論武術散打賽事政府規(guī)制的改革與創(chuàng)新

趙章志

(電子科技大學體育部 四川 成都 611731)

論武術散打賽事政府規(guī)制的改革與創(chuàng)新

趙章志

(電子科技大學體育部 四川 成都 611731)

政府規(guī)制是產業(yè)經濟學的一個重要內容，它是政府運用法律、法規(guī)對市場實施宏觀調控的理論和實踐問題。本文通過產業(yè)經濟學的方法，從政府規(guī)制的視角研究武術散打賽事的頂層設計，并提出了武術散打賽事政府規(guī)制創(chuàng)新的建議,希望政府用“看得見的手”扶持、培育市場，使武術散打賽事市場盡快地發(fā)育。這是改革與創(chuàng)新的根本出發(fā)點，絕不能背離了這一點。

政府規(guī)制；放松規(guī)制；激勵規(guī)制；改革；創(chuàng)新

1 政府規(guī)制改革與創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

前面涉及管理主體時論述到政府干預問題，有兩個觀點，一是由于“管辦合一、事企不分”，導致武術散打運動推廣差，政府必須減少干預。二是市場培育力度小，市場管理有時缺位，這方面又需要政府的干預。這兩種觀點都涉及市場化的政府規(guī)制問題。政府規(guī)制是產業(yè)經濟學范疇的理論問題。

在產業(yè)經濟學中，政府規(guī)制是指在市場機制為基礎的經濟體制下，以矯正和改善市場機制內在問題為目的，政府干預微觀經濟主體(特別指企業(yè))活動的行為。在產業(yè)經濟領域中，政府規(guī)制主要是指為了克服市場失靈問題，對特定產業(yè)部門和微觀經濟活動主體的進入、退出、價格、投資及涉及環(huán)境、安全、生命、健康等行為的規(guī)制。政府規(guī)制的一般目的是為了維護正常的市場經濟秩序，提高資源配置效率，增進社會福利水平。政府規(guī)制是現代市場經濟體制不可或缺的制度安排。①中國武術散打賽事剛剛進入市場化的軌道，一些計劃經濟或轉型時期訂立的條條框框會還會存在一定的影響。雖然，我國近年來清理、取消了許多“紅頭”文件，但是武術散打賽事方面的束縛依然存在還需要繼續(xù)改革。培育市場、推動散打賽事產業(yè)化的規(guī)制，或者缺失，或者力度不夠，極需創(chuàng)新。無容置疑，改革和創(chuàng)新政府規(guī)制，對于中國武術散打賽事市場化有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

2 體育賽事政府規(guī)制的基本形式

政府在市場經濟的運行中，將通過法律法規(guī)宏觀調控市場。體育賽事市場受傳統(tǒng)的影響，往往依靠體育行業(yè)內部各種章程、規(guī)則的制約。隨著體育賽事市場化的發(fā)展，國家將加大對體育的調控力度，特別是將會依靠法律調整體育比賽各個主體之間、比賽的組織者與觀眾(消費者)之間的權利義務關系，使體育賽事的市場化進入法制的軌道。武術散打賽事市場多受武管中心的章程、規(guī)則以及行政手段制約，武管中心的職能職權還不足以調控市場，何況它還通過所謂“技術入股”的方式直接參與經營。所以，應該由國家立法來解決。

3 武術散打賽事政府規(guī)制的基本導向

3.1 放松規(guī)制

放松規(guī)制意味著放松和取消諸多規(guī)制條款(包括進入、退出、價格、投資、財務、會計等的規(guī)制)的一部分或全部。具體地講，放松規(guī)制具有多種多樣的形式，如果有關市場準入、價格、投資等的規(guī)制從許可制放松為申報制，將經濟性規(guī)制的多項條款全部取消，使企業(yè)按照商業(yè)原則自主經營。放松規(guī)制主要以經濟性規(guī)制為對象，這是因為社會性規(guī)制涉及人們的健康、安全和對環(huán)境的影響，這種放松不得不慎重行事。放松經濟性規(guī)制，不論哪種形式，都是以向受規(guī)制產業(yè)引進競爭機制為目的的，都意味著由直接規(guī)制的制度框架向競爭性市場機制的框架全面或部分的過渡。比如武術散打賽事融資方面的規(guī)制，允許賽事組織者利用特許經營權進行信用融資。又如企業(yè)贊助，不是直接的廣告費，但應該等同于廣告費進入成本列支等等。

3.2 激勵性規(guī)制

所謂激勵性規(guī)制，產業(yè)經濟學中，本來指在保持原有規(guī)制結構的條件下，給予受規(guī)制企業(yè)以提高內部效率的激勵，使企業(yè)的生產效率和經營效率處于可能達到的最高水平。其方法有兩種：第一，給予競爭刺激，使企業(yè)提高生產效率和經營效率；第二，給予企業(yè)提高生產效率及經營效率的誘導，由此獲得的成果便是給予企業(yè)的報酬。②

經過多年的改革，我國雖已逐步進入市場經濟，但計劃經濟對社會文化生活的影響卻無法迅速驅除，以計劃經濟為基礎的“舉國體制”深入人心。這是我國當前的基本國情，它不以人們的意志為轉移，所以我們必須正視這一事實。對于方興未艾的中國武術散打賽事而言，政府激勵性規(guī)制必須創(chuàng)新。除了產業(yè)經濟學中指出的兩種普遍激勵性方法的具體運用之外。各級政府還要運用財政金融、稅收等經濟杠桿對武術散打賽事市場化運營給予激勵。

4 武術散打賽事的政府規(guī)制革新

4.1 政府應鼓勵建立民間武術賽事協(xié)會并加大其自主性和能動性

國外單項體育賽事協(xié)會為了促進該賽事的普及和流行，做出了巨大地努力，發(fā)揮著重要作用。英國足協(xié)有專門的商務開發(fā)部門，其開發(fā)的對象包括：國家隊的國際比賽、足協(xié)杯和其他杯賽，收入主要來自這些比賽的門票、電視和廣播、杯名、廣告以及標志產品、指定產品等。足協(xié)可以用這些資金推廣足球比賽，提高民眾對足球比賽的興趣和關注度，使足球賽事的贊助商獲得滿意的經濟和社會效益。我國也應為民間武術賽事協(xié)會的發(fā)展提供更加廣闊的空間，充分激發(fā)其潛能。只有這樣，才可能降低這類體育賽事融資的難度，減輕賽事承辦組織的融資壓力。

4.2 政府應給武術賽事贊助企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策

政府應制定相關的稅收政策，鼓勵企業(yè)為更加廣泛的武術賽事提供更多的贊助和資金資助，以減輕政府財政撥款的資金壓力。德國法律就規(guī)定：企業(yè)向俱樂部和體育賽事提供贊助是不需要納稅的。企業(yè)拿出一些錢贊助體育賽事既可以減少承擔的所得稅，又能獲得好名聲，所以他們有很高的積極性為體育賽事提供贊助。我國各級政府應借鑒德國的經驗，采取必要的政策和措施鼓勵企業(yè)贊助武術等賽事，提高他們贊助武術等體育賽事的主動性和積極性。

4.3 政府應鼓勵民間資本建立體育賽事經紀代理公司

政府應充分調動民間資本的積極性，鼓勵建立武術散打賽事類的經紀代理公司，宣傳、推廣體育賽事的商業(yè)運作。日本足球職業(yè)聯盟擁有職業(yè)聯賽的杯名、部分場地廣告、電視轉播、職業(yè)聯賽標志、專利等所有權，但并非職業(yè)聯盟自己經營，而是由兩家公司代理，它們分別代理職業(yè)聯賽杯名、廣告業(yè)務和專利商品的設計和銷售。正式是靠著這兩家代理公司杰出的信譽和市場開拓能力，才使得眾多知名企業(yè)紛紛慷慨解囊，贊助日本足球聯賽，為職業(yè)聯賽的成功做出了卓越貢獻。我國政府也應學習日本的先進經驗，大力鼓勵民間資本建立體育賽事類的經紀公司，由專業(yè)化的賽事代理公司進行賽事的商業(yè)運營，拓寬賽事融資的渠道，真正實現體育賽事融資主體的多元化。

注釋：

① 王述英等.產業(yè)經濟學[M].北京：經濟科學出版社，2006.417.

② 王述英等.產業(yè)經濟學[M].北京：經濟科學出版社，2006.461.

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1672-5832(2016)12-0284-01