電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段綜合評價(jià)體系研究

門 艷劉素伊黃 博朱明明劉 芳閆富強(qiáng)

1.國網(wǎng)新疆電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 烏魯木齊 830011

2.國網(wǎng)冀北電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 北京 100038

電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段綜合評價(jià)體系研究

門 艷1劉素伊2黃 博1朱明明1劉 芳1閆富強(qiáng)1

1.國網(wǎng)新疆電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 烏魯木齊 830011

2.國網(wǎng)冀北電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 北京 100038

電網(wǎng)工程大規(guī)模投資建設(shè)為增強(qiáng)電力輸送能力、保障區(qū)域電力安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障，隨著電網(wǎng)投資規(guī)模的不斷增大，建設(shè)管理精益化水平要求的不斷提升，針對電網(wǎng)工程強(qiáng)化建設(shè)管理評價(jià)、提升建設(shè)管理水平至關(guān)重要。本文針對電網(wǎng)工程建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段進(jìn)行綜合評價(jià)體系研究，從勘察設(shè)計(jì)、資金籌措、招標(biāo)采購、開工準(zhǔn)備等方面進(jìn)行評價(jià)內(nèi)容體系挖掘，為強(qiáng)化電網(wǎng)工程建設(shè)投資管控、精益化管理水平提升提供參考借鑒。

電網(wǎng)工程；建設(shè)實(shí)施；綜合評價(jià)

一、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段綜合評價(jià)體系分析的意義

近年來，隨著電網(wǎng)工程建設(shè)管理水平的不斷提升，管理制度逐步完善，形成了比較科學(xué)、系統(tǒng)的電網(wǎng)工程建設(shè)管理體系，一般將電網(wǎng)工程建設(shè)分為項(xiàng)目決策與可研、設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收與總結(jié)評價(jià)四個(gè)階段，其中設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購階段是電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案形成、簽訂合同、完成施工準(zhǔn)備的主要階段，對工程方案制定、招標(biāo)采購、施工進(jìn)度及質(zhì)量、投資管控等各方面具有直接的影響，因此深化建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理評價(jià)對科學(xué)分析工程建設(shè)管理水平、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與問題有著深遠(yuǎn)的意義。

開展電網(wǎng)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評價(jià)內(nèi)容體系挖掘，能夠科學(xué)的梳理該階段主要工作內(nèi)容及關(guān)鍵管控要點(diǎn)，突出建設(shè)實(shí)施階段重點(diǎn)評價(jià)環(huán)節(jié)，為積極推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)統(tǒng)籌管理、優(yōu)化管控水平提供參考借鑒。

二、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段綜合評價(jià)體系分析

電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段的基本任務(wù)是為施工項(xiàng)目建立完善的施工條件，確保施工生產(chǎn)順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量符合要求。本文從勘察設(shè)計(jì)、資金籌措、招標(biāo)采購、開工準(zhǔn)備四個(gè)方面對電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段進(jìn)行綜合評價(jià)內(nèi)容體系分析。

（一）勘察設(shè)計(jì)管理綜合評價(jià)分析

勘察設(shè)計(jì)是電網(wǎng)工程建設(shè)施工完成的基礎(chǔ)與參考依據(jù)，對方案制定、投資預(yù)算、招標(biāo)采購、施工建設(shè)等各方面影響較大。針對勘察設(shè)計(jì)管理主要從設(shè)計(jì)單位選擇評價(jià)、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量評價(jià)、設(shè)計(jì)方案水平評價(jià)及綜合設(shè)計(jì)能力評價(jià)進(jìn)行綜合分析，具體評價(jià)指標(biāo)包括設(shè)計(jì)單位資質(zhì)水平、設(shè)計(jì)變更次數(shù)、設(shè)計(jì)方案評審、設(shè)計(jì)優(yōu)化評價(jià)等方面進(jìn)行具體分析，考察勘察設(shè)計(jì)對方案合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的支撐效果。

（二）資金籌措管理綜合評價(jià)分析

資金籌措管理建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，是通過各種渠道和采用不同方式及時(shí)、適量地籌集投資必需資金的行為。資金籌措是項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的起點(diǎn)，是企業(yè)生存、發(fā)展的基本前提。開展資金籌措管理綜合評價(jià)，主要從籌措資金渠道、資金結(jié)構(gòu)、資金成本、資金落實(shí)度等方面進(jìn)行綜合分析，為保證資金管理最優(yōu)，重視資金籌措成本與風(fēng)險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（三）招標(biāo)采購管理綜合評價(jià)分析

電網(wǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購管理必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依據(jù)招標(biāo)采購管理辦法完成項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)物資、非物資招標(biāo)采購工作，對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購進(jìn)行評價(jià)從設(shè)備材料采購、參建單位招投標(biāo)和評標(biāo)管理三個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。其中設(shè)備材料采購主要評價(jià)采購的設(shè)備材料是否滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否滿足合同和協(xié)議約定的條件、技術(shù)是否滿足先進(jìn)性要求，除此還要考慮各個(gè)型號規(guī)格類的材料設(shè)備在以往實(shí)際工程中是否廣泛應(yīng)用并獲得成功經(jīng)驗(yàn)；對參建實(shí)施單位招投標(biāo)的評價(jià)主要從招標(biāo)準(zhǔn)備規(guī)范性、參建單位資質(zhì)水平、參建單位信譽(yù)水平等方面進(jìn)行綜合分析；評價(jià)管理方面分析評標(biāo)過程，考察評標(biāo)公正性、公平性、科學(xué)合理性和評標(biāo)過程規(guī)范性。

（四）開工準(zhǔn)備管理綜合評價(jià)分析

開工準(zhǔn)備的基本任務(wù)是為擬建電網(wǎng)工程的施工建立必要的技術(shù)和物質(zhì)條件，統(tǒng)籌安排施工資源和施工現(xiàn)場布置。本文從項(xiàng)目批復(fù)與組織建設(shè)、施工現(xiàn)場準(zhǔn)備和技術(shù)及物資準(zhǔn)備等方面綜合評價(jià)開工準(zhǔn)備工作情況，其中項(xiàng)目批復(fù)與組織建設(shè)分析項(xiàng)目法人成立合法性、項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)規(guī)范性、規(guī)章制度科學(xué)合理性、相關(guān)許可證到位程度以及合同完簽率等內(nèi)容；施工現(xiàn)場準(zhǔn)備考慮組織、設(shè)備、技術(shù)、場地清理、地基處理等工作完成情況，分析施工現(xiàn)場準(zhǔn)備是否全面、到位；施工技術(shù)準(zhǔn)備主要根據(jù)擬建電網(wǎng)工程的特點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、施工合同和進(jìn)度要求、施工場地環(huán)境和施工技術(shù)裝備水平等條件進(jìn)行，考察施工技術(shù)準(zhǔn)備工作調(diào)查全面性和施工技術(shù)資料完整性；施工物資準(zhǔn)備要求保證材料采購、供應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，保證施工機(jī)械設(shè)備選型、數(shù)量以及配套組合滿足施工工藝和施工進(jìn)度要求，保證生產(chǎn)設(shè)備符合設(shè)計(jì)技術(shù)和功能要求，考察物資材料進(jìn)場合格率情況，從施工機(jī)械設(shè)備選型、技術(shù)參數(shù)和設(shè)備配套三個(gè)方面進(jìn)行綜合評價(jià)分析。

三、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理優(yōu)化建議

建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段是設(shè)計(jì)方案形成、設(shè)備材料招標(biāo)采購?fù)瓿?、施工條件準(zhǔn)備齊全的重要管理環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)投資控制、進(jìn)度合理、質(zhì)量保障等建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的影響，因此，深化建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理水平提升意義重大。首先，在勘察設(shè)計(jì)管理方面，要深化設(shè)計(jì)單位選擇評價(jià)體系研究，重視已完工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量及完成效果；同時(shí)，可以通過限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)競賽等方法手段的執(zhí)行，優(yōu)化設(shè)計(jì)質(zhì)量。其次，在招標(biāo)采購管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)范流程，可以通過集中招標(biāo)及分散指標(biāo)并行的方式，針對不同物資設(shè)備及材料、針對管理主體進(jìn)行差異化管控，提高招標(biāo)采購效率，降低招標(biāo)采購成本，保證招標(biāo)采購質(zhì)量。再次，在資金籌措管理方面，要積極引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的資金管理方法重視資金成本與資金風(fēng)險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，積極爭取政策性資金保障，合理分配資金使用，優(yōu)化資金流轉(zhuǎn)與使用效率。最后，在施工準(zhǔn)備方面，要注重與社會、地方的協(xié)調(diào)關(guān)系，提高統(tǒng)籌管理效率，重視環(huán)境影響分析，推進(jìn)綠色環(huán)保工程環(huán)境建設(shè)。

四、總結(jié)

電網(wǎng)工程建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、影響范圍廣的顯著特點(diǎn)，建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段是電網(wǎng)工程投資建設(shè)管控的重要環(huán)節(jié)。本文分析了研究電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評價(jià)體系的意義，梳理總結(jié)了建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評價(jià)內(nèi)容體系及相關(guān)指標(biāo)，并提出了優(yōu)化管控建議，為綜合提升電網(wǎng)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段精益化管理水平提供了借鑒。

［1］張俊波，劉麗玲.電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價(jià)管理與控制［J］.中國科技信息，2012，15：61-62+64.