信息公開(kāi)對(duì)人事檔案管理工作影響

趙麗芳

信息公開(kāi)對(duì)人事檔案管理工作影響

趙麗芳

人事檔案信息公開(kāi)是一個(gè)具有特別重要而深遠(yuǎn)意義的事情，是公民實(shí)現(xiàn)信息享有利用權(quán)的一個(gè)具體體現(xiàn)，公民利用檔案不是獲得一種恩賜，也不是享受某種福利，而是實(shí)現(xiàn)自己民主權(quán)利的一種表現(xiàn)方式。人事檔案信息公開(kāi)對(duì)人事檔案管理工作的發(fā)展和人才隊(duì)伍的建設(shè)也有著十分重要的意義。

信息公開(kāi)；人事檔案管理；策略

檔案與人事檔案是信息大家族中的一個(gè)分支。信息公開(kāi)對(duì)人事檔案工作的沖擊與影響是不言而喻的?？墒莻鹘y(tǒng)的人事檔案管理制度和紀(jì)律要求，“組織意見(jiàn)”和整個(gè)人事檔案必須是“封閉”的、保密的。因而，人事檔管理遵循民主、公開(kāi)、透明的現(xiàn)代法治精神將成為現(xiàn)實(shí)的必然選擇。當(dāng)然，任何事物的變革，都需要有動(dòng)力?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的頒發(fā)和實(shí)施對(duì)人事檔案管理制度的改革無(wú)疑是一個(gè)巨大的推動(dòng)力。

一、人事檔案信息公開(kāi)的意義

（一）有利于人事檔案管理工作的發(fā)展。人事檔案信息公開(kāi)是對(duì)人事檔案信息進(jìn)行加工、接收與輸出、運(yùn)用的過(guò)程，是發(fā)揮人事檔案信息的作用、實(shí)現(xiàn)檔案信息價(jià)值，滿足人事工作的需要。在信息公開(kāi)的過(guò)程中，能及時(shí)得到信息反饋，發(fā)現(xiàn)工作上的不足，有的放矢地改進(jìn)工作。如果人事檔案材料不全，內(nèi)容不真，不能全面反映個(gè)人的真實(shí)情況，就會(huì)直接影響到人才合理正確地使用。人事檔案信息公開(kāi)可以加強(qiáng)人事檔案工作管理，促進(jìn)基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高人事檔案利用的有效性。

（二）有利于我國(guó)人才隊(duì)伍的建設(shè)。得人才者得天下。因此人才隊(duì)伍建設(shè)是人事工作的重點(diǎn)。人事檔案是人才在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中形成的原始記錄，是人才信息的縮影。優(yōu)質(zhì)的人事檔案可全面客觀歷史地展現(xiàn)人才的面貌、特點(diǎn)和專(zhuān)長(zhǎng)，成為考察和了解人才的重要依據(jù)。各級(jí)組織和部門(mén)可根據(jù)不同人才的能力和特點(diǎn)進(jìn)行合理配置，揚(yáng)其長(zhǎng)避其短，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，使人才在最佳工作崗位上發(fā)揮聰明才智，貢獻(xiàn)出自己的力量，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

（三）有利于全社會(huì)人才資源共享。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要各類(lèi)人才，人事工作是管理人的工作，即開(kāi)發(fā)人才、培養(yǎng)人才、使用人才，也科學(xué)合理地配置人才資源，使人才各得其所。俗話說(shuō)，“知人善任”。知人是善任的基礎(chǔ)。人事檔案是了解人才的重要依據(jù)之一。因此在人才濟(jì)濟(jì)的當(dāng)今社會(huì)里，準(zhǔn)確、真實(shí)、全面的人事檔案信息將為人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展流動(dòng)與配置起到重要的作用，國(guó)家及地方有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)人事檔案的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，了解一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)地區(qū)乃至全國(guó)的人才數(shù)量、文化程度、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等情況，進(jìn)而為未來(lái)發(fā)展做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)分析，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，合理地進(jìn)行人才培養(yǎng)和使用。

二、信息公開(kāi)給人事檔案管理工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)傳統(tǒng)人事檔案觀念的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)人事檔案觀念就是：1、人事檔案屬于組織、人事部門(mén)或人力資源管理部門(mén)；2、人事檔案信息是機(jī)密的；3、人事檔案不允許個(gè)人查閱利用。正是這種觀念長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致了檔案相關(guān)部門(mén)把是否開(kāi)放檔案和開(kāi)放哪些檔案當(dāng)作自己的權(quán)力而不是一種法律義務(wù)，剝奪了公民對(duì)人事檔案的開(kāi)放利用權(quán)。許多人連自己的人事檔案都沒(méi)有看過(guò)，更不用說(shuō)涉及國(guó)家政府的公務(wù)檔案，他們理所認(rèn)為只要是檔案就應(yīng)保密，知道檔案開(kāi)放法律法規(guī)的也是為數(shù)不多。

（二）對(duì)傳統(tǒng)人事檔案體制的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)人事檔案體制是根據(jù)《干部檔案管理?xiàng)l例》的規(guī)定“實(shí)行集中統(tǒng)一和分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制。而現(xiàn)實(shí)中的集中統(tǒng)一和分級(jí)負(fù)責(zé)是以人的身份和職務(wù)來(lái)劃分的：省級(jí)以上的黨政干部的人事檔案由中組部集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)；廳級(jí)以上的由省委組織部負(fù)責(zé)管理，市委組織部則負(fù)責(zé)本市各委派局的主要領(lǐng)導(dǎo)的人事檔案。這種身份型的人事檔案管理體制在當(dāng)前形勢(shì)下有以下弊端：1、為人才流動(dòng)設(shè)置障礙，限制了人力資本的合理流動(dòng)，降低了人力資源的開(kāi)發(fā)度。2、實(shí)施“行政控制”，強(qiáng)化了行政的隨意性，是典型的“人治行政”。3、助長(zhǎng)“制度易”，致使平等的公共雇傭關(guān)系變成為金錢(qián)和權(quán)力的角斗場(chǎng)，滋長(zhǎng)了權(quán)力腐敗。信息公開(kāi)還給公民更大的權(quán)力和力量來(lái)監(jiān)督和抵制這股勢(shì)力，讓人人生而平等地享受社會(huì)的利益。

（三）對(duì)傳統(tǒng)人事檔案法規(guī)的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們所推行的人事檔案管理制度，從某種意義上講，已經(jīng)剝奪了人事檔案相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有的基本民主權(quán)利。傳統(tǒng)人事檔案法規(guī)上“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的明文規(guī)定勢(shì)必被信息公開(kāi)的大潮所淹沒(méi)，取而代之的是本人有權(quán)查閱或借用本人及其直系親屬的檔案，并且有權(quán)監(jiān)督本人檔案的形成和利用全過(guò)程。

三、信息公開(kāi)給人事檔案管理工作帶來(lái)的思考

（一）人事檔案是否還有存在的價(jià)值。傳統(tǒng)人事制度的變革，打破了“鐵飯碗”，人才流動(dòng)日益頻繁，靈活的用人機(jī)制似乎使決定一個(gè)人命運(yùn)的人事檔案失去了作用，可有可無(wú)了。許多人認(rèn)為出外謀職，只要帶上身份證和畢業(yè)證及相關(guān)證書(shū)足矣；更多企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)考察檔案不如考察現(xiàn)實(shí)中的人，只要你有完成某項(xiàng)工作的能力，檔案里的記錄并不重要，檔案只代表人的過(guò)去，而人是可以變化發(fā)展的。的確，在當(dāng)今這個(gè)日漸注重個(gè)人現(xiàn)實(shí)能力的社會(huì)，檔案的作用正在弱化，但人事檔案在新建立的人事管理體制中依然有著不可替代的重要作用：它是個(gè)人維權(quán)的有力武器，是個(gè)人利益免遭損失的法寶之一。

（二）人事檔案能否向公眾和個(gè)人開(kāi)放。由于歷史原因，人事檔案長(zhǎng)期處于組織掌控之中，人事檔案自然成了組織人事部門(mén)的專(zhuān)用附屬物。檔案當(dāng)事人無(wú)權(quán)利用本人的檔案，公民在人事檔案領(lǐng)域沒(méi)有知情權(quán)。但我國(guó)《保密法》中對(duì)秘密也有密級(jí)和解密的規(guī)定，人事檔案材料的密級(jí)也應(yīng)遵循“密級(jí)遞減”的規(guī)律。不能材料只要轉(zhuǎn)進(jìn)人事檔案，密級(jí)就迅速提升，永遠(yuǎn)不得公開(kāi)。人事檔案信息是為了利用而生存，利用率越高說(shuō)明信息的價(jià)值高，公開(kāi)有助于提升人事檔案的利用率。

（三）人事檔案的主人是個(gè)人還是他人。人事檔案的所有權(quán)問(wèn)題，決定著誰(shuí)是人事檔案信息公開(kāi)的義務(wù)主體由主體向外“發(fā)送信息”；誰(shuí)擁有“輸入”權(quán)，即主體從外部接受信息、索取信息、獲得信息的權(quán)利。我國(guó)目前檔案界普遍認(rèn)為人事檔案應(yīng)屬于國(guó)家所有，因?yàn)槿耸聶n案是組織、人事部門(mén)或人力資源管理部門(mén)在人事管理活動(dòng)中形成的。但現(xiàn)在也有相當(dāng)一部分人持有異議，認(rèn)為人事檔案應(yīng)屬個(gè)人所有，因?yàn)橐恍┤耸聶n案管理機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)同意并已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行人事檔案有償服務(wù)，這就表明了個(gè)人對(duì)本人的檔案具有一定占有權(quán)。