強基固本拔窮根

□ 中共天鎮(zhèn)縣委常委、組織部長 姜 榮

強基固本拔窮根

□ 中共天鎮(zhèn)縣委常委、組織部長 姜 榮

去年以來，天鎮(zhèn)縣把精準(zhǔn)脫貧作為第一民生工程，按照“六個精準(zhǔn)”要求和“五個一批”路徑，全力實施“班子能力提升”、“扶貧項目攻堅”、“扶貧隊伍壯腰”、“考核激勵約束”四大工程，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措超常規(guī)推進(jìn)脫貧攻堅，確保扶貧脫帽不落一人。

一、實施“班子能力提升”工程，破解組織無力的問題

火車跑得快，全憑車頭帶。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，首先要有一個思路超前、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新、為民服務(wù)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的好班子。為此，天鎮(zhèn)縣從班子整頓、培訓(xùn)考察、承諾踐諾入手，切實加強班子組織、能力和作風(fēng)建設(shè)。

一是狠抓后進(jìn)支部整頓這個關(guān)鍵。把強班子作為脫貧的前提條件，采取“縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、縣直部門結(jié)隊幫扶、選派工作小組專項整頓、第一書記駐村指導(dǎo)、組織部門督導(dǎo)協(xié)調(diào)”五位一體工作機制，對貧困村軟弱渙散黨組織進(jìn)行轉(zhuǎn)化升級。

二是狠抓培訓(xùn)考察這個核心。結(jié)合領(lǐng)頭雁培訓(xùn)工程，組織貧困農(nóng)村黨政班子成員赴山東壽光、省農(nóng)科院等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)和參觀考察，開闊視野，增長才干，拓展思維，提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

三是狠抓承諾踐諾這個機制。按照“合理定諾、履職踐諾、嚴(yán)格評諾”，農(nóng)村黨支部和負(fù)責(zé)人就脫貧攻堅中經(jīng)濟社會發(fā)展、村民增收、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會文化事業(yè)等七個方面進(jìn)行承諾，進(jìn)一步明確服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的目標(biāo)，便于群眾監(jiān)督和考評。

二、實施“扶貧項目攻堅”工程，破解發(fā)展無門的問題

針對貧困村集體經(jīng)濟薄弱、脫貧任務(wù)艱巨、發(fā)展缺乏支撐等問題，與鄉(xiāng)村兩級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，重點開展五大項目脫貧攻堅。

一是繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造。在完善過去幾年改造工程的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)項目資金，新建住房5502間，完成2659戶5498人安置任務(wù)，重點實施7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村1000戶的縣集中統(tǒng)建工程，加快實現(xiàn)全面消滅土窯洞目標(biāo)。

二是推進(jìn)光伏扶貧。搶抓全省全面推開光伏扶貧工程的機遇，在去年推進(jìn)20個村42MW試點項目的基礎(chǔ)上，積極爭取，力爭實現(xiàn)120個貧困村光伏扶貧全覆蓋。

三是提升教育扶貧。有效整合扶貧、教育、民政等部門補助資金，全面落實雨露計劃、助學(xué)貸款、“兩免一補”等教育扶貧政策措施，加快建立健全貧困家庭學(xué)生資助體系，確保不讓一名寒門學(xué)子輟學(xué)。

四是推進(jìn)勞務(wù)扶貧。加快發(fā)展以家政服務(wù)為主的特色勞務(wù)經(jīng)濟，繼續(xù)提升“天鎮(zhèn)保姆”品牌，積極拓展保安、保潔、保姆服務(wù)領(lǐng)域，并推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，新增穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人，實現(xiàn)外出一人，致富一家。

五是實施好坡改梯項目。針對貧困人口大多集中在山區(qū)丘陵地，圍繞提高畝產(chǎn)收益，通過實施坡改梯項目，把3.8萬畝坡耕地變成了保水保土保肥的梯田，畝均增收300元以上。

三、實施“扶貧隊伍壯腰”工程，破解后勁不足的問題

按照硬抽人、抽硬人原則，為每個貧困村選派扶貧工作隊和第一書記，重點做到五落實。

一是落實幫扶對象。全縣120個建檔立卡貧困村分別由縣、鄉(xiāng)兩級扶貧工作隊駐村幫扶；1.92萬貧困戶、4.66萬貧困人口，在組織黨員、干部結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，動員企業(yè)管理人員、社會組織和愛心人士結(jié)對幫扶。

二是落實幫扶責(zé)任人?？h鄉(xiāng)兩級包村領(lǐng)導(dǎo)和扶貧工作隊是貧困村的幫扶責(zé)任人，縣鄉(xiāng)兩級駐村工作隊所在單位的黨員、干部是幫扶村貧困戶的幫扶責(zé)任人。

三是落實幫扶任務(wù)。重點完成好“六個一”幫扶任務(wù)：因地制宜幫助貧困村制訂一個發(fā)展脫貧致富規(guī)劃，發(fā)展一項特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施一批基礎(chǔ)設(shè)施改善項目，解決一些民生問題，建設(shè)一個堅強有力的農(nóng)村兩委班子，形成一套民主規(guī)范的鄉(xiāng)村治理機制。

四是落實幫扶措施。參與結(jié)對幫扶的黨員、干部瞄準(zhǔn)幫扶對象制訂個性化幫扶方案，因戶施策，重點增加知識、技能、經(jīng)驗和信息以及改善基礎(chǔ)設(shè)施。

五是落實幫扶效果。通過開展干部駐村幫扶工作，使具備條件的行政村實現(xiàn)“五通五有”目標(biāo)，即通水泥（油）路、通班車、“戶戶通”廣播電視、通互聯(lián)網(wǎng)、通自來水；有特色明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有綜合性文化活動室和文化廣場，有穩(wěn)定增收的致富項目，有基本職業(yè)技能，有公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。

四、實施“考核獎懲約束”工程，破解激勵機制不健全的問題

出臺《天鎮(zhèn)縣扶貧開發(fā)工作考核考評獎懲激勵辦法》，采取重點考核考評與一般考核考評相結(jié)合、定性考核考評與定量考核考評相結(jié)合、平時工作進(jìn)展與年底全面完成任務(wù)相結(jié)合的辦法，加大懲戒約束和考核結(jié)果運用力度，調(diào)動基層精準(zhǔn)扶貧脫貧、謀事干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

一是考核方式科學(xué)化。采取平時抽查和集中考核相結(jié)合的形式，其中平時抽查占30%，年度專項考核占70%。集中考核按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評、考核組初審、實地考察和綜合考核四個步驟進(jìn)行考核。

二是考核指標(biāo)精細(xì)化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶單位考核指標(biāo)分別進(jìn)行了量化具體化，特別是細(xì)化了農(nóng)民人均純收入、解決貧困人口溫飽數(shù)、扶貧資金管理、經(jīng)濟社會發(fā)展、黨建、項目完成情況、貧困人口動態(tài)管理指標(biāo)、扶貧經(jīng)費考核等8大類30多個具體指標(biāo)，增強了考核操作性和精準(zhǔn)性。

三是激勵約束導(dǎo)向化。對全面完成年度目標(biāo)任務(wù)且考核前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣委、縣政府通報表彰，對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；對貧困村幫扶單位考核分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次，對考核較差的單位通報批評；對幫扶干部考核則是每年評選30%的扶貧幫扶先進(jìn)個人，在年度公務(wù)員考核中確定了優(yōu)秀等次，優(yōu)先提拔使用；對作風(fēng)不實、工作不力、違反紀(jì)律的干部堅決進(jìn)行組織調(diào)整或嚴(yán)肅處理。

（責(zé)編：郭寧虎）