消費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目,服務(wù)對(duì)象是政府內(nèi)部,如公車使用和維修,辦公用品采購等;廣義上是指政府委托給社會(huì)組織承擔(dān)的,為社會(huì)提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,如養(yǎng)老、愛幼、濟(jì)困、慈善等公共服務(wù)。

    一、當(dāng)前政府購買服務(wù)過程中的主要問題

    (一)公共服務(wù)的供應(yīng)和需求信息不對(duì)稱。當(dāng)前社會(huì)是信息社會(huì),信息傳遞的效率和水平直接影響生產(chǎn)力和服務(wù)水平的高低,在政治和經(jīng)濟(jì)等社會(huì)活動(dòng)中,部分成員擁有其他成員無法擁有的信息,由此造成信息的不對(duì)稱和交易雙方地位的不均等,信息不對(duì)稱現(xiàn)象長期存在,嚴(yán)重影響了資源配置的水平和速度。在政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域也是如此,代表供應(yīng)方的政府部門掌握大量的公共服務(wù)信息,代表需求方的社會(huì)組織掌握的公共服務(wù)信息少之又少,在推進(jìn)政府購買社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)程中,政府部門公開服務(wù)信息的內(nèi)容層次不全面,是一個(gè)亟待解決的問題。

    (二)項(xiàng)目化運(yùn)作的購買方式不規(guī)范。目前我國政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的主要方式是項(xiàng)目化操作,將養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、慈善等公共服務(wù)以項(xiàng)目的形式向社會(huì)發(fā)布,選擇有資質(zhì)的社會(huì)組織來承接實(shí)施的管理模式,這一模式在一定程度上有利于政府和社會(huì)組織間轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的角色,適應(yīng)了早期政府購買的形勢需要,但隨著時(shí)間的推移,在實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少暗箱操作、權(quán)力尋租等違規(guī)違法現(xiàn)象和行為,項(xiàng)目的提出、篩選、確定等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范的問題。

    (三)社會(huì)組織缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。隨著依法行政理念的逐漸深入,以及政府采購法,政府采購法實(shí)施條例,以及國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見等法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布,對(duì)約束、監(jiān)督在購買社會(huì)服務(wù)中政府的行為產(chǎn)生了重要作用,對(duì)于政府主體的監(jiān)督體系和責(zé)任追究體系已經(jīng)初步建立。然而在我國社會(huì)組織參與公共服務(wù)起步較晚,針對(duì)社會(huì)組織承接公共服務(wù)過程的監(jiān)督監(jiān)管,目前主要由行業(yè)主管部門和民政部門對(duì)于社會(huì)組織的專業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目完成效果和績效進(jìn)行監(jiān)督,很少引入專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)督缺位也影響了政府購買的發(fā)展進(jìn)程。

    二、構(gòu)建政府購買公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)策建議

    推進(jìn)政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)改革,加快建立政府購買公共服務(wù)平臺(tái)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要立足點(diǎn),政府在其中扮演著主導(dǎo)者的角色,能否真正加快改革的深度和廣度,取決于政府能否摒棄原有的既得利益,切實(shí)研究制定將不適應(yīng)政府承擔(dān)的公共服務(wù)穩(wěn)步推向社會(huì),破除管辦不分,政社不分的格局,真正選擇有實(shí)力有資質(zhì)的社會(huì)組織承接公共服務(wù),提高政府公共服務(wù)的水平和層次,主要有以下幾點(diǎn):

    (一)建立完善政府購買公共服務(wù)的制度機(jī)制。在政府購買公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過程中,首先是研究制定適合本地實(shí)際的政府購買管理辦法、管理?xiàng)l例和流程程序,將整個(gè)政府購買服務(wù)的過程置于依法依規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行,使參與其中的政府和社會(huì)組織都能在明確的規(guī)則內(nèi)做出決策和行為,這樣才能更加公開公正和透明,盡可能的減少暗箱操作和權(quán)力尋租等腐敗行為,用完善的規(guī)章制度建立服務(wù)平臺(tái),用行之有效、符合實(shí)際的平臺(tái)規(guī)范參與政府購買公共服務(wù)的主體。

    (二)做好平臺(tái)建設(shè)的資金預(yù)算和規(guī)劃。從政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)的屬性上看,由于其具有的公共性和非營利性,因此平臺(tái)的建設(shè)主要有政府主導(dǎo)來完成,尤其是平臺(tái)建設(shè)所需的資金,應(yīng)做好充分的調(diào)研和規(guī)劃研究,對(duì)于未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)可能遇到的經(jīng)濟(jì)形勢變化,都應(yīng)做到充分的預(yù)判和研究,盡力做到用最少的資金建立一個(gè)功能完備的信息平臺(tái)。從另外的一個(gè)角度來看,服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)本身就是一個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目,在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、信息安全技術(shù)要求越來越高端的時(shí)代,完全可以由政府出資,向社會(huì)上有能力的組織和企事業(yè)單位購買,這樣可以做到平臺(tái)的專業(yè)化和高效化。

    (三)做好人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)。在政府購買公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過程中,既需要政府部門組織具有政府購買領(lǐng)域的專家和學(xué)者對(duì)平臺(tái)資源進(jìn)行論證建設(shè),也需要培養(yǎng)引進(jìn)具有現(xiàn)代信息技術(shù)的技術(shù)人員進(jìn)行平臺(tái)的管理和監(jiān)管,還需要社會(huì)組織培養(yǎng)發(fā)掘具有高素質(zhì)社會(huì)工作水平的專業(yè)人員從平臺(tái)中申請(qǐng)建設(shè)合適的項(xiàng)目,來落實(shí)政府推向社會(huì)的公共服務(wù)項(xiàng)目,在購買公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)督、實(shí)施、評(píng)價(jià)整個(gè)過程,都離不開人力資源的支持和支撐,做好人力資源的開發(fā)培訓(xùn)是服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重中之重。

    綜上所述,政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)是行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者已經(jīng)不在是政府的專利,未來將有大量的社會(huì)組織承接政府購買公共服務(wù),在這一重大改革過程中,政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中還存在信息不對(duì)稱,購買程序手段不規(guī)范,監(jiān)管不到位的問題,需要由政府和社會(huì)組織協(xié)同合作,從完善規(guī)章制度,做好資金規(guī)劃籌措,保障人力資源等方面,共同提升政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的效率和層次。

    [1]徐家良,趙挺.政府購買公共服務(wù)的評(píng)估機(jī)制研究[J].政治學(xué)研究,2013,(5).

    [2]李學(xué)凱.政府購買社會(huì)組織服務(wù)的影響因素[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(11).

    單良,1986年出生,男,漢族,籍貫河南許昌,碩士研究生學(xué)歷,助教,畢業(yè)于鄭州大學(xué),就職于河南廣播電視大學(xué),研究方向社會(huì)組織與公共管理。

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