精準扶貧條件下中國農村扶貧開發(fā)的幾點思考

白增博

(新疆大學經濟與管理學院 新疆 烏魯木齊 830000)

精準扶貧條件下中國農村扶貧開發(fā)的幾點思考

白增博

(新疆大學經濟與管理學院 新疆 烏魯木齊 830000)

貧困既是一個經濟問題,也是一個社會問題，同時還是生態(tài)與政治權利問題。精準扶貧是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導思想，其生成的理論基礎是“共同富?！备驹瓌t，現實基礎是“全面建成小康社會”的宏偉目標。本文反映了我國農村貧困的現狀、程度,在精準扶貧條件下為今后扶貧政策的更有效制定和調整提供了堅實的基礎。

精準扶貧;農村;扶貧開發(fā);思考

1 精準扶貧與農村扶貧開發(fā)現狀

1.1 精準扶貧的提出與發(fā)展

習近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。①隨后，中央辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務院機構出臺了《關于印發(fā)<建立精準扶貧工作機制實施方案>的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設計，總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動了“精準扶貧”思想的全面開展與落地。

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

1.2 農村扶貧開發(fā)現狀

改革開放以來，我國政府主導的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，走出一條廣受世界贊譽的“中國式扶貧”道路，1978年，中國的絕對貧困人口高達2.5億。從那時候開始，中國出臺了扶貧計劃，當時所做的工作主要是提供糧食和衣服等一些生活必需品。到了1985年，中國的絕對貧困人數已經減半，降至1.25億。到1993年又降至8000萬，2000年更是下降到了3000萬。從1978年到2014年，累計減貧逾7億人。根據《2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數據顯示，按照年人均收入2300元(2010年不變價)的農村扶貧標準計算，2014年農村貧困人口為7017萬人，從區(qū)域來講，有14個集中連片特困地區(qū)，有592個國家扶貧開發(fā)重點縣。

2 扶貧開發(fā)工作中的難題

精準扶貧意在通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現扶貧到村到戶，即通過“靶向療法”，定位定向扶貧，總攻絕對貧困。雖然自2014年初推進至今，精準扶貧工作日漸機制化，但不可否認的是，在實施精準扶貧的現實過程中，“脫靶”現象仍然非常突出，實施扶貧新戰(zhàn)略、精準扶貧工作仍然面臨著較大挑戰(zhàn)。

2.1 精準識別

精準扶貧的前提是確定誰是扶貧對象，但在對象的確定方法與過程中存在一定問題。首先，現階段的貧困人口不是按照人頭數出來的，而是按照比例“制造”出來的。在這種格局下，各地(市、州)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獲得的貧困村和貧困戶指標(數量)未必與實際的貧困人口規(guī)模一致。其次是貧困人口的“區(qū)域排斥”問題。對于14個集中連片區(qū)，客觀上將部分“插花式”的貧困村(戶)排斥在精準識別范圍外，甚至導致“為連片而連片”現象，即一些地方政府為了扶貧政績凸，以非貧困區(qū)或者相對富裕地區(qū)為基礎整合臨近的貧困片區(qū)作為集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域，而將真正的甚至是大量的貧困村排斥在外。

2.2 精準幫扶

因致貧原因不同，貧困戶對幫扶內容有著不同需求，精準幫扶應針對具體情況提供針對性的扶貧措施。但從現實層面上看，因戶制宜的扶貧理念雖有價值，卻難以實現，在實踐中，不少減貧措施被簡化，地方政府對減貧項目資金進行虛擬配套，實施的扶貧項目并不符合扶貧需求，減貧資源的分配出現嚴重偏離。

2.3 精準管理

精準管理即對扶貧舉措及實施效果及時跟蹤監(jiān)測，動態(tài)調整扶貧對象。但是，當前的扶貧情勢遠不同于以往，貧困人口的點狀分布、致貧原因的復雜化和各種返貧的不確定性，我國主要采取的單一垂直式扶貧管理難以提升效率，使新規(guī)定中以年為周期的貧困人口動態(tài)識別面臨高昂的執(zhí)行成本。

3 精準扶貧條件下的對策

扶貧扶貧，關鍵是一個“扶”字。給錢給物，精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。

3.1 完善貧困人口建檔立卡工作

堅持客觀公平、公開公正的原則，完善貧困對象建檔立卡工作，做到底數清楚，動態(tài)管理，扶持精準。一是精確登記造冊。對建檔立卡進行動態(tài)管理，做到有案可查，并要及時公式更新動態(tài)?；ヂ?lián)網+”時代，要探索大數據與扶貧開發(fā)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，實現扶貧脫貧信息管理精準化;二是精確分清類別。分門別類的區(qū)分貧困人口，區(qū)別分析致貧原因；三是精確制定措施。根據貧困人口的致貧原因，具體問題具體分析，因人因地施策。

3.2 發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產業(yè)

根據扶貧對象產業(yè)基礎、勞動條件等實際情況，選擇可行性強、具特色的產業(yè)增收致富項目。一是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)，因地制宜，因地施策;二是做大做強村級企業(yè)；三是做好勞動力轉移工作，通過加強與鄉(xiāng)政府、縣勞動就業(yè)局、縣工業(yè)園對接，安排解決勞動就業(yè)崗位。

3.3 改善基礎設施條件

全力改善貧困村基礎設施和生產生活條件，大力支持貧困村實施改路、改水、改廁、亮化、綠化、水、田、林等居住環(huán)境的綜合治理，全面改善貧困戶生產生活條件，為實現穩(wěn)定脫貧奠定基礎。將飲水困難、危房改造、搬遷移民等列入十三五扶貧計劃，逐步完善;積極向上爭取，整合扶貧辦、城建、民政等各類危房改造資金，全力解決居住安全問題。

3.4 提高社會保障水平與貧困農民自我發(fā)展能力

對純低保對象、農村“五?！睂ο螅瑢]有勞動能力的貧困農戶，采取政府托底保障，給予農村最低生活保障扶持。完善最低生活保障、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、臨時救助等制度，逐步提高補助標準，擴大低保覆蓋面。加強對扶貧對象的扶持，在社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險、臨時救助政策上，對扶貧對象給予政策扶持。國家開展各種活動(如雨露計劃)，加強勞動技能培訓，全面提升貧困戶的就業(yè)技能，增強扶貧對象自我發(fā)展能力。

注釋:

① 汪三貴,郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學,2015(5).

[1] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟,2014(6).

[2] 中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020).

[3] 唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋[J].人民論壇,2015(30).

白增博(1991-)，男，漢族，河北邯鄲人，新疆大學經濟與管理學院2015級碩士研究生，勞動經濟學專業(yè)，研究方向：收入分配。

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1672-5832(2016)12-0151-01