強化擔當 狠抓落實 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

恩和特布沁

強化擔當 狠抓落實 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

恩和特布沁

近年來，包頭市達茂旗深入貫徹落實上級黨委決策部署，舉全旗之力、集全民之智，把脫貧攻堅作為頭等大事和一號民生工程來抓，全面落實各類脫貧攻堅政策，組織實施了整村推進、移民扶貧、三到村三到戶、產(chǎn)業(yè)扶貧等九大類扶貧項目，構(gòu)建了旗、鄉(xiāng)、村三級幫扶組織，全旗脫貧攻堅進展順利，已有2.6萬人穩(wěn)定脫貧。

一是堅持兩個清楚，即政策清楚和目標清楚。旗委、政府適應形勢發(fā)展需要，系統(tǒng)學習精準扶貧系列政策文件，深刻理解“六個精準”、“四清”要求，牢牢把握“五個一批”導向緊跟政策，認真研究扶貧開發(fā)資金、項目、土地等各方面的措施，因地制宜實施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護脫貧、政策兜底保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、文化扶貧、科技扶貧、金融扶貧富民、社會扶貧幫扶等九大扶貧工程，推動扶貧脫貧工作扎實開展。找準精準識別這個突破口，我們對全旗貧困人口進行了摸底調(diào)查為12446名貧困人口建檔立卡，摸清了2509名國貧人口和9937名市貧人口的收入情況致貧原因、脫貧需求等，找準了脫貧攻堅的對象、目標和任務。將四年完成脫貧攻堅任務作為總體目標，確定了每年的脫貧計劃，力爭到2017年全旗2509名國貧人口、16個貧困嘎查村實現(xiàn)脫貧，到2019年12446名建檔立卡貧困人口、28個貧困嘎查村全部脫貧。

二是把握兩個重點，即“輸血”和“造血”。始終堅持“輸血”與“造血”并重，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。扶貧“輸血”，就是把重點放在基礎設施建設和公共服務均等化上。將易地扶貧搬遷工程與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，實施包括危舊房改造、安全飲水、通村道路、衛(wèi)生室、文化室、電網(wǎng)改造、有線電視等基礎設施建設，四年規(guī)劃一年完成。通過政策兜底保障，加大醫(yī)療扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧，實現(xiàn)低保和貧困戶“兩線合一”，所有符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍，實行動態(tài)管理，做到應保盡保。同時，著力推進社會扶貧幫扶，鼓勵調(diào)動民營企業(yè)、社會組織、個人等社會力量參與扶貧，落實各級各類幫扶項目資金7560多萬元。扶貧“造血”，就是重點推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、科技扶貧和金融扶貧富民工程，為貧困嘎查村、貧困人口長效穩(wěn)定脫貧找準路徑。特別是產(chǎn)業(yè)扶貧方面，緊抓農(nóng)牧業(yè)品牌化、市場化、規(guī)?；l(fā)展契機，在貧困地區(qū)大力發(fā)展高精強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鼓勵貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設，推行“企業(yè)＋基地＋貧困戶”和“合作社＋貧困戶”等模式，讓貧困戶更多地分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益，增強了貧困地區(qū)、貧困人口自身發(fā)展能力。

三是抓好兩個關鍵，即精準和退出。我旗嚴格按照“六個精準”要求，大力推進精準扶貧、精準脫貧，重點抓精準識別、精準施策。精準識別方面，完成貧困人口精準識別“回頭看”，建立貧困戶動態(tài)調(diào)整機制，采用統(tǒng)一識別標準，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，利用群眾評議、精準測算等多種形式，自下而上對貧困人口再次進行精準識別，逐村逐戶確定貧困人口，精準到村、到戶、到人，切實找準致貧原因、脫貧需求，12個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口全部建立貧困臺賬，實現(xiàn)網(wǎng)格化動態(tài)管理。精準施策方面，因地制宜、因人而異、分類施策，每個貧困嘎查村都制定了村級發(fā)展規(guī)劃，每個貧困戶都制定了針對各自情況的脫貧計劃，差異化政策、針對性幫扶，實現(xiàn)了精準施策、科學脫貧。針對有勞動力的貧困人口，搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，優(yōu)先吸納他們?yōu)樽o林員、草原管護員，支持貧困勞動力創(chuàng)業(yè)致富，1467名貧困人口將通過生態(tài)保護脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧實現(xiàn)脫貧。通過建立貧困戶建檔立卡大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的部門對接和共享，有效提高專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的精準度。通過設定時間表，建立科學合理的貧困嘎查村、貧困戶退出貧困機制，對脫貧村、脫貧戶退出貧困精準識別，明確標準、程序和后續(xù)扶持政策。建立政府與貧困戶脫貧“雙認定”機制，逐戶逐人銷號，防止發(fā)生“數(shù)字脫貧”“被動脫貧”現(xiàn)象。對已脫貧的農(nóng)牧戶，使他們在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。

四是注重兩個整合，即人力整合和項目整合。一方面是注重人力的整合。在旗鄉(xiāng)村三級幫扶體系的基礎上，今年我們創(chuàng)新制定了“54321”領導干部包扶國貧人口機制，全旗109個單位、33名處級干部、345名科級干部和104名優(yōu)秀青年干部，全部與幫扶對象完成了對接，2509名國貧人口實現(xiàn)包扶全覆蓋，穩(wěn)定了扶貧責任領導，充分利用了責任領導和責任部門的資源優(yōu)勢，彌補廣大干部特別是村級干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富帶頭方面能力的欠缺。另一方面是注重項目的整合。項目的整合實際就是資金的整合。在推進脫貧攻堅過程中，我們將美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、全域旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”、興邊富民等與脫貧攻堅緊密結(jié)合在一起，根據(jù)立地實際，統(tǒng)籌整合各類項目優(yōu)先向重點貧困嘎查村傾斜，著力建設特色旅游示范基地、光伏小鎮(zhèn)、扶貧農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等，實現(xiàn)資金集聚、項目配套、綜合開發(fā)的協(xié)調(diào)推進及各類資源使用效益的最大化。

五是抓好兩個落實，即責任落實和督查落實。為了讓脫貧攻堅的每一項工作做細做實做到位，我們突出抓好責任落實和督查落實。責任落實方面，實行黨政一把手扶貧責任制，旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為精準脫貧攻堅第一責任人，旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村逐級簽訂脫貧目標責任書，明確扶貧責任主體和目標任務。按照上級黨委、政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署，我們制定出臺了貫徹落實意見，進一步明確各相關單位承擔的扶貧責任，引領各行各業(yè)積極參與脫貧攻堅，推動形成政府扶、干部包、企業(yè)帶、農(nóng)戶動的同心協(xié)力抓扶貧的大攻堅格局。督查落實方面，旗委、政府把脫貧成效作為年終考核的重要內(nèi)容，進一步健全完善了扶貧工作考核評價體系，重點考核減貧人口數(shù)量、貧困群眾增收、生產(chǎn)生活條件改善、公共服務水平、生態(tài)環(huán)境建設、社會保障狀況等情況，完不成任務的一票否決，并通過扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制，更客觀地考核工作，形成推動工作落實的倒逼機制。針對行業(yè)扶貧，督促各部門制定行業(yè)扶貧優(yōu)惠政策和實施方案，并實行季度報告、項目中期考核、年終考核，其中項目中期考核和年終考核結(jié)果列入部門年度綜合考核的重要內(nèi)容。同時，重點督查扶貧資金落實情況，嚴格執(zhí)行旗鄉(xiāng)村三級扶貧資金項目公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況，讓貧困人口參與項目決策、項目監(jiān)督和效果評估，確保對扶貧工作監(jiān)督到位。強化審計、監(jiān)察和財政等部門的監(jiān)管責任，每年進行專項審計和隨機抽查，堅決杜絕和從嚴查處擠占挪用。

（作者系達爾罕茂明安聯(lián)合旗旗委書記）

責任編輯：劉秉承