集中整頓軟弱渙散村級黨組織的實踐與啟示

□ 中共陵川縣委組織部

集中整頓軟弱渙散村級黨組織的實踐與啟示

□ 中共陵川縣委組織部

2015年以來，陵川縣把開展集中整頓軟弱渙散村級黨組織工作，作為落實全面從嚴(yán)治黨要求和抓基層打基礎(chǔ)的重要舉措，列為全年基層黨建工作的首要任務(wù)，通過建立縣鄉(xiāng)村三級掛聯(lián)包駐責(zé)任制，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)“掛整”、縣直單位“聯(lián)整”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“包整”、第一書記“駐整”、組工干部“跟整”、軟弱渙散村“自整”的“六位一體”整頓模式，形成整頓工作合力，確保整頓工作取得實效，全縣37個軟弱渙散村級黨組織實現(xiàn)由“后進”到“先進”的轉(zhuǎn)化升級。

一、主要做法

在整頓工作中，我們始終堅持問題導(dǎo)向，按照“分類施策”的原則，充分發(fā)揮“六位一體”整頓工作合力，認(rèn)真謀劃，深入調(diào)研，集中精力，分類指導(dǎo)，扎實推進，著重從組織設(shè)置、服務(wù)功能、隊伍建設(shè)、基本制度、基礎(chǔ)工作等五個方面開展整頓工作。

1.縣級領(lǐng)導(dǎo)“掛整”。24名縣四大班子黨員領(lǐng)導(dǎo)，每人掛一兩個村（點）的整頓工作，帶頭深入軟弱渙散村調(diào)查研究，指導(dǎo)開展工作，統(tǒng)籌抓好集中整頓工作，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、幫扶單位和有關(guān)部門召開現(xiàn)場辦公會，幫助第一書記，集中解決突出問題，落實整頓措施，切實形成整頓工作合力，確保按期按質(zhì)完成整頓任務(wù)，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用?？h委常委和人大、政協(xié)正職每人包一個重點村，以點帶面，整體推進?？h委書記石云峰多次深入掛點的崇文鎮(zhèn)南窯村調(diào)研指導(dǎo)，要求鎮(zhèn)村兩級針對軟弱渙散基層黨組織存在的突出問題，常態(tài)抓,經(jīng)常抓，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力及服務(wù)群眾的能力，確保集中整頓工作取得實效。縣長胡曉剛針對禮義鎮(zhèn)東街村支部陣地功能落后的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)資金，強化陣地建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升群眾滿意度。縣委常委、組織部長常先勤針對楊村鎮(zhèn)北冶村的突出問題，以后備干部培養(yǎng)為突破口，積極發(fā)展了1名年輕黨員，并作為支部書記后備人選培養(yǎng)使用，強化了班子建設(shè)。

2.縣直單位“聯(lián)整”。按照對口支援的原則，37個縣直單位聯(lián)系37個軟弱渙散村的整頓工作，在人才、資金、技術(shù)、項目等方面向軟弱渙散村提供支持，集中解決群眾關(guān)注度高的熱點難點問題，大力實施了一批民生工程，為整頓工作創(chuàng)造有利條件?？h農(nóng)委結(jié)合當(dāng)前政策和市場需求，扶持平城鎮(zhèn)南河莊村發(fā)展一村一品項目，集中連片引導(dǎo)村民發(fā)展露地蔬菜100畝，增加了群眾收入。縣發(fā)改局幫助西河底鎮(zhèn)大玉鋪村，修通了該村到澤州縣東張后村的1.1公里水泥路，方便了群眾出行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。縣水務(wù)局為馬圪當(dāng)鄉(xiāng)段家莊村新建了一處提水設(shè)施，把山泉水引至高位調(diào)節(jié)池，解決了群眾吃水問題。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“包整”。28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作組包村整頓，結(jié)合各村實際，深入查找存在的突出問題，認(rèn)真分析根源，制定具體的整頓方案，細化措施，建立問題清單和實事清單兩個臺賬，著重做好抓班子、抓隊伍、抓陣地、抓載體、抓制度、抓發(fā)展六個方面的重點工作。秦家莊鄉(xiāng)成立了以黨委書記為首的整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)三個工作小組，由鄉(xiāng)黨委包片副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，包片片長、包村干部、村黨支部書記和下派第一書記組成工作小組，進駐馬家莊、魯山、復(fù)莊3個軟弱渙散村，明確整頓工作的目標(biāo)任務(wù)、整頓時限及具體責(zé)任，采取 “抓基點、建強班子，聚焦點、建好機制，破難點、建好村子，尋起點、找好路子”的“四點一線”整頓舉措，做到共性問題聯(lián)動解決，不同問題分別解決，焦點問題集中解決，確保按照預(yù)定期限完成了各項整頓工作目標(biāo)任務(wù)。

4.第一書記“駐整”。從“聯(lián)整”的縣直單位中，選派了37名優(yōu)秀年輕黨員干部駐村擔(dān)任第一書記，進一步明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助軟弱渙散村加強組織建設(shè)，完善各項制度，理清發(fā)展思路，關(guān)心關(guān)愛群眾，積極化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。崇文鎮(zhèn)南窯村第一書記趙永才，帶領(lǐng)黨員群眾先后到上郊村參觀蔬菜大棚，小召村參觀旱地蔬菜種植，九章村參觀新品種果樹種植，制定了三年發(fā)展規(guī)劃，確立了旱地蔬菜和果樹種植富民項目。附城鎮(zhèn)臺北村第一書記焦峰利用自己從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)聯(lián)系專業(yè)設(shè)計單位，對該村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進行了專門規(guī)劃。潞城鎮(zhèn)梨樹掌村第一書記趙國峰，通過引進豐收專業(yè)種植專業(yè)合作社，采取合作社加農(nóng)戶的模式種植200畝連翹，預(yù)計村民人均可增收500元。

5.組工干部“跟整”?？h委組織部為每個軟弱渙散村都選派了組工干部“跟整”，共有22名組工干部與37個軟弱渙散村結(jié)對“跟整”，充分發(fā)揮全程指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督導(dǎo)的作用，積極參與到集中整頓工作中來，保障工作進度，以實際行動發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用?？h委組織部組織科副科長周路強，指導(dǎo)馬圪當(dāng)鄉(xiāng)小郊村、段家莊村規(guī)范“三會一課”、學(xué)習(xí)教育等黨組織生活制度，健全黨組織議事規(guī)則、黨務(wù)政務(wù)公開等工作制度，完善服務(wù)承諾、首問負責(zé)等服務(wù)制度，為黨員干部講黨課，促使其增強黨性觀念，有力地促進了黨組織活動的規(guī)范性和有效性的增強。

6.軟弱渙散村“自整”。37個村“兩委”班子自身先行整頓，分析查找存在的不足和問題，積極借助各級幫扶力量，形成自身“造血”功能，發(fā)展壯大村級集體收入和增加農(nóng)民收入，改變后進支部面貌。禮義鎮(zhèn)桃山頭村黨員派性斗爭嚴(yán)重，服務(wù)意識不強，新當(dāng)選的支書、主任工作經(jīng)驗不足。集中整頓先從班子自身開始，嚴(yán)格落實“三會一課”制度，加強對兩委班子的履職培訓(xùn)，強化對黨員的教育培訓(xùn)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)常態(tài)化、活動經(jīng)常化、管理制度化。西河底鎮(zhèn)南窖頭村及時補選了一名支委，培養(yǎng)發(fā)展年輕后備干部，加強班子成員的溝通，進一步健全完善了各項工作制度，提升了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。

二、取得的成效

通過“六位一體”集中整頓，全縣37個軟弱渙散村級黨組織從落實制度建設(shè)、陣地建設(shè)和解決突出問題等方面扎實開展整頓，班子得到了進一步加強，陣地得到了進一步提升，突出問題得到進一步解決，民生得到進一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施得到了進一步完善，整頓工作快速推進，實現(xiàn)了整頓工作目標(biāo)任務(wù)。

1.健全建強了一批村級班子。集中整頓工作開展以來，我們把班子和黨員隊伍建設(shè)放在首要位置。先后對5個支部班子進行了調(diào)整，更換不勝任現(xiàn)職的2名支部書記，著力解決了班子不團結(jié)、軟弱無力、工作不在狀態(tài)等問題；通過談心談話、幫帶指導(dǎo)、培訓(xùn)教育等有效手段，有力地提升了村級班子的履職能力和服務(wù)水平，建成了一批服務(wù)意識強、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；積極培養(yǎng)發(fā)展黨員，37個支部共培養(yǎng)入黨積極分子30余名，發(fā)展預(yù)備黨員9名，優(yōu)化了黨員年齡結(jié)構(gòu)；通過專題黨課、黨性教育等活動，進一步加強了對黨員的教育管理，廣大黨員干部帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的能力得到顯著提升。

2.改造升級了一批支部陣地。本著夠用、合理、節(jié)儉的原則，按照“先落實資金，后開工建設(shè)”，堅決不能形成債務(wù)的做法，附城鎮(zhèn)西瑤泉村、秦家莊鄉(xiāng)馬家莊村、潞城鎮(zhèn)東井郊村等12個村建起了嶄新的支部陣地，黨員活動不再去支書家、舊廟里。崇文鎮(zhèn)河頭村、禮義鎮(zhèn)橋西村、平城鎮(zhèn)和村村等25個村的支部陣地得到了改善，布局功能更加合理。37個村的支部陣地?zé)ㄈ灰恍?，全部達到了有場所、有設(shè)施、有牌子、有黨旗、有書報、有制度的基本標(biāo)準(zhǔn)。奪火鄉(xiāng)寺南嶺村籌資12萬元建成了130平方米的綜合陣地，既能保證村級組織日常服務(wù)群眾，又滿足了黨員開展活動需要。秦家莊鄉(xiāng)魯山村黨員干部積極籌資、義務(wù)投工，整合支部陣地、村衛(wèi)生所、老年人活動中心、大戲臺等于一體，支部陣地面貌煥然一新。

3.主動化解了一批矛盾糾紛。堅持把化解矛盾糾紛放在集中整頓工作的重要位置，本著有問題的先化解再整頓，著力解決了一批矛盾糾紛。禮義鎮(zhèn)東街村針對行源化工占地引起的信訪問題，加強法律法規(guī)宣傳教育，增強村干部工作能力和服務(wù)水平，提升村民法制觀念，開展有效溝通和交流，依法化解了矛盾糾紛。古郊鄉(xiāng)南邊村因為財務(wù)不公開、征地補償落實不力等，造成干群關(guān)系緊張，引起上訪，經(jīng)過紀(jì)檢部門立案調(diào)查，對原支書、會計的違紀(jì)行為進行了組織處理，化解了矛盾問題。

4.努力辦理了一批民生實事。堅持以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事情做起，從群眾反映最強烈的問題抓起，從教育、衛(wèi)生、文化、信息和社會保障等方面著手，集中解決了70余個關(guān)注度高的民生問題，8個村建起了文化活動廣場，6個村新建了老年人日間照料中心，讓群眾從集中整頓中得到了實惠、看到了變化。附城鎮(zhèn)神眼嶺村針對農(nóng)民增收困難和黨員帶頭致富能力不強的情況，組織30余人舉辦了為期7天的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，激發(fā)了年輕黨員和全村年輕人的創(chuàng)業(yè)熱情。縣衛(wèi)計局帶領(lǐng)醫(yī)務(wù)人員到平城鎮(zhèn)石門村開展“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動，為村民免費提供醫(yī)療檢查服務(wù)，解答群眾提出的各種問題，發(fā)放健康手冊和宣傳資料等。六泉鄉(xiāng)艾倉村建成一個600平方米的文化廣場，配備健身器材，并對周邊環(huán)境進行清理整治，邀請縣戲劇團進村演出，豐富了村民文化生活。

5.改善提升了一批基礎(chǔ)設(shè)施。針對各村普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，在縣級領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同幫助協(xié)調(diào)下，各村積極行動，充分利用相關(guān)政策，爭取有關(guān)部門扶持，實施好一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施改善項目，先后有12個村新建了蓄水池、調(diào)節(jié)池等，進行水網(wǎng)改造，解決了群眾飲水困難，6個村對通村水泥路進行了提質(zhì)改造，普遍開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，有力地改善了群眾生產(chǎn)生活條件?？h交通局幫助楊村鎮(zhèn)池下村，在進村路南建成了一道高2.3米、長100米的壩體，規(guī)范了原有的垃圾填埋場，改善了環(huán)村路的環(huán)境衛(wèi)生。秦家莊鄉(xiāng)馬家莊村重修了1.4公里的通村公路，改造了西岸河橋，結(jié)束了過水路面的安全隱患。六泉鄉(xiāng)冶頭村沿陵輝路修筑80厘米高沿路圍墻350米，實現(xiàn)了垃圾不落地，大大改善人居環(huán)境。

三、幾點啟示

集中整頓軟弱渙散黨組織，我們堅持貫穿全面從嚴(yán)治黨要求，夯實基礎(chǔ)，強化服務(wù)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，大力提升基層組織建設(shè)水平，為開創(chuàng)“弊革風(fēng)清、富民強縣”新局面提供了堅強組織保證。

1.整頓軟弱渙散黨組織要落實全面從嚴(yán)治黨要求，做好抓基層打基礎(chǔ)工作。整頓軟弱渙散村級黨組織是落實全國、全省、全市農(nóng)村基層黨建工作會議精神，進一步加強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力建設(shè)，是鞏固農(nóng)村社會發(fā)展穩(wěn)定大局，著力推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是抓基層打基礎(chǔ)、補齊“短板”的重要工作。

2.整頓軟弱渙散黨組織要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。整頓軟弱渙散村級黨組織首先要建強支部班子，著力加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和服務(wù)功能，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村基層一線的落實。

3.整頓軟弱渙散黨組織要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要進一步建立健全務(wù)實管用的制度，規(guī)范“三會一課”、學(xué)習(xí)教育等黨組織生活制度，增強黨組織活動的規(guī)范性和有效性，強化黨性教育，提升黨員的素質(zhì)能力，搭建黨員發(fā)揮作用的平臺，激勵廣大黨員立足本職崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績，建設(shè)一支帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)的黨員隊伍。

4.整頓軟弱渙散黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把整頓軟弱渙散黨組織工作抓在手上，率先垂范，示范引領(lǐng)，進村入戶開展調(diào)查研究，查找后進原因，加大支持幫扶力度，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、旅游、科技等優(yōu)勢資源進村“量身定策”，努力挖掘軟弱渙散村的發(fā)展?jié)摿Γ龠M后進轉(zhuǎn)化升級。

（責(zé)編：羅小麗）