北京西城：提升六大品質(zhì) 讓城市生活更美好

■IUD中國(guó)決策案例研究中心

北京西城：提升六大品質(zhì) 讓城市生活更美好

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作為首都核心區(qū)，中共北京市西城區(qū)委全會(huì)6月28日表決通過(guò)《切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理工作全面提升城市品質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》。區(qū)委書(shū)記盧映川指出，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，歸根到底，是要塑造高品質(zhì)的城市，讓城市更好地服務(wù)于人，實(shí)現(xiàn)城市生活更美好。為此，要著力增強(qiáng)首都核心功能，切實(shí)提升功能品質(zhì)；精心保護(hù)好歷史文化，切實(shí)提升文化品質(zhì)；大力營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，切實(shí)提升生態(tài)品質(zhì)；積極推進(jìn)城市便利化，切實(shí)提升宜居品質(zhì)；打造城市精品力作，切實(shí)提升建設(shè)品質(zhì)；把精細(xì)化管理引向深入，切實(shí)提升管理品質(zhì)。

功能品質(zhì)

增強(qiáng)首都核心功能

功能品質(zhì)是城市品質(zhì)獨(dú)特的魅力所在，科學(xué)規(guī)劃在提升功能品質(zhì)中發(fā)揮著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，精心規(guī)劃利用好全區(qū)每一寸土地、每一個(gè)空間，更高水平服務(wù)首都核心功能。

●精準(zhǔn)服務(wù)首都功能 ●精致規(guī)劃科學(xué)實(shí)施 ●精心管控空間資源 ●嚴(yán)格調(diào)控人口規(guī)模 ●積極支持城市副中心建設(shè)

文化品質(zhì)

保護(hù)好歷史文化名城金名片

文化是城市的靈魂，文化內(nèi)涵是展現(xiàn)城市品質(zhì)最重要的線索。要以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、創(chuàng)新精神和工匠精神全面加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，喚醒人們對(duì)城市歷史文化的深刻記憶。

●鞏固拓展全面保護(hù)格局 ●創(chuàng)新全面保護(hù)機(jī)制 ●全面加強(qiáng)城市街區(qū)風(fēng)貌管理

生態(tài)品質(zhì)

加快推進(jìn)生態(tài)西城建設(shè)

生態(tài)品質(zhì)在城市品質(zhì)中占有極為重要的位置。有品質(zhì)的城市必然是生態(tài)良好、尊重自然、與自然和諧相處的城市。努力構(gòu)建“碧水繞古都，綠蔭滿(mǎn)西城”的生態(tài)格局，著力打造環(huán)境優(yōu)美、資源永續(xù)、景觀怡人的美麗西城。

增加城市綠色空間

到2020年綠化覆蓋率達(dá)到31%，新增15個(gè)街心公園，實(shí)現(xiàn)新增城市綠地17.5萬(wàn)平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到95%。

堅(jiān)決治理大氣污染

到2017年空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)大幅減少，到2020年達(dá)到國(guó)家和市政府下達(dá)的空氣質(zhì)量目標(biāo)。

強(qiáng)化水資源節(jié)約和水污染防治

保持北護(hù)城河鼓樓外大街、南護(hù)城河永定門(mén)等4個(gè)考核斷面,到2020年達(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

建設(shè)海綿城市

到2020年全區(qū)降水就地消納和利用達(dá)標(biāo)面積比例達(dá)到20%以上，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災(zāi)害發(fā)生。

2020年發(fā)展目標(biāo)

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。城市品質(zhì)是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的質(zhì)量和效果的集中體現(xiàn)，是人民群眾感受和評(píng)價(jià)城市工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦

全面提升城市品質(zhì)，按照體現(xiàn)首都特征和區(qū)域特色、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都目標(biāo)要求，精致規(guī)劃、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)

提升

首都功能核心區(qū)的功能品質(zhì)、文化品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、宜居品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)和管理品質(zhì)

建設(shè)

西城區(qū)成為服務(wù)保障功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、文化風(fēng)貌魅力彰顯、文明程度顯著提升、管理服務(wù)精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)、城市運(yùn)行安全高效、社會(huì)局面安定和諧、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)代化中心城區(qū)

保障

首都職能履行，更好地服務(wù)市民生活宜居，更好地展現(xiàn)城市文化風(fēng)采

工作原則

——堅(jiān)持遵循規(guī)律

——堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)

——堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新

——堅(jiān)持依法治理

——堅(jiān)持共建共享

保障措施

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

——強(qiáng)化法制保障

——完善配套政策

——加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)

宜居品質(zhì)

全力打造和諧宜居城區(qū)

建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都是提升城市品質(zhì)的追求和目標(biāo)。更好服務(wù)市民生活是城市品質(zhì)提升的必然要求。注重人民群眾的實(shí)際感受，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

●大力改善居民居住條件

按照“騰退一批、改造一批、修繕一批”的推進(jìn)模式，到2020年基本完成區(qū)屬簡(jiǎn)易樓的騰退改造工作。

改善3.5萬(wàn)戶(hù)居民住房條件，到2020年基本完成現(xiàn)有棚戶(hù)區(qū)改造。到2020年基本完成危房改造。

●精心布設(shè)優(yōu)化公共空間 ●加快和諧宜居示范區(qū)建設(shè)

建設(shè)品質(zhì)

全面提升城市建設(shè)質(zhì)量

注重用未來(lái)約束引導(dǎo)當(dāng)下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，從近處著手，由遠(yuǎn)及近，遠(yuǎn)近結(jié)合，系統(tǒng)考慮。樹(shù)立適度超前、“以管統(tǒng)建”的城市建設(shè)新理念，將管理控制放在更根本的地方，用管理的視角審視建設(shè)。不斷提升城市建設(shè)品質(zhì)。

●建設(shè)更加完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施

5年內(nèi)全部完成次、支路架空線入地，完成歷史文化街區(qū)架空線梳理，解決城市“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象

●推廣發(fā)展綠色建筑

到2020年基本完成具備條件的既有建筑節(jié)能綜合改造

●提高建設(shè)質(zhì)量及監(jiān)管水平 ●規(guī)范建設(shè)秩序管理

積極推進(jìn)城市智慧運(yùn)行

以智慧設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為核心，完善智慧政務(wù)、智慧城市管理、智慧公共服務(wù)三大體系建設(shè)，向全社會(huì)多元主體提供智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市治理的精細(xì)化、立體化和科學(xué)化。

●高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施及深度利用大數(shù)據(jù) ●開(kāi)展智慧城市管理體系建設(shè)

●開(kāi)展智慧城市管理體系建設(shè)

創(chuàng)新城市治理方式

城市品質(zhì)的塑造和形成是持續(xù)不斷的歷史過(guò)程，城市品質(zhì)塑造有賴(lài)于多方面社會(huì)力量協(xié)同與共治，通過(guò)文化內(nèi)涵和文化底蘊(yùn)展現(xiàn)城市魅力品質(zhì)。完善城市治理體系，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，增強(qiáng)社會(huì)在城市品質(zhì)提升中的主體地位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共管共治共享的城市治理格局。

●推動(dòng)城市管理體制改革 ●構(gòu)建共治共管共建共享的格局 ●塑造城市文明新風(fēng)尚

管理品質(zhì)

著力深化城市精細(xì)化管理

堅(jiān)持“條專(zhuān)塊統(tǒng)、管理前置”的原則，細(xì)化管理粒度、頻度、維度，全面提升城市治理水平。構(gòu)筑動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)、有效運(yùn)行的城市常態(tài)運(yùn)行保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)免疫系統(tǒng)，從細(xì)微之處展現(xiàn)城市的精心周到，使城市更好地服務(wù)于人。

●強(qiáng)化需求型網(wǎng)格服務(wù)管理 ●全面實(shí)施城市環(huán)境分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理 ●塑造有親和力的市容市貌

●加強(qiáng)物業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理 到2018年實(shí)現(xiàn)平房區(qū)物業(yè)或準(zhǔn)物業(yè)管理全覆蓋，到2020年老舊小區(qū)全部建立物業(yè)或準(zhǔn)物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

●切實(shí)保障城市公共安全 到2020年全面完成地下管網(wǎng)消除隱患改造。到2020年全部社區(qū)達(dá)到綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

●高標(biāo)準(zhǔn)保持城市清潔 到2018年實(shí)現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長(zhǎng)，2020年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

集中展開(kāi)突出問(wèn)題治理

城市是市民的共有家園，必須著眼于人民群眾的期待，持續(xù)用力，久久為功，著力解決制約城市品質(zhì)提升的突出矛盾和深層次問(wèn)題。

●堅(jiān)決整治各類(lèi)城市環(huán)境痼疾頑癥 堅(jiān)守新生違建“零增長(zhǎng)”底線，用3年左右時(shí)間全面清查并合理處置存量違法建設(shè)。

●加大城區(qū)交界地帶協(xié)同管理力度

●努力緩解交通擁堵 到2020年道路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率達(dá)到70%以上，平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達(dá)到15%，城市規(guī)劃道路通行率達(dá)到100%。

●提升直管公房管理水平 ●加大地下空間綜合整治力度