合作·運(yùn)營(yíng)·保值·增值

合作·運(yùn)營(yíng)·保值·增值

■ 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從“蓄勢(shì)”到“迸發(fā)”，需要深入探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，既要符合現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和一般規(guī)律，又要體現(xiàn)國(guó)情、區(qū)情和農(nóng)情，推動(dòng)集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，拓展更加廣闊的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)空間，逐步建立起具有特色的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體系。

農(nóng)村集體資產(chǎn)完成折股量化和股權(quán)設(shè)置后，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值成當(dāng)務(wù)之急。改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股份為紐帶，積極探索農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不同的有效實(shí)現(xiàn)形式，走出適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)條件的發(fā)展道路，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

★到“十二五”末，北京市村級(jí)完成產(chǎn)權(quán)制度改革比例達(dá)到98%，326萬(wàn)農(nóng)民成為股東，34%的村集體實(shí)現(xiàn)按股分紅。

★目前，浙江全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，全省29400多個(gè)村社的3500多萬(wàn)農(nóng)民當(dāng)上了股東。

★河北省要求，2016年力爭(zhēng)農(nóng)村集體股份合作制經(jīng)濟(jì)組織覆蓋到60%的行政村，2017年基本實(shí)現(xiàn)所有村全覆蓋。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.張紅宇:引入工商資本發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)

2.陳曉華：鼓勵(lì)村集體成立股份制公司

3.鄧江年：土地股份制不改變農(nóng)村土地公有制性質(zhì)

1多種機(jī)制并行，推進(jìn)農(nóng)村集體股份合作

以股份合作制的方式推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到成員的基礎(chǔ)上，以合作制為母體、引入股份制的原理，以資產(chǎn)聯(lián)合為主、勞動(dòng)聯(lián)合為輔的生產(chǎn)組織形式。改革開(kāi)放以來(lái)，各地對(duì)農(nóng)村集體股份合作制改革進(jìn)行了大量

實(shí)踐，各地要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，推廣農(nóng)村集體股份合作社，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社。

推廣農(nóng)村集體股份合作社。農(nóng)村集體股份合作社是將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股權(quán)的形式量化給每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并遵循股份合作制的原則，從而形成一個(gè)民主管理、民主決策、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。首先，要健全農(nóng)村股份合作社的架構(gòu)，設(shè)立股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，在有條件的農(nóng)村試點(diǎn)引入總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，將股份合作社的經(jīng)營(yíng)職能委托給專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，建立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并讓其起到?jīng)Q策和監(jiān)督的作用。其次，要建立健全股東大會(huì)和股東代表會(huì)議議事規(guī)則，股東大會(huì)和股東代表會(huì)議由理事會(huì)召集，一般每年不少于一次。股東大會(huì)實(shí)行“一人一票制”或“一戶一票制”的表決方式。再次，要正確處理股份合作社與黨組織、村民委員會(huì)的關(guān)系，村委會(huì)主任和社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)實(shí)行分設(shè)，一般不能由同一人兼任。村委會(huì)和新型集體經(jīng)濟(jì)組織賬目要分設(shè)，并按相應(yīng)會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)賬務(wù)管理，不搞混賬。

探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司制。除了普遍推行農(nóng)村集體股份合作社外，還應(yīng)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司制，避免目前存在的“政企不分”、組織虛設(shè)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等制度缺陷，加快建立現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。首先，要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，實(shí)行“政企分離”。基于現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因“政企合一”而暴露的種種缺陷和問(wèn)題，應(yīng)對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織模式進(jìn)行創(chuàng)新改造，將作為行政組織的村民（居民、社區(qū)）委員會(huì)與作為經(jīng)濟(jì)組織的股份制合作制機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行分離，從機(jī)構(gòu)、人員、職能、資產(chǎn)上徹底分開(kāi)，互不干涉，最終實(shí)現(xiàn)“政企分離”。其次，要實(shí)行企業(yè)化改造，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位。建立獨(dú)立的企業(yè)法人組織，充分發(fā)揮其生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累、資源開(kāi)發(fā)等職能，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。再次，要確定公司體制，形成合理的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司法人財(cái)產(chǎn)按照市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社。農(nóng)村土地股份合作社是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，按照股份制和合作制的基本原則，農(nóng)民以承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，按股分紅，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股最早出現(xiàn)于在20世紀(jì)80年代中后期的廣東南海，目前土地股份合作制已成為廣東省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最主要形式。此后這一形式開(kāi)始在發(fā)達(dá)地區(qū)“長(zhǎng)三角”等地區(qū)流行。近年來(lái)，中西部地區(qū)不少地方也開(kāi)始實(shí)施土地股份合作方式。各地要圍繞本地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，采取土地入股、多要素入股等多種合作模式，包括農(nóng)戶以純土地入股的股份合作社、農(nóng)戶單純以承包土地入股組建農(nóng)村土地股份合作社、以農(nóng)民入股土地為主，吸收資金、技術(shù)等入股組成的股份合作社等。

【決策看點(diǎn)】

●重慶市江津區(qū)2012年開(kāi)始在全市率先通過(guò)組建村公司及股份合作社，對(duì)村（社）集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，量化確股到人。目前，全區(qū)已累計(jì)組建村公司7個(gè)、經(jīng)濟(jì)股份合作社20個(gè)、土地股份合作社8個(gè)，發(fā)放農(nóng)村股權(quán)證7400余份；通過(guò)集體資產(chǎn)股份量化確權(quán)配股盤(pán)活農(nóng)村資源，助推村級(jí)集體增加收入1.3億余元。

●2015年起，無(wú)錫市在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)全面開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，使村集體資產(chǎn)更好地實(shí)現(xiàn)了保值增值，在維護(hù)村民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面起到了積極作用。目前，此類(lèi)交易中心對(duì)64個(gè)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）覆蓋率已近70%。

【鏈 接】

上海探索三種形式推進(jìn)農(nóng)村集體股份合作改革

近年來(lái)，上海市堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)各地實(shí)際情況和遇到的問(wèn)題探索了三種形式：一是有限責(zé)任公司。二是社區(qū)股份合作社，既有法人主體地位，又有效解決了股東人數(shù)限制的問(wèn)題。三是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社，成員可參照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的形式，按份額享受收益分配，無(wú)須繳納20%的紅利稅。實(shí)踐中，上海倡導(dǎo)近郊等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高以及撤村改制的，主要采取有限責(zé)任公司和社區(qū)股份合作社的改革形式；中遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較一般以及未撤村改制的，主要采取經(jīng)濟(jì)合作社這一改革形式。

資料來(lái)源：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年8月30日

2多種成份合作，探索集體混合所有制

巧婦難為無(wú)米之炊。目前，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村外，絕大多數(shù)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模小，尤其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)更是少之又少，不少村莊處于空殼狀態(tài)，集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)基本處于停滯狀態(tài)。但不能因此停下改革的腳步，要借鑒國(guó)企混合制改革經(jīng)驗(yàn)，從單一發(fā)展集體企業(yè)的管理形式轉(zhuǎn)向混合經(jīng)濟(jì)所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“村集體經(jīng)濟(jì)+”推進(jìn)體系，不斷探索和豐富村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。

多條路徑發(fā)展，創(chuàng)建多元混合模式。近年來(lái)，眾多工商巨頭在農(nóng)村“砸下”重金。恒大千億大舉投資糧油、乳業(yè)、畜牧板塊，“褚橙、柳桃、潘蘋(píng)果”風(fēng)靡市場(chǎng)……集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展混合制，要吸納國(guó)有資本、集體資本、非公有資本投資入股，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民交叉持股，形成資本所有者、村集體和農(nóng)民的利益共同體。鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)，嘗試集體經(jīng)濟(jì)組織以集體擁有的林場(chǎng)、土地等資源性資產(chǎn)，與閑置房屋、設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為出資，引導(dǎo)各種資本投資集體經(jīng)濟(jì)，探索“集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”“集體經(jīng)濟(jì)+國(guó)有企業(yè)”“集體經(jīng)濟(jì)+民營(yíng)企業(yè)”“集體經(jīng)濟(jì)+銀行”“集體經(jīng)濟(jì)+信托”“集體經(jīng)濟(jì)+混合所有”等多種模式，全面開(kāi)啟農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新局面。在這方面，絕不能對(duì)資本進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行“有罪推定”，要通過(guò)完善制度和法律，積極引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重視和解決好工商資本務(wù)農(nóng)中引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，建好制度“防火墻”，把工商資本務(wù)農(nóng)的政策、規(guī)則和路徑設(shè)計(jì)融入改革的整體框架。

【決策看點(diǎn)】

●今年，陜西在全省40個(gè)行政村開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，省財(cái)政將對(duì)每個(gè)試點(diǎn)村給予150萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。根據(jù)《陜西省開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，該省探索圍繞資源有效利用、提高服務(wù)、物業(yè)管理和混合經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式開(kāi)展試點(diǎn)工作。

●廣東南海區(qū)從2011年初開(kāi)始，在全國(guó)率先啟動(dòng)以“政經(jīng)分離”為核心的農(nóng)村綜合改革，社區(qū)黨總支書(shū)記和居委會(huì)成員不得兼任經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)，從而確保黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織等各歸其位。在中辦、國(guó)辦2015年底印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中，“政經(jīng)分開(kāi)”首次寫(xiě)入。

【鏈 接】

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的“兩股一改”四川經(jīng)驗(yàn)得到中央肯定

四川省堅(jiān)持以清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、股權(quán)管理、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織為主要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。該省在2015年10個(gè)縣（市、區(qū)）的73個(gè)村組同時(shí)試點(diǎn)，2016年又新增40個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行改革試點(diǎn)，特別是“兩股一改”做法得到中央肯定?！皟晒梢桓摹?，就是土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，城郊或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體資產(chǎn)比較多的地方，建立集體資產(chǎn)管理公司，按份共有；集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不多的地方，建立土地股份合作社。

資料來(lái)源：四川新聞網(wǎng)2016年6月20日

3創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)辟集體資產(chǎn)保值增值新路徑

農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要以保值增值為目標(biāo)，把集體組織培育起來(lái)、機(jī)制建立起來(lái)、業(yè)態(tài)探索出來(lái)、典型示范起來(lái)，因村施策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，走資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作等多種運(yùn)作模式發(fā)展之路。

盤(pán)活資產(chǎn)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)增加營(yíng)收，進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，把資產(chǎn)變成資本，采取多種經(jīng)營(yíng)方式最大限度地獲取資本增值。合理開(kāi)發(fā)集體山林、四荒等資源，以招標(biāo)、租賃、入股等形式，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和新型旅游業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)村集體所有的關(guān)閉企業(yè)、閑置房屋和校舍、機(jī)械設(shè)備以及水利水電工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)（土）地等集體資產(chǎn)，通過(guò)發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式加以開(kāi)發(fā)利用，增加村集體經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)收。

多業(yè)開(kāi)發(fā)。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田改造等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極興辦一批高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，形成“一村一品”，把農(nóng)民增收和集體增效結(jié)合起來(lái)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等參股領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在為農(nóng)戶提供種子種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、耕種管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售、商標(biāo)使用等服務(wù)中獲取收益。

發(fā)展物業(yè)。探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，村集體通過(guò)出租、股份制等形式經(jīng)營(yíng)物業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。盤(pán)活閑置的村部、學(xué)校、舊廠房等資產(chǎn)和利用集體建設(shè)用地，在一些工業(yè)發(fā)達(dá)或是城郊型的村可以通過(guò)興建與本村區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色相適合的工業(yè)小區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，通過(guò)物業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)和各類(lèi)管理費(fèi)的征收，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入。

創(chuàng)新服務(wù)。探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)村集體結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等中介組織，為村民提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、科技指導(dǎo)、商標(biāo)使用等服務(wù)，收取的相關(guān)服務(wù)費(fèi)納入集體經(jīng)濟(jì)組織收入。鼓勵(lì)村集體興辦各類(lèi)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、農(nóng)機(jī)作業(yè)、物資供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治、產(chǎn)品加工運(yùn)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

資本運(yùn)營(yíng)。通過(guò)政府的融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)增值，對(duì)城郊村等一些資金較多的村，努力通過(guò)城市投資公司等政府融資平臺(tái)，使集體資金效益最大化。通過(guò)與企業(yè)合股經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增值，對(duì)村域范圍內(nèi)企業(yè)多、生產(chǎn)前景好、村級(jí)積累又較多的地方，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極嘗試與企業(yè)合股經(jīng)營(yíng)，確保投資收益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。推動(dòng)資產(chǎn)管理的信托化和委托化，通過(guò)將集體資產(chǎn)托管給專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)管理，借助金融等市場(chǎng)化機(jī)制，建立委托代理結(jié)構(gòu)，分離資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，利用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)能力優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)農(nóng)民自身的能力不足。