我國社會工作政策的發(fā)展研究

陳福宗

湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南長沙 410081

我國社會工作政策的發(fā)展研究

陳福宗

湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南長沙 410081

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在鑄就輝煌的同時各種社會問題層出不窮，社會矛盾日益凸顯，中國特色社會主義和諧社會建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。在此背景之下，社會工作作為現(xiàn)代社會中一種獨特的專業(yè)領(lǐng)域走上發(fā)展的舞臺。我國社會工作發(fā)展起步晚，發(fā)展落后，社會工作要想科學(xué)發(fā)展并為和諧社會建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)，就必須制定符合我國國情的相關(guān)政策。本文將對社會工作政策進(jìn)行梳理，探尋社會工作政策發(fā)展之路。

社會工作；政策；發(fā)展

一、相關(guān)概念

社會工作。是由英文（Social Work）翻譯過來的，是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來的一項事業(yè)，已經(jīng)演化出了一套相對規(guī)范的政策體系。本文中的社會工作指專業(yè)社會工作，即社會工作人才運用專業(yè)知識、理論和方法，幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區(qū)，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、促進(jìn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展，是現(xiàn)代社會管理與公共服務(wù)不可或缺的重要力量。

二、社會工作政策基本內(nèi)容

（一）社會工作的專業(yè)教育政策

社會工作的專業(yè)教育政策。主要指政府教育部門對高等學(xué)?！吧鐣ぷ鳌睂I(yè)設(shè)置所規(guī)定的政策或調(diào)整，主要是對相關(guān)專業(yè)目錄的修訂。

在本科層次上，教育部幾次修訂普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，都不同程度承認(rèn)了“社會工作”作為一個專業(yè)的地位。在碩士教育層次，國家有關(guān)部門也明確了“社會工作”的獨立專業(yè)地位。在這些舉措之下，從80年代末90年代初開始，越來越多的高校開設(shè)社會工作專業(yè)，這些社會工作專業(yè)教育的開展，既培養(yǎng)了相當(dāng)數(shù)量受過系統(tǒng)訓(xùn)練的社會工作專業(yè)人才，也推動了專業(yè)化社會工作服務(wù)實踐的發(fā)展。

不過，在相當(dāng)長的時間里，社會工作專業(yè)教育政策的發(fā)展并未與社會工作者人才隊伍建設(shè)、職業(yè)建設(shè)、相配套，而是教育先行，單方面突進(jìn)，未與實際工作實踐領(lǐng)域同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）社會工作的人才隊伍建設(shè)政策

社會工作的人才隊伍建設(shè)政策。指國家有關(guān)部門圍繞人才隊伍建設(shè)這個中心，從“社會工作人才隊伍”、“社會工作專業(yè)人才隊伍”建設(shè)的角度提出和實施的有關(guān)政策。

2006年10月，在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”，明確要“建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平?！?010年，中共中央、國務(wù)院頒布實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年）》，將“社會工作人才隊伍”列為六類人才隊伍之一，并明確發(fā)展目標(biāo)為“培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍”。2011年，中組部、民政部等18部門和組織聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，首次使用“社會工作專業(yè)人才隊伍”的概念。并圍繞社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)這個中心提出指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)以及一些具體的行動計劃。 2012年，中組部、民政部等19個部門和群團(tuán)組織又聯(lián)合發(fā)布了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》。該《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了近十年社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、政策創(chuàng)制和重點工程等。

（三）社會工作者職業(yè)建設(shè)的政策

2003年由上海市人事局、民政局印發(fā)《上海市社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》，該辦法不僅明確了“推進(jìn)社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化”的目標(biāo)，而且明確社會工作從業(yè)人員需獲得“社會工作師助理”資格和“社會工作師”資格，并實行注冊制度。

2004年勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)第九批國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》發(fā)布“社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，將其職業(yè)等級由低到高確定為四級、三級、二級和一級，并明確了相應(yīng)的培訓(xùn)、鑒定與工作要求。這標(biāo)志著“社會工作者”職業(yè)建設(shè)的開始。這些政策的制定和完善，促使社會工作從業(yè)人員參加職業(yè)水平評價考試，尋求獲得專業(yè)認(rèn)證，也促進(jìn)了社會工作作為一門專業(yè)化職業(yè)的發(fā)展。

（四）社會工作服務(wù)管理的政策

社會工作服務(wù)管理的政策。指如何組織、提供、管理該類服務(wù)等制定并推行相關(guān)的政策。2012年由中央財政開始啟動支持社會組織參與社會服務(wù)項目，并于當(dāng)年由財政部和民政部印發(fā)《中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金使用管理辦法》、《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，首次從國家層面提出“社會工作服務(wù)”范疇，并推動通過政府購買項目促進(jìn)相關(guān)服務(wù)發(fā)展。這些政策行動具有深遠(yuǎn)的意義，因為只有當(dāng)“社會工作服務(wù)”作為一個重要的服務(wù)范疇得以確立，方可為社會工作的制度化發(fā)展，也包括社會工作專業(yè)人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

三、我國社會工作政策的特點與缺陷

第一，相關(guān)政策從個別部門上升到多部門，從個別領(lǐng)域發(fā)展到多領(lǐng)域。從教育部門逐步承認(rèn)“社會工作”是一個專業(yè)開始，隨著社會工作實務(wù)的發(fā)展和現(xiàn)實需求，社會工作實務(wù)的專業(yè)化要求與日俱增。社會工作實務(wù)相關(guān)主管部門特別是民政部門和人事部門等，開始接受社會工作“職業(yè)”需要與“專業(yè)”對接。相關(guān)政策陸續(xù)出臺，從職業(yè)界定到專業(yè)屬性確定，再到提高其專業(yè)化程度的路徑和方法。近幾年，黨中央從提供社會建設(shè)人才支撐的角度定位社會工作人才的重要性，使得相關(guān)政策從個別部門的層面上升到黨和政府的整體戰(zhàn)略高度。此后，從國家層面到多個相關(guān)部門聯(lián)合的方式進(jìn)行了相應(yīng)的政策規(guī)劃，圍繞著人才隊伍建設(shè)這個中心，主要從人才的培養(yǎng)、評價、使用、激勵保障等方面確定目標(biāo)、路線、策略及行動計劃。

第二，現(xiàn)有政策基本上為社會工作發(fā)展和社會工作活動的組織進(jìn)行提供了所需的指引與規(guī)范，明確了職業(yè)化和專業(yè)化的方向和發(fā)展的目標(biāo)。對于社會工作活動需要由一支有專業(yè)水平的職業(yè)人員隊伍來承擔(dān)，也得以明確。如何從現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上提升這種專業(yè)水平，基本的策略也是清楚的，就是通過職業(yè)水平評價（主要是考試）和繼續(xù)教育等來實現(xiàn)。即分別確定了人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵的有關(guān)策略規(guī)則。

第三，目前我國的社會工作政策規(guī)劃漸趨以社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)為中心來。但是，從人才工作的思路來考慮和部署，核心關(guān)注的是“人”而不是“事”。事實上，如果就社會工作政策規(guī)劃的本質(zhì)來講，根本上要回答的問題是如何組織進(jìn)行社會工作的活動，而不是或者不只是解決從事活動的人從何而來的問題，社會工作政策規(guī)劃首先要明確什么是社會工作服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在多大程度和范圍里提供這樣的服務(wù)，通過什么樣的組織途徑和體制模式來生產(chǎn)和提供，然后才是這些服務(wù)活動具體由誰承擔(dān)，怎樣培養(yǎng)、評價、使用和激勵保障。

第四、相關(guān)扶持政策仍需完善。比如財稅扶持政策，財稅扶持政策包括兩個方面，一是政府財稅扶持社會工作服務(wù)，二是政府財稅扶持社會工作者。在我國社會工作發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來源主要是政府，所以社會工作要想順利發(fā)展壯大，政府購買專業(yè)服務(wù)所必須的財稅扶持政策的建立健全應(yīng)該走在前列。人才流失問題是社工界亟待解決的重大課題，社會工作是一種專業(yè)也是一種職業(yè)，社工在把有限的生命投入在無獻(xiàn)的偉大事業(yè)中的同時，個人及家庭的生存發(fā)展是社工的后顧之憂。僅僅建立人才培養(yǎng)、發(fā)展機(jī)制只是第一步，留住人才才是開展工作、服務(wù)社會的重要一環(huán)。

所以政府財稅制度對社會工作者應(yīng)該多看幾眼，只有保障了社會工作者的基本生活和待遇，才能留住人才，才能為社會主義和諧社會建設(shè)增磚添瓦。

四、中國社會工作政策的發(fā)展方向

第一，以社會工作服務(wù)活動的組織進(jìn)行和社會工作服務(wù)規(guī)劃為中心。“社會工作服務(wù)”范疇的確立是關(guān)鍵之點。明確其范疇，圍繞這一服務(wù)如何規(guī)整，如何組織它的生產(chǎn)、傳遞和提供，全面綜合地來部署財政投入和其他資源支持安排、組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)、人員隊伍的培養(yǎng)建設(shè)等。此外，職業(yè)建設(shè)更需要加強(qiáng)有關(guān)政策規(guī)劃與專業(yè)教育政策規(guī)劃有更有機(jī)地銜接。

第二，重點突出服務(wù)規(guī)劃和職業(yè)建設(shè)的政策規(guī)劃。盡快推進(jìn)“社會工作服務(wù)”成為基本公共服務(wù)中除社會保障和救助、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育、勞動就業(yè)服務(wù)之外的第六類服務(wù)，并納人更高層面的有關(guān)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃中。

職業(yè)建設(shè)的政策規(guī)劃，就是要根據(jù)社會工作服務(wù)規(guī)劃清理明確有關(guān)職業(yè)崗位，明確其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)職業(yè)人員的各種行為規(guī)范。這方面既需要有相關(guān)的具體政策規(guī)范，也需要有明確的規(guī)劃措施，即根據(jù)社會工作服務(wù)規(guī)劃如何盡快有序地推進(jìn)不同領(lǐng)域、不同種類社會工作服務(wù)職業(yè)崗位的開發(fā)設(shè)置。

第三，完善財稅支持政策等相關(guān)扶持政策。當(dāng)前，我們要充分考慮到社會工作人才發(fā)展的實際情況，不斷改革和完善財稅支持政策，將其納入相應(yīng)預(yù)算管理、健全政府采購服務(wù)和建立績效評估等措施，為建立和完善促進(jìn)社會工作專業(yè)和社工人才發(fā)展的長效機(jī)制做好準(zhǔn)備。

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陳福宗（1992），男，漢族，山東濰坊，在讀碩士，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，社會工作專業(yè)。