司法改革之法官職業(yè)化問(wèn)題探討

郭麗艷

(西華師范大學(xué) 四川 南充 637000)

司法改革之法官職業(yè)化問(wèn)題探討

郭麗艷

(西華師范大學(xué) 四川 南充 637000)

黨的十八大要求深化司法改革，而法官職業(yè)化是改革的重點(diǎn)。本文將從法官職業(yè)化的意義、法官缺乏獨(dú)立的審判權(quán)、法官人才流失嚴(yán)重、法官職業(yè)素質(zhì)低三方面進(jìn)行分析并提出建議。

司法改革;法官職業(yè)化;職業(yè)素質(zhì)

深化司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法公平正義是當(dāng)前人民普遍關(guān)注的一項(xiàng)重大政治課題，是落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)法治體系和法治國(guó)家建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出：“法治是治國(guó)理政的基本方式，要進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”。這充分說(shuō)明執(zhí)政黨把依法治國(guó)，深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，落實(shí)“四個(gè)全面”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

司法改革涉及諸多內(nèi)容，主要包括法官職業(yè)化、司法外部組織構(gòu)造上的“非地方化”、內(nèi)部組織管理上的“非行政化”等，法官職業(yè)化是其中重要的一項(xiàng)。所以，“法官職業(yè)化”在我國(guó)司法改革的整體格局中起著重要的作用。

1 法官職業(yè)化的意義

職業(yè)化是世間各行各業(yè)，實(shí)現(xiàn)改善、發(fā)展、不斷進(jìn)步的必由之路。法官職業(yè)化意味著法官以其獨(dú)特的專(zhuān)門(mén)知識(shí)、技能、工作方法、行為方式以及專(zhuān)門(mén)思維模式來(lái)專(zhuān)門(mén)處理社會(huì)糾紛和獨(dú)立行使國(guó)家審判權(quán)。早在2002年7月5日，時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)、首席大法官肖陽(yáng)在全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議中就指出：“法官職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，是法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線。”2013年4月及7月，現(xiàn)任最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)分別提出“加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)”和“全面推進(jìn)法院正規(guī)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”的要求。最高人民法院在2013年10月也連續(xù)頒布了兩個(gè)重要文件，《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出要加快推進(jìn)法官職業(yè)化，明確要求全面加強(qiáng)隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)；《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見(jiàn)》提出要“探索推進(jìn)主審法官負(fù)責(zé)制”。這些舉措無(wú)不說(shuō)明法官職業(yè)化的重要性。

1.1 法官職業(yè)化有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源

亞當(dāng)·斯密曾說(shuō)：“提高效率必然要求分工和專(zhuān)業(yè)化，對(duì)從業(yè)人員而言即意味著職業(yè)化”。法律職業(yè)化必然要求法官具有深厚的理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、審判技能、職業(yè)道德來(lái)進(jìn)行審判。這有利于使案件得到公正、高效的審理，使當(dāng)事人心服口服，節(jié)約司法資源、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

1.2 有助于司法權(quán)威

就目前社會(huì)來(lái)看，司法權(quán)威性相對(duì)不高，民眾不相信法官能夠中立地、理性地裁決原被告之間的糾紛，當(dāng)人民之間發(fā)生糾紛，更愿意“信訪”，即使法院做了判決，也不理會(huì)，而是認(rèn)為政府做出的決定才是正確的。但如果法官職業(yè)化了，民眾基于對(duì)于程序的公正、法官淵博的知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)、縝密的邏輯推理，逐漸地會(huì)認(rèn)同判決結(jié)果。

1.3 法官職業(yè)化有利于提升法院建設(shè)水平

目前，我國(guó)法院建設(shè)存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，法院缺乏獨(dú)立性、法院過(guò)度行政化、法院日益成為地方的法院。而法官職業(yè)化就是要理順?lè)ㄔ航ㄔO(shè)的各種關(guān)系，使法官能夠獨(dú)立審判案件，使法院日益成為為法官審判活動(dòng)提供好服務(wù)保障的場(chǎng)所。法官職業(yè)化是當(dāng)代中國(guó)法院建設(shè)的改革方向，是破解困擾法院建設(shè)諸多難題的最佳手段。

1.4 法官職業(yè)化有利于審判行為的趨同性

在生活中，我們經(jīng)常會(huì)看見(jiàn)一些媒體報(bào)道同案不同判的現(xiàn)象，同一個(gè)案件往往因?yàn)椴煌ü俚膶徟卸a(chǎn)生截然不同的結(jié)果。究其原因，很重要的一點(diǎn)是法官缺少職業(yè)化的素養(yǎng)。而法官職業(yè)化恰恰能解決此點(diǎn)。法官職業(yè)化要求法官具有相同的法律職業(yè)意識(shí)、相同的法律術(shù)語(yǔ)、相同的法律職業(yè)素質(zhì)等，并經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)而統(tǒng)一的法律職業(yè)技能的培訓(xùn)，這樣法官在審理同類(lèi)案件時(shí)，審判結(jié)果就不會(huì)千差萬(wàn)別，而大體是一致的。

2 我國(guó)法官職業(yè)化的現(xiàn)狀

完善法官職業(yè)化，首要的前提就是要了解我國(guó)法官職業(yè)化的現(xiàn)狀，才能夠發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，進(jìn)而制定相應(yīng)的措施來(lái)解決問(wèn)題，完善法官職業(yè)化、推動(dòng)司法改革。

2.1 法官職業(yè)權(quán)利受到限制，無(wú)論是從外部環(huán)境或內(nèi)部機(jī)制其獨(dú)立行使審判權(quán)受到限制

從外部環(huán)境中分析，一方面，地方政府掌握了基層法院的經(jīng)費(fèi)保障、人事任免、人才選拔，使得法院受制于地方政府，缺乏獨(dú)立行使審判權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障；另一方面，隨著人們的權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)法院的監(jiān)督力度的加強(qiáng)，反而不同程度地影響和干擾了法官的職業(yè)權(quán)力的行使，如：人大個(gè)案監(jiān)督的擴(kuò)大化和監(jiān)督權(quán)的濫用、黨委對(duì)涉法信訪案件的監(jiān)督。

從內(nèi)部機(jī)制上看，由于考核法官審判案件是以結(jié)案率、二審發(fā)回重審率、改判率以及當(dāng)庭裁判率等內(nèi)容為指標(biāo)，雖然考核的內(nèi)容和指標(biāo)比較豐富及客觀，但在實(shí)踐中，以結(jié)案率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià),使得法院出現(xiàn)一案多審，導(dǎo)致系列案件層出不窮的結(jié)果，還有虛立假案，虛假報(bào)結(jié)等嚴(yán)重違反程序的現(xiàn)象,不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,而且還嚴(yán)重妨害了司法權(quán)威;另外，這也忽視了司法權(quán)作為一種判斷權(quán)和選擇權(quán)無(wú)對(duì)錯(cuò)之分的本質(zhì)特征,其結(jié)果是法官為了提高所謂的準(zhǔn)確率,被迫想方設(shè)法與二審法官搞好關(guān)系,使二審終審變成了一審終審。這種考核制度反而阻礙了法官業(yè)務(wù)水平、工作能力的提高。

2.2 法官隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重

據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在上海，2008年到2013年，平均每年有67名法官辭職；2013年有70名法官辭職；而且據(jù)調(diào)查，這部分離職法官多為35歲至45歲的高學(xué)歷人才，法學(xué)功底扎實(shí)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富，不乏中級(jí)法院副庭長(zhǎng)之類(lèi)的業(yè)務(wù)骨干。之所以出現(xiàn)這樣的情形主要有以下幾個(gè)原因：

2.2.1 我國(guó)法官的工資待遇低。我國(guó)并不存在獨(dú)立的法官工資序列，法官工資的發(fā)放只是參照行政人員的工資序列且法官的工資等待遇往往等于甚至是低于普通公務(wù)員的工資等待遇。而與國(guó)家外相比，法治越發(fā)達(dá)的國(guó)家，法官的工資越實(shí)行高薪制。如：在美國(guó)，“其普通公務(wù)員的薪金要高于社會(huì)上的中產(chǎn)階級(jí)的薪金，法官的薪金則又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通公務(wù)員的薪金”。

2.2.2 不斷增大的辦案壓力。據(jù)《人民法院報(bào)》報(bào)道，從2008年至2012年，全國(guó)法院受理案件總量年均遞增6%，這5年間，地方法院受理案件數(shù)量超過(guò)5600萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件數(shù)量超過(guò)5500萬(wàn)件，同比分別上升29.30%和29.76%，然而，與案件數(shù)量的增長(zhǎng)相比，法官數(shù)量卻增長(zhǎng)緩慢。而據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，全國(guó)法院2013年的結(jié)案數(shù)為1294.7萬(wàn)件，已比2006年多出了440萬(wàn)件；全國(guó)法院法官人數(shù)為19.6萬(wàn)，這一數(shù)字僅比2006年多出6000人。2015年的最高法院工作報(bào)告中提出，案多人少、人才流失問(wèn)題突出，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一線法官年人均辦案高達(dá)300多件。

2.3 法官素質(zhì)偏低，法律適用能力差，裁判文書(shū)質(zhì)量不高

第一，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于司法建設(shè)不重視，造成了大量的非法學(xué)專(zhuān)業(yè)、部隊(duì)退伍人員等沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)法律教育的人進(jìn)入了我國(guó)司法系統(tǒng)并占據(jù)多數(shù)，造成我國(guó)法官缺乏理論知識(shí)。就目前來(lái)說(shuō)，只要年滿(mǎn)23周歲，獲得大學(xué)本科文憑并通過(guò)司法考試和組織部門(mén)統(tǒng)一組織的考試就有可能在很短的時(shí)間內(nèi)被任命為法官。造成我國(guó)法官缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，法律運(yùn)用能力低，裁判文書(shū)質(zhì)量不高。

第二，司法是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，它需要淵博的法學(xué)理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且，法律是隨著社會(huì)的發(fā)展而不停變化的，所以，需要法官孜孜不倦地學(xué)習(xí)。但是，我國(guó)法官隊(duì)伍普遍積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，普遍存在一個(gè)觀念，進(jìn)入了編制行列，就可以“混日子”。

3 對(duì)法官職業(yè)化建設(shè)的建議

3.1 法院必須擁有獨(dú)立的人事任免、單獨(dú)的財(cái)政撥款渠道

第一，建立專(zhuān)門(mén)的人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)管理法院的經(jīng)費(fèi)，中央統(tǒng)一撥付各級(jí)法院的經(jīng)費(fèi)給專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)。[1]該機(jī)關(guān)獨(dú)立于地方行政機(jī)關(guān)，由中央統(tǒng)一管理，而且以“專(zhuān)門(mén)管理法院的經(jīng)費(fèi)”為其唯一職責(zé)。從而使其從根本上擺脫行政機(jī)關(guān)的束縛，徹底改變各級(jí)法院在經(jīng)濟(jì)上完全依賴(lài)于行政機(jī)關(guān)的局面，同時(shí)也擺脫了上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的控制，有利于實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立。

第二，法官的任免可以先由當(dāng)?shù)匕傩胀镀边x出候選人然后由全國(guó)人大和各級(jí)人大來(lái)進(jìn)行投票選任，實(shí)現(xiàn)法官人事任免獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和上級(jí)法院。

3.2 保障法院獨(dú)立審判權(quán)，免受外界輿論影響

第一，加強(qiáng)法制宣傳，讓人民理解遵守合法合理判決的重要性。

第二，制定相應(yīng)的制度，不管人民的輿論多激烈，凡是程序、實(shí)體合法合理的判決要嚴(yán)格執(zhí)行，樹(shù)立人民法院的權(quán)威性。

第三，水能載舟亦能覆舟，充分利用媒體，引導(dǎo)人民輿論，向正確的方向理性前進(jìn)，而非感性評(píng)論法院判決。

3.3 完善法官審判案件的考核方法

筆者認(rèn)為，考核法官審判案件的重心是法官審判工作實(shí)績(jī)，而法官審判工作實(shí)績(jī)主要體現(xiàn)為兩方面：第一，對(duì)法官的考核必須從審結(jié)案件數(shù)，審限內(nèi)結(jié)案率等入手進(jìn)行比較分析；第二，從法官辦理案件的質(zhì)量上進(jìn)行考核，在考核中要注意實(shí)體與程序并重，不能單純的將二審法院改判或發(fā)回重審率等量化指標(biāo)作為考量一審法官辦案質(zhì)量的依據(jù)，而應(yīng)以二審法院改判或發(fā)回重審的案件為基礎(chǔ),確認(rèn)辦案法官是否存在主觀上的重大過(guò)錯(cuò)來(lái)考核辦案質(zhì)量，堅(jiān)持主客觀的統(tǒng)一。[2]

3.4 提高法官的待遇，使法官具有較強(qiáng)的職業(yè)尊嚴(yán)

第一，目前，世界上法制發(fā)達(dá)的國(guó)家普遍采用法官高薪制。我國(guó)也應(yīng)該采用“法官高薪”來(lái)吸引、留住人才。而薪水的標(biāo)準(zhǔn)，我建議根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)?shù)貒?guó)民年平均收入乘以一定的倍數(shù)發(fā)放并根據(jù)法官的辦案質(zhì)量、效率在年底發(fā)放相應(yīng)的獎(jiǎng)金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，對(duì)于剛畢業(yè)工作的年輕人，建議國(guó)家可以實(shí)行相應(yīng)的措施減輕其住房、養(yǎng)育孩子的壓力，比如，提供廉租房、幫付房屋的首付款、給特殊家庭補(bǔ)助等。

3.5 建立法官助理制度，緩解法官辦案壓力

縱觀中外，法官的培養(yǎng)、成長(zhǎng)是需要很大的物力、精力。在案件日益增多的今天和法官人數(shù)少且法官培養(yǎng)不成熟的中國(guó)，根本不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)法官人數(shù)的增長(zhǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)案件的日益增多。所以，筆者建議實(shí)行法官助理制度。由法官助理來(lái)解決相對(duì)簡(jiǎn)單、瑣碎的事情，來(lái)減輕法官的壓力，而且能夠帶來(lái)新鮮的審判觀點(diǎn)。

3.6 提高法官素質(zhì)，推進(jìn)法官的精英化

第一,法學(xué)家周鯁生先生曾說(shuō)：“沒(méi)有完善的法學(xué)教育，就不可能有“適任的司法人才”。[3]所以，我們要從法學(xué)教育開(kāi)始完善。筆者建議，我們的法學(xué)教育應(yīng)該與實(shí)踐銜接，應(yīng)該將“法律道德、法律理論知識(shí)、司法實(shí)踐”三者相結(jié)合?？梢詫⒏咝Ｅc當(dāng)?shù)毓珯z法、律師事務(wù)所相聯(lián)系，使學(xué)生有兩個(gè)“學(xué)?！薄６?，我們可以將法學(xué)教育的學(xué)制改為五年制，專(zhuān)門(mén)留一至兩年用來(lái)實(shí)踐，不僅有利于學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的不足而且有利于未來(lái)工作中的司法實(shí)踐。

第二，法官是需要淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、豐富的社會(huì)閱歷和社會(huì)實(shí)踐的。建議我國(guó)法官的任職年齡可定為30歲，并且可以相對(duì)延長(zhǎng)法官的退休年齡。

第三，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的司法官職業(yè)培訓(xùn)。筆者建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的司法官職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容。

(1)法官應(yīng)當(dāng)每年到該機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

(2)訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)放在對(duì)法律的實(shí)際運(yùn)用技能方面,著力培訓(xùn)受訓(xùn)者的法律思維能力、分析能力和邏輯推理能力,以及為司法官設(shè)置一些涉及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)，科技知識(shí)和其他方面知識(shí)的課程,使司法官能夠不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。

(3)檢查法官培訓(xùn)狀況的方法。為了激發(fā)法官學(xué)習(xí)的積極性，應(yīng)當(dāng)把法官職業(yè)培訓(xùn)列入崗位目標(biāo)進(jìn)行考核，凡是年度參培時(shí)間不落實(shí)或參培考試不及格的,當(dāng)年應(yīng)該取消參加評(píng)選資格,當(dāng)年或次年輪到法官晉級(jí)的,應(yīng)取消晉級(jí)資格,徹底打破參不參培一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)差一個(gè)樣局面。對(duì)于，考試成績(jī)優(yōu)異者，可以，對(duì)其進(jìn)行精神上、物質(zhì)上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。[4]

[1] 李洋.法官職業(yè)化思考[J].理論觀察，2015(6)：22—24.

[2] 季興猛.我國(guó)現(xiàn)行法官職業(yè)保障存在問(wèn)題之探究及改革建議[OL].中國(guó)法院網(wǎng).2015.

[3] 王健.中國(guó)近代的法律教育[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001.

[4] 詹素娟.司法官培訓(xùn)體制的弊端與完善的政策建議[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007.

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