發(fā)揮巡察的“顯微鏡”作用讓監(jiān)督觸角直抵“神經末梢”

■ 于 昕

發(fā)揮巡察的“顯微鏡”作用讓監(jiān)督觸角直抵“神經末梢”

■ 于 昕

基層處于黨執(zhí)政體系的“神經末梢”，最堅實的支撐力量在基層，最突出的矛盾問題也在基層。晉城市以市縣巡察為抓手，破解基層監(jiān)督的空白點，打通全面從嚴治黨的最后一公里。隨著巡察工作的不斷完善和巡察成果的運用實踐，市縣巡察必將成為市縣黨委落實全面從嚴治黨政治責任的重要利劍。

蒼蠅亂飛，其害如虎。為延伸監(jiān)督觸角，匡正基層風紀，2016年5月，晉城市委根據山西省委“先行試點”的指示精神，在全省率先建立市、縣兩級黨委巡察制度，以市縣巡察為抓手，以問題導向為核心，探索解決基層黨的領導弱化、黨的建設缺失和全面從嚴治黨不力的問題。

一線巡察 暢通群眾反映問題渠道

5月12日，晉城市委第二巡察組接到信訪舉報，反映高平市衛(wèi)計局黨組成員、衛(wèi)生監(jiān)督所所長賀國梅違紀問題的線索。巡察組對此高度重視，列為督辦案件，移交高平市紀委調查。高平市紀委及時跟進，快查快處。

經調查，2013年5月至2016年3月，賀國梅違反規(guī)定，組織帶領單位職工到上海、廈門、成都等地參加社會化業(yè)務培訓10次，本人就參加9次，并將117956元培訓費用在單位報銷。然而，早在2014年7月，中央就出臺規(guī)定，嚴格規(guī)范領導干部參加社會化培訓。

“賀國梅在擔任高平市衛(wèi)生監(jiān)督所所長期間，違反中央八項規(guī)定精神，濫發(fā)補助、獎金、福利，參加社會化培訓，培訓期間借機旅游。對這些問題，賀國梅負主要領導責任?！备咂绞屑o委第五紀檢監(jiān)察室干部程志軍對記者說。

賀國梅已被給予黨內嚴重警告和行政降級處分，同時上追一級責任，高平市衛(wèi)計局局長、紀檢組長也因“兩個責任”落實不力，受到問責。

賀國梅一案只是晉城市開展市縣巡察所發(fā)現(xiàn)問題之一。5月，晉城市按照中央、省委將巡視工作向基層延伸的指示精神，全面啟動市縣巡察工作。晉城市委先后5次召開巡察工作領導小組會，研究部署巡察工作。市委書記張九萍親自確定巡察組長人選，市委常委、市紀委書記、市委巡察工作領導小組組長張少波3次約談六縣（市、區(qū)）紀委書記和巡察組組長，層層傳導壓力，逐級壓實責任。

從5月4日到6月15日，市、縣兩級巡察機構抽調精干力量，組成21個巡察組，深入六縣（市、區(qū)）及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居進行首輪巡察，重點發(fā)現(xiàn)查處扶貧領域、涉農資金管理使用、四風隱形反彈、基層干部不作為等群眾反映強烈的突出問題，將巡察的觸角延伸到最廣泛的鎮(zhèn)村基層干部，暢通了基層群眾直接反映問題的渠道。

“市縣巡察是對基層黨組織的‘政治體檢’，作風建設的‘綜合會診’，也是對基層黨員干部精神上的‘集中補鈣’，是將全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。在這次巡察中，我們不僅發(fā)現(xiàn)處理了一大批群眾身邊的腐敗問題，而且對一批黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力問題也給予了堅決糾正。我們就是要通過市縣巡察，向鄉(xiāng)村兩級傳導全面從嚴治黨的強烈信號，實現(xiàn)巡察監(jiān)督由縣到村的全面覆蓋?！鄙泻８鳛闀x城市委第三巡察組副組長，在巡察工作中感慨良多，“此次巡察，我們突出問題導向，采取‘帶、查、訪’三種方式，帶著問題巡察，審查賬目突破，深入群眾走訪，最大限度發(fā)動群眾，廣泛收集問題線索?！?/p>

變上訪為下訪，轉變的不僅是工作方法，更讓基層群眾看到了黨和政府正風肅紀、懲治腐敗的決心?！霸瓉砝习傩丈显L說實在話非常困難，有時候磕頭找不到廟門，現(xiàn)在巡察組深入我們農村進行下訪，我們老百姓反映問題能夠得到他們的及時處理，老百姓非常滿意?！倍潭桃粋€月時間，市縣兩級巡察組就受理信訪舉報879件次，與干部、群眾2258人次個別談話，一批侵害群眾利益的違紀違法案件就此浮出水面，市縣巡察真正成為發(fā)現(xiàn)問題的尖兵和黨內監(jiān)督的利器。

高平市北城辦事處干部挪用集體資金1109萬元案、沁水縣龍港鎮(zhèn)上蘇莊村村干部騙取扶貧移民資金32.36萬元案、澤州縣北義城鎮(zhèn)尹東村村干部虛報冒領村衛(wèi)生所建設補助資金案……紛紛浮出水面，受到查處。

強化政治定位 厚植基層執(zhí)政基礎

在緊盯群眾身邊腐敗問題的同時，晉城市明確市縣巡察的政治巡察定位，著重探索解決基層黨的領導弱化、黨的建設缺失和全面從嚴治黨不力的問題。

陽城縣町店鎮(zhèn)凌溝村，是一個僅有684口人的偏僻、貧窮的小山村，多年來村務管理混亂，村民越級上訪頻繁，是“出名掛號”的上訪村。今年5月，陽城縣委第三巡察組進駐町店鎮(zhèn)后，經過大量明察暗訪、深入座談，對凌溝村問題作出了準確診斷。

陽城縣委第三巡察組組長李素仙告訴記者，重信重訪看起來是主干之間鬧不團結，反映的是個別干部的經濟問題，實際是村黨組織軟弱渙散、沒有發(fā)揮堡壘作用的問題，是組織建設問題，更是黨不管黨的政治問題。

在縣委第三巡察組的指導、督辦下，町店鎮(zhèn)黨委切實擔負起主體責任，迅速制定整改方案，從強化支部自身建設入手，啟動問責程序，對不能正常履職的兩名支部委員責令辭職。從群眾關心的“戶戶通”硬化工程入手，給全村群眾一個明明白白的交代。從建章立制入手，建立和完善了《黨支部工作職責》等22項工作制度。短短40天時間，凌溝村實現(xiàn)了由亂到治，由頻繁上訪到息訪的巨大變化。

一位凌溝村黨員感慨地說：“過去沒有發(fā)揮先鋒模范作用，給組織抹了黑，現(xiàn)在我們明確了目標，增強了信念，我們要迎頭趕上?！?/p>

按照市委要求，晉城市堅持將問題整改貫穿于巡察工作全過程，實行發(fā)現(xiàn)問題與解決問題同步并進，列出巡察問題清單、責任清單、整改清單三張清單，嚴格標準，明確時限，確保件件有著落，事事有結果。

截至目前，晉城市共發(fā)現(xiàn)范圍內問題線索699個，移送紀檢監(jiān)察機關354件，移送組織部門13件，移送其他部門401件，已督促整改問題116個。在整改過程中，晉城市突出建章立制，強化巡察成果的運用，將農村財務逐筆公開，作為破解農村基層腐敗的思路展開試點，建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理風險源頭防范和扶貧領域資金管理長效機制，市縣巡察工作取得了初步成效。

經過一個多月的巡察，目前晉城市市縣首輪巡察工作已告一段落，隨后晉城市縣兩級還將派出兩輪巡察組繼續(xù)開展縣鄉(xiāng)村巡察工作，實現(xiàn)巡察工作常態(tài)化、日?；?。

（責編：于晉芳）