《準則》《條例》誕生記

■ IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

《準則》《條例》誕生記

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《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的發(fā)布，是十八屆六中全會的重要成果。兩個法規(guī)的制定出臺，是全面從嚴治黨一次廣泛而深入的思想動員和組織動員，是著眼解決新形勢下黨內(nèi)突出問題而進行的重要頂層設(shè)計。在文件起草過程中，中央政治局多次召開會議研究部署，并件成立了以習近平總書記為組長的起草組。根據(jù)習近平總書記“文制定得好不好，關(guān)鍵看能不能解決黨內(nèi)存在的突出問題”“加意強研究重大問題”等要求，起草組積極開展專題調(diào)研，廣泛征求見和建議，反復(fù)討論修改。11月2日，新華社受權(quán)全文發(fā)布黨的十八屆六中全會審議通過的《準則》和《條例》，彰顯了中央把全面從嚴治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動的決心和意志，具有里程碑式的意義。

誕生背景

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強黨的建設(shè)十分重要的課題，也是推進全面從嚴治黨的重要抓手。雖然1980年制定頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》和2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、對加強黨內(nèi)監(jiān)督仍具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義，但在新的歷史條件下，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，一些問題依然存在，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來，必須繼續(xù)努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。

誕生過程

中央政治局、起草組會議部署

從3月1日起至六中全會召開前，文件起草組先后召開4次全體會議，中央政治局常委會先后召開3次會議、中央政治局先后召開2次會議

起草工作組人員構(gòu)成

組長：習近平

副組長：劉云山、王岐山

組員：除15位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志外，還有來自黨和國家有關(guān)部門的73位同志，其中有33位正部長級以上領(lǐng)導(dǎo)同志，還吸收了2名地方黨委主要負責同志

起草組收到意見、建議情況

起草組共收到意見和建議1955條，扣除重復(fù)意見后為1582 條其中原則性見1228條意見354 條、具體意

《準則》《條例》修改情況

根據(jù)8月27日反饋意見，起草組對兩個文件稿進行了378處修改，覆蓋114個單位和黨外人士的586條意見建議，其中覆蓋黨外人士意見10條。反饋意見吸收率達30%

總書記批示

2014年1月

習近平總書記在給劉云山、王岐山的批示中指出：“適當時機由中央就新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個決定，提出新的要求?！?/p>

2014年開始

由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強黨內(nèi)政治生活問題進行調(diào)查研究，形成初步成果。

2015年1月

在中央紀委五次全會上，習近平強調(diào)，要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、巡視工作條例。

中紀委專題研究

2015年下半年開始

中央紀委機關(guān)先后召開7次專題會議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。

2016年1月

在中央紀委六次全會上，習近平提出，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計。

起草工作大幕開啟

2016年2月

中央政治局作出決定，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，文件起草工作的大幕正式拉開。

成立起草工作組，開始征求意見

2016年3月1日

習近平總書記主持召開黨的十八屆六中全會文件起草組第一次全體會議，起草組正式成立。起草工作啟動當天，黨中央向各地區(qū)各部門發(fā)出通知，廣泛征求意見。

2016年3月中旬

四冊《重要文獻選編》整理匯集完畢，為文件起草工作提供了充分的理論準備。

第二次征求意見

2016年8月5日

兩個文件的征求意見稿再次發(fā)往各地區(qū)各部門，并向民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士征求意見。

征求意見結(jié)束

2016年8月16日

習近平總書記召開座談會征求黨外人士意見。

2016年8月27日

117份各地區(qū)各部門的書面反饋材料全部返回。

2016年9月27日

中央政治局會議聽取了兩個文件稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后，將文件稿提請黨的十八屆六中全會審議。

全會討論修改

2016年10月24日

十八屆六中全會隆重開幕，對兩個法規(guī)進行討論，并根據(jù)各方意見和建議進行修改。

2016年10月27日

在十八屆六中全會閉幕會上，《準則（草案）》和《條例（草案）》擺在了每一位中央委員面前。

對外公布

2016年11月2日

《準則》和《條例》正式公布。

總書記要求

學習調(diào)研

根據(jù)習近平總書記“深入學習、加強調(diào)研”的要求，起草組收集了黨的歷史上所有相關(guān)文件法規(guī)，特別是黨的十八大以來習近平總書記重要講話

重大舉措

起草過程中，習近平總書記強調(diào)最多的是“加強研究重大問題”“繼續(xù)思考重大舉措”。《準則》 提出160多條新的重大觀點和重大舉措；《條例》聚焦突出問題，體現(xiàn)現(xiàn)實針對性

問題意識

習近平總書記在起草組第一次全體會議上提出，文件制定得好不好，關(guān)鍵看能不能解決黨內(nèi)存在的突出問題……根據(jù)習近平總書記要求，起草組始終將問題意識貫穿起草全過程

繼承創(chuàng)新

在起草組第一次全體會議上，習近平總書記強調(diào)，要總結(jié)運用黨內(nèi)政治生活歷史經(jīng)驗，同時緊跟時代前進步伐，善于以新的經(jīng)驗指導(dǎo)新的實踐。文件起草組認真把握這一重要原則

關(guān)鍵少數(shù)

按照習近平總書記要求，起草組把高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”突出出來，明確了兩個文件針對的重點對象；認真研究“落馬”中管干部懺悔錄，從反面教材中吸取教訓

尊崇黨章“

黨內(nèi)政治生活的一切規(guī)范都要貫徹黨章精神、體現(xiàn)黨章要求、符合黨章有關(guān)規(guī)定。”習近平總書記明確要求。《準則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章

起草原則

繼承和發(fā)揚

繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，反映黨中央推進全面從嚴治黨的新經(jīng)驗新舉措，并結(jié)合新的實踐提出新觀點新舉措，體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性

堅持堅持以黨章為根本依據(jù)，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化

堅持

堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設(shè)計制度

堅持

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，著力處理好新準則、新條例和老準則、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，做到既一脈相承又與時俱進