國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題及對策

李繼洲

中鐵宏達(dá)資產(chǎn)管理中心北京100055

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題及對策

李繼洲

中鐵宏達(dá)資產(chǎn)管理中心北京100055

目前，我國反腐倡廉工作正如火如荼地進(jìn)行，國有企業(yè)是反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì)的主戰(zhàn)場，目前我國國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在很多突出問題，本文主要闡述了這些積存已久的弊病，并探討了產(chǎn)生這些問題的原因，最后提出了相應(yīng)的解決措施，希望給相應(yīng)的理論研究與工作提供理論參考。

國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；問題；對策

當(dāng)前我國全面深化改革各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入深水期。中央反腐倡廉力度前所未有，伴隨著新思路、新舉措的不斷出臺和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的新局勢，我國以反腐為突破口的紀(jì)檢監(jiān)察工作也遇到了前所未有的新形式、要求和挑戰(zhàn)。下文中筆者將以石油企業(yè)為例，對我國國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的突出問題、形成原因和應(yīng)對策略加以詳細(xì)分析。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作主要存在的問題

（一）缺乏對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識

部分國有企業(yè)一把手受到業(yè)績至上思維模式的影響，對企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督檢查工作的作用與地位缺乏正確的認(rèn)識，在一定程度上，甚至存在紀(jì)檢只是表面工作的錯誤認(rèn)識，認(rèn)為基層企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與監(jiān)督工作無足輕重，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在紀(jì)檢監(jiān)督工作方面甚至存在“等、靠、要”思想，前怕狼后怕虎，害怕緊抓紀(jì)律檢查工作會影響企業(yè)營業(yè)業(yè)績，害怕影響隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，害怕影響考核成績，害怕?lián)p害企業(yè)形象，紀(jì)檢工作很少主動開展，多是被動安排，大局、憂患、服務(wù)意識極度欠缺。很多人認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中沒有什么違法違規(guī)案件，查辦違法違規(guī)案件是由國家專門司法機(jī)關(guān)來完成的。還有一些人認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)督主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，跟企業(yè)普通職工沒有關(guān)系，不用去過多關(guān)注。另外，還有一部分人認(rèn)為國有企業(yè)規(guī)章制度繁多，企業(yè)基層工作已經(jīng)非常勞累了，監(jiān)督完全可以由常規(guī)管理代替，紀(jì)委的監(jiān)督給他們的工作增添了負(fù)擔(dān)。例如，針對工程施工、安全等檢查環(huán)節(jié)很多，如果還要進(jìn)行每年一次的效能檢查，會增加他們的工作負(fù)荷，而且會使效能監(jiān)督工作流于形式。認(rèn)識上的不足，給國有企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督檢查工作帶來很大障礙。

（二）監(jiān)督機(jī)制不完善

我國目前的國有企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督檢查體制機(jī)制明顯不能滿足實(shí)際需求。雙重領(lǐng)導(dǎo)模式在橫向上以同級別領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級為輔，我國國有企業(yè)目前多采用這種領(lǐng)導(dǎo)模式，其顯而易見的弊病在于雙重領(lǐng)導(dǎo)模式本質(zhì)上是同級黨委的沒有任何制約力量的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)，因此在這種領(lǐng)導(dǎo)模式下，出現(xiàn)同級監(jiān)督或者下級監(jiān)督上級的現(xiàn)象就不足為奇了。在一些規(guī)模小的國有企業(yè)，存在黨委書記兼任紀(jì)委書記，紀(jì)委書記的主業(yè)是穩(wěn)定人事而非監(jiān)督工作，紀(jì)檢反而成了副業(yè)，紀(jì)委書記捎帶抓監(jiān)督工作的現(xiàn)象非常普遍。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察部門職能沒有充分發(fā)揮

我國國有企業(yè)基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)設(shè)置于政工部門，專門的監(jiān)督人員也沒有配備，兼職的監(jiān)督人員往往還負(fù)責(zé)黨建、工會等工作內(nèi)容，身兼多職必然會分散精力，顧此失彼。另外監(jiān)督人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理，專業(yè)監(jiān)督人才非常缺乏，科班出身、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部非常少，專業(yè)技能缺乏就不能正確行使教育、監(jiān)督、懲處等職能，履職必然存在片面性。有的國有企業(yè)甚至出現(xiàn)紀(jì)檢職位進(jìn)行輪崗現(xiàn)象，或者由快退休的老員工擔(dān)任紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作人員，紀(jì)檢職位儼然成為了養(yǎng)老崗位，存在照顧性、安置性配備人員的現(xiàn)象。這些因素嚴(yán)重限制了國有企業(yè)紀(jì)委作用的正常發(fā)揮。

（四）考核激勵約束作用不足

我國現(xiàn)階段缺乏一套完整科學(xué)的對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員的考核激勵體系。很多紀(jì)檢工作人員人浮于事，工作得過且過，怕得罪人，不求無功，但求無過，庸政、懶政之風(fēng)盛行。領(lǐng)導(dǎo)如果沒有安排就不主動、積極履職，對那些可監(jiān)督可不監(jiān)督的案件就不監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)察工作沒有一套行之有效的評價標(biāo)準(zhǔn)，注重制度制定，制定出來之后沒有深入，缺乏監(jiān)督與追責(zé)機(jī)制，我國國有企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度可謂應(yīng)有盡有，從廉政責(zé)任追究制到職務(wù)犯罪風(fēng)險防控辦法，規(guī)定的事無巨細(xì)，但其貫徹落實(shí)沒有一套高效的監(jiān)督與追責(zé)體系。

二、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題的原因

（一）責(zé)任主體不明確

我國國有企業(yè)內(nèi)部長期盛行且根深蒂固的思想是：業(yè)績與經(jīng)營是核心，其余工作要圍繞著業(yè)績運(yùn)行，這種思想導(dǎo)致了無論領(lǐng)導(dǎo)階層還是普通職工，都沒有給予紀(jì)檢檢查工作應(yīng)有的重視，監(jiān)督責(zé)任的分配沒有精準(zhǔn)的定位和高效地落實(shí)。此外，企業(yè)內(nèi)部上級監(jiān)督部門對下級監(jiān)督部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)更多的是工作業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理、對機(jī)構(gòu)人員編制的核定、對工作人員的業(yè)務(wù)考核方面的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)幾乎為零。

（二）監(jiān)督體制不完善

第一，存在“自我監(jiān)督”現(xiàn)象。在目前我國國有企業(yè)監(jiān)督模式下，企業(yè)地市級紀(jì)委書記和黨委書記職位合二為一，存在”自我監(jiān)督“現(xiàn)象，對其工作很難進(jìn)行有效監(jiān)督。第二，存在下級監(jiān)督上級的情形。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，紀(jì)委書記通常排名第三甚至以后，“三把手”去監(jiān)督“一把手”和“二把手”，被監(jiān)督者反客為主，成為了監(jiān)督主體，這種模式下，監(jiān)督效果可想而知。第三，監(jiān)督缺乏主觀能動性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)干部的人事變動，須經(jīng)同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的審批，監(jiān)督部門經(jīng)費(fèi)、待遇等均需監(jiān)督客體的支持。第四，在國有企業(yè)這樣一個封閉的圈子內(nèi)，所有人員組成了一個“熟人社會”，職工與領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、職工之間聯(lián)系緊密，尤其是利益聯(lián)系，加之我國傳統(tǒng)文化中庸、重情面的因素，對于紀(jì)檢部門正常履職形成了很大的阻力。

（三）隊(duì)伍建設(shè)不到位

在國有企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面有兩個突出問題：一是領(lǐng)導(dǎo)兼職現(xiàn)象普遍，領(lǐng)導(dǎo)叉任職，紀(jì)委書記與黨委書記相互兼職，甚至分管生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)財務(wù)工作。“自我監(jiān)督”、既當(dāng)運(yùn)動運(yùn)又當(dāng)裁判員，權(quán)力沒有制約，容易發(fā)生越位。二是缺乏專門的、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。大本分國有企業(yè)地市公司沒有設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢部門相關(guān)工作由政工部門承擔(dān)，由于政工部門負(fù)責(zé)大量的黨內(nèi)工作，對監(jiān)督職能無暇顧及。那些設(shè)置了紀(jì)檢部門的企業(yè)，對其人員配置數(shù)量與質(zhì)量存在很多問題。

三、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題的解決對策

（一）提高思想認(rèn)識

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，決不能讓一些人把來之不易的國有資產(chǎn)鯨吞了、糟蹋了。王岐山同志指出，堅持從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)不能例外。黨中央從嚴(yán)治黨的決心如此堅強(qiáng)，前所未有。國有企業(yè)紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部在全面從嚴(yán)治黨的問題上，必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，沉得下心、黑得下臉，不折不扣把中央精神落實(shí)到位。要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把落實(shí)“兩個責(zé)任”視為政治責(zé)任，切實(shí)把從嚴(yán)治黨治企要求落實(shí)到黨的建設(shè)各個方面，滲透到企業(yè)管理各個領(lǐng)域，貫穿到監(jiān)督管控各個環(huán)節(jié)。要想從根本上、源頭上防治職務(wù)犯罪，首要問題是加強(qiáng)企業(yè)“一把手”的思想教育工作與監(jiān)督管理工作，在開展廉政教育活動時要改變過去較為單一的宣傳教育模式，積極探索廉潔教育的新途徑和新方法。

（二）明確責(zé)任主體和定位

在國有企業(yè)廉政建設(shè)過程中，企業(yè)各級黨委負(fù)主體責(zé)任，第一責(zé)任人是各級黨委書記，要堅持黨委抓、抓黨委，書記抓、抓書記的工作思路，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任和書記的“第一責(zé)任”，將責(zé)任清單轉(zhuǎn)化為任務(wù)清單，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)有人抓、有人管。劃清監(jiān)督部門之間的權(quán)力與責(zé)任邊界，明確國有企業(yè)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督部門的地位，提升其業(yè)務(wù)水平，使其監(jiān)督工作職能、方式、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順國有企業(yè)紀(jì)檢檢查工作部門上下級之間的關(guān)系，在監(jiān)督過程中行使職權(quán)時要賦予其更多的監(jiān)督與問責(zé)方式。加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)委在相關(guān)工作中的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（三）建立獨(dú)立的監(jiān)督體系

國有企業(yè)紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督時要充分借鑒國內(nèi)與國際成功經(jīng)驗(yàn)，檢查體系可采用“垂直領(lǐng)導(dǎo)，叉任職”模式，這個監(jiān)督形式打破了傳統(tǒng)的體內(nèi)監(jiān)督模式，可以通過落實(shí)紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織干部部門為主要求，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)由上級直接垂直領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立監(jiān)督方法，由上級紀(jì)委委派專門人員進(jìn)駐下級單位進(jìn)行工作，其監(jiān)督工作只對上級紀(jì)委負(fù)責(zé)，在人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)以上級紀(jì)委為主。這樣一來，叉任職人員思想上便不存在顧慮了，提高了他們工作積極性與主觀能動性。除此之外，可以將國有企業(yè)分散的監(jiān)督力量充分整合起來，形成合力，提高監(jiān)督效率。

崗位不相容制度也要充分落實(shí)，國有企業(yè)紀(jì)委書記不能由黨委書記兼職，紀(jì)委書記一職，可對在企業(yè)有一定威望、原則性、紀(jì)律性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行選聘。此外紀(jì)檢監(jiān)察辦公室人員須固定為23人，須獨(dú)立設(shè)置。

（四）強(qiáng)化內(nèi)外部協(xié)同監(jiān)督

國有企業(yè)紀(jì)檢部門監(jiān)督工作要想收到良好的效果，必須要注重與地方政府紀(jì)檢部門的互通互動，雙方要多溝通與流，既能推進(jìn)相關(guān)工作的順利開展，又能提升自身的業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)水平。

在加強(qiáng)企檢共建同時，也要注重群眾監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)報道，我國紀(jì)檢部門偵查的40%的案件來源于群眾舉報。所以國有企業(yè)紀(jì)檢部門，要引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督工作，通過合法渠道運(yùn)用合理方式反映、舉報問題。

內(nèi)部監(jiān)督是非常重要的紀(jì)檢可利用資源，對國有企業(yè)內(nèi)部三支關(guān)鍵監(jiān)督力量（紀(jì)檢、審計、巡視巡查）要進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化整合，對它們的監(jiān)督事項(xiàng)、內(nèi)容和方式要進(jìn)行細(xì)致整理、歸納，使其優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量進(jìn)一步協(xié)同配合，提升監(jiān)督效率，共享監(jiān)督成果。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新媒體也紛紛涌現(xiàn)出來，國有企業(yè)紀(jì)檢部門可充分利用科技手段，例如微信、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺等，使其充分參與國企的廉政教育和監(jiān)督工作，例如利用微信進(jìn)行廉政微課堂建設(shè)，課堂內(nèi)容可設(shè)計經(jīng)濟(jì)、金融、法律、管理等各方面知識，另外可專門開設(shè)職工討論微信群，進(jìn)行學(xué)習(xí)之后，領(lǐng)導(dǎo)干部與員工可以就學(xué)習(xí)心得與感受在微信群里暢所欲言，進(jìn)行討論，也可以就微信課堂開設(shè)情況提出自己的建議與意見，設(shè)立專門的書記員，對學(xué)員的感受心得與意見進(jìn)行歸納整理，并進(jìn)行統(tǒng)一回饋。這種方法不僅增加了互動性，提高了領(lǐng)導(dǎo)與職工的積極性，而且增加了廉政教育的趣味性。

（五）創(chuàng)新基層監(jiān)督方式

全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。要進(jìn)一步落實(shí)紀(jì)檢組織領(lǐng)導(dǎo)人員選任以上級紀(jì)委為主的要求，健全紀(jì)委書記向上級紀(jì)委述責(zé)述廉并接受評議的制度，探索建立基層單位在紀(jì)律審查、案件辦理、線索處置、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)人員選任等方面的協(xié)同工作機(jī)制。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分履行紀(jì)檢監(jiān)察工作主業(yè)，要繼續(xù)轉(zhuǎn)職能，黨委相關(guān)部門要主動挑起黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的“大梁”，把紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，要繼續(xù)轉(zhuǎn)方式，認(rèn)真落實(shí)把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面的要求，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)放在“問題”上，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果體現(xiàn)在解決“問題”上，要繼續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人要作敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?，對違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為要立場鮮明、敢于較真，要善于運(yùn)用規(guī)定權(quán)限和多種監(jiān)督資源，創(chuàng)新工作局面。除此之外基層監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)將第三方引入作為監(jiān)督主體。在實(shí)際監(jiān)督工作中，不論是縱向監(jiān)督（上下級監(jiān)督），還是群眾之間的橫向監(jiān)督，作用的發(fā)揮具有一定局限性，但如果借鑒參考業(yè)務(wù)管理中“神秘顧客”模式，將紀(jì)檢監(jiān)督業(yè)務(wù)探索嘗試“業(yè)務(wù)外包”模式，引入第三方主體參與監(jiān)督工作，會使定員限制和內(nèi)部同體監(jiān)督缺陷迎刃而解。

四、結(jié)語

黨的十八大報告提出：要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。2016年1月25日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，要求切實(shí)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。這無疑給各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)打了一劑強(qiáng)心針，同時體現(xiàn)了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要性。會議還要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要維護(hù)黨的紀(jì)律，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對造成嚴(yán)重后果的要依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處等等。這些都彰顯出中央對國有企業(yè)反腐倡廉的決心、勇氣與信念。因此，改革國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，建立健全制度體系，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理，有效強(qiáng)化國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，將是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的目標(biāo)及要點(diǎn)。

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