著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■山西省人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書(shū)記 李勁民

著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■山西省人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書(shū)記 李勁民

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。習(xí)近平總書(shū)記不久前又強(qiáng)調(diào)提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措，標(biāo)志著宏觀調(diào)控政策方面的重大變化，釋放出新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新信號(hào)，戰(zhàn)略性、思想性、政策性都很強(qiáng)。中共山西省委十屆七次會(huì)議認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，在分析山西“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，也提出以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵外延

衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩把標(biāo)尺，一個(gè)是結(jié)構(gòu)，一個(gè)是總量。前者代表的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率，后者反映的是經(jīng)濟(jì)數(shù)量和規(guī)模。結(jié)構(gòu)性矛盾是我國(guó)當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而實(shí)行的改革，往往指的是某種重大關(guān)鍵性改革。結(jié)構(gòu)性改革包含兩層意義：一是在多種矛盾并存的情況下，對(duì)“先改什么、后改什么”做出順序性選擇，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)；二是在多重問(wèn)題交織的情況下，對(duì)“改什么、怎么改”進(jìn)行制度方法的操作性安排。當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革的主要含義，是從“需求管理”到“供給管理”的重大調(diào)整。

供給側(cè)是相對(duì)于需求側(cè)而言的，包括兩方面的因素：一是生產(chǎn)要素投入；二是全要素生產(chǎn)率提高。簡(jiǎn)而言之，結(jié)構(gòu)性改革就是兩大任務(wù)：一是將資源要素從產(chǎn)能過(guò)剩的、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)；二是為服務(wù)中高端消費(fèi)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”輸送更多的勞動(dòng)力、資金、金融和技術(shù)。加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率，創(chuàng)造新供給，對(duì)于實(shí)現(xiàn)供給與需求“無(wú)縫”對(duì)接，釋放新需求，重要且迫切。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑是：促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動(dòng)部署

中長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)家供給側(cè)改革的重要政策選擇包括推動(dòng)“雙創(chuàng)”和“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)等。至于在需求端，消費(fèi)方面，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，圈定了服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)和品質(zhì)提升型消費(fèi)六大領(lǐng)域，作為新消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。投資方面，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于放松管制，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并把握投資機(jī)會(huì)。短期來(lái)看，部分傳統(tǒng)的擴(kuò)張政策有必要適度堅(jiān)持，以達(dá)到守底線(xiàn)的目的。

中央最近提出了“5+4+3”行動(dòng)方案。

五大政策支柱：宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底。五大政策是邏輯緊密的政策體系和框架，總的目的是為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造透明的、可預(yù)期的政策環(huán)境。

四個(gè)殲滅戰(zhàn)：一是化解過(guò)剩產(chǎn)能；二是開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)；三是化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展；四是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

三大原則：一是堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持五位一體的總體布局；二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；三是調(diào)動(dòng)各方面的積極性，當(dāng)前尤其要調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才和各級(jí)干部三個(gè)群體的積極性。

以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾

近年來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無(wú)減，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，不僅影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且掣肘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。破解轉(zhuǎn)型難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就要在堅(jiān)持“六大發(fā)展”的同時(shí)，以更大的決心和魄力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革上的攻堅(jiān)，努力形成具有山西特點(diǎn)的節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的活力。

縱深推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革。結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是政府。在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面，我省還有相當(dāng)大的空間。加快出臺(tái)各級(jí)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范、減少政府干預(yù)企業(yè)的自由裁量權(quán)。大幅減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行商事制度改革，不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)風(fēng)起云涌。降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力。簡(jiǎn)政與精兵減冗、機(jī)構(gòu)“瘦身”相結(jié)合，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，探索互聯(lián)網(wǎng)下和“互聯(lián)網(wǎng)+”政府監(jiān)管方式。建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管體系，把相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管事項(xiàng)統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上來(lái)。

促進(jìn)資源要素投入結(jié)構(gòu)更加合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)煤焦資源、勞動(dòng)力、土地等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重偏低。在當(dāng)前企業(yè)資金嚴(yán)重短缺之際，尤其應(yīng)該注意解決好礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置問(wèn)題，順應(yīng)市場(chǎng)并購(gòu)意愿：一是推動(dòng)市場(chǎng)化的兼并重組，以大并大，以大吞小；二是降低并購(gòu)重組的制度交易成本和時(shí)間成本，簡(jiǎn)化相關(guān)法律流程與環(huán)節(jié)；三是發(fā)揮金融體系尤其是資本市場(chǎng)的融資、定價(jià)和監(jiān)管職能；四是實(shí)施過(guò)渡期保護(hù)，為并購(gòu)重組贏得時(shí)間；五是讓大而不倒的“僵死企業(yè)”倒下去，同時(shí)建立配套的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)和退出機(jī)制，妥善處理人和債的問(wèn)題，防止次生社會(huì)危機(jī)發(fā)生。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。目前大家普遍焦慮我省經(jīng)濟(jì)增速的較大下滑，其實(shí)更令人焦慮的應(yīng)該是工業(yè)企業(yè)盈利水平的長(zhǎng)期持續(xù)下降，不僅企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，金融、財(cái)政、民生的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步加大。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“三駕馬車(chē)”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之果而不是之因，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。要更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，來(lái)提升山西全要素增長(zhǎng)率，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。在當(dāng)前尤其要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的意識(shí)和精神，用第三產(chǎn)業(yè)的思維來(lái)考慮我們第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的出路問(wèn)題。比如，將傳統(tǒng)的人力組織的煤炭運(yùn)輸逐步轉(zhuǎn)化為以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心的模式，形成類(lèi)似于“滴滴打車(chē)”的煤炭運(yùn)輸和供需互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，就可以大幅降低運(yùn)輸成本。

產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，就是新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)誕生、立足和發(fā)展，舊業(yè)態(tài)、舊產(chǎn)業(yè)、舊企業(yè)衰落、消失或轉(zhuǎn)型的過(guò)程。省委推出做好“煤與非煤”兩篇文章，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新“三大突破”，最為關(guān)鍵的就是提高煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)不斷形成壯大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我省是國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力較大的省份之一。在全球環(huán)境治理加強(qiáng)和京津冀一體化發(fā)展的大背景下，國(guó)家對(duì)高耗能、高污染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必然要采取限制性措施，短期內(nèi)必然對(duì)我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也可以幫助我們化解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)主導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。“十三五”時(shí)期我們要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，不斷推進(jìn)煤焦資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、煤炭有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，以及用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度等方面的改革。

收入分配格局體現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一。我省城鄉(xiāng)居民收入長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距較大。推動(dòng)形成合理的收入分配格局，既關(guān)系效率也關(guān)系公平。為此，我們應(yīng)該按照權(quán)屬，從資源權(quán)益、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展補(bǔ)償、一般性企業(yè)稅費(fèi)等方面，以財(cái)稅制度改革加快資源使用和收益分配制度改革，理順煤炭資源開(kāi)發(fā)利用體制機(jī)制，創(chuàng)新煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、獲利回饋收益分配體制，建立資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、衰退產(chǎn)業(yè)退出援助機(jī)制，健全替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，完善資源環(huán)境稅收制度、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。