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    基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管模式比較及其改革路向

    2016-11-26 03:08:24
    決策與信息 2016年24期
    關(guān)鍵詞:統(tǒng)管紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一

    錢 薇

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    基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管模式比較及其改革路向

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    隨著黨的十八大的順利召開,黨內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)也是社會(huì)全面深化改革的重中之重,原因在于,只有黨內(nèi)首先保持清正廉潔之風(fēng),才有利于我們黨更好地帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行新時(shí)期的社會(huì)主義建設(shè),才有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨內(nèi)基本的監(jiān)督單位是紀(jì)檢委,同時(shí)中央紀(jì)檢委為了更好地對(duì)于各個(gè)分級(jí)單位進(jìn)行監(jiān)督成立了地方派駐機(jī)構(gòu),隨著黨建工作地不斷深入,基層紀(jì)檢委派駐機(jī)構(gòu)形成了幾種符合實(shí)際黨內(nèi)監(jiān)督的統(tǒng)一管理模式,有必要進(jìn)行深入的探究與探討。

    基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu);統(tǒng)管模式;改革策略

    一、前言

    自04年以來(lái),我國(guó)的中央紀(jì)委監(jiān)察部開始對(duì)于個(gè)地方的基層派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的管理,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,已經(jīng)形成一個(gè)較為完善的統(tǒng)一管理體系。對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理有利于更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)于黨內(nèi)的監(jiān)督與管理,在具體的管理過程中,我國(guó)形成了三種符合我國(guó)實(shí)際的統(tǒng)一管理模式,但是由于社會(huì)形勢(shì)地不斷變化,使得管理模式在實(shí)際的運(yùn)行過程中還應(yīng)該加強(qiáng)管理模式的構(gòu)建,不斷進(jìn)行模式的改革,以便符合不斷發(fā)展變化的社會(huì)實(shí)際情況。

    二、基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管模式

    (一)橫向管理模式

    對(duì)于基層監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向的管理指的就是在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行相關(guān)監(jiān)察行為的規(guī)范,對(duì)于內(nèi)部派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和職能的完善。在不同的基層派駐單位中,有不同的管理模式,具體來(lái)說(shuō)一共有三種。第一種就是大科室管理模式,在該模式之下紀(jì)檢部門對(duì)于原有的小科室進(jìn)行職能的優(yōu)化與整合形成一個(gè)大科室,并對(duì)于科室內(nèi)部的各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理和分配,這種模式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)的有效管理,但是由于機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同人員的分工有所不同,因此很多工作難以得到協(xié)調(diào),容易造成工作上的混亂。

    第二種模式就是一體化模式,階層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)黨內(nèi)各項(xiàng)廉政工作的開展,因此在工作過程中將具備該職能的其他部門納入到紀(jì)檢系統(tǒng)當(dāng)中,統(tǒng)一進(jìn)行管理,這種模式有利于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn),同時(shí)還擴(kuò)大了派駐機(jī)構(gòu)的職能,有利于各類廉政監(jiān)督工作的開展;第三種是機(jī)構(gòu)增設(shè)模式,為了明確派駐機(jī)構(gòu)的職能與工作任務(wù),一些機(jī)構(gòu)內(nèi)部還會(huì)增設(shè)新的部門,有利于工作內(nèi)容的細(xì)分,保障工作的順利開展。

    (二)縱向管理模式

    從縱向來(lái)看,經(jīng)過長(zhǎng)期的管理實(shí)踐,中央監(jiān)察部門探索出三種不同的對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)的管理模式,它們分別是點(diǎn)派駐模式、歸口派駐模式、混合派駐模式。點(diǎn)派駐模式主要是各級(jí)政府的上級(jí)部門對(duì)于所要監(jiān)督的部門派駐相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),這類管理模式在我國(guó)的省市內(nèi)十分常見。利用這種模式對(duì)于下級(jí)部門進(jìn)行管理,能夠?qū)崿F(xiàn)上下級(jí)部門的及時(shí)溝通與了解,使得上級(jí)部門及時(shí)掌握下級(jí)部門各項(xiàng)工作的落實(shí)情況,并且對(duì)于工作中出現(xiàn)的困難可以進(jìn)行及時(shí)的指揮與引導(dǎo)。但是這種方式在一定程度上達(dá)不到對(duì)于下級(jí)部門的有效監(jiān)督,目前黨內(nèi)就正在精簡(jiǎn)單位與人員,這就造成派駐機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量不會(huì)太多,對(duì)于被監(jiān)督的部門形成不了有效的權(quán)力制約。

    歸口派駐模式指的是上級(jí)機(jī)構(gòu)直接對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,將各個(gè)部門的派駐機(jī)構(gòu)從部門內(nèi)部撤出,按照工作的要求成立若干個(gè)獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu),對(duì)于其他部門進(jìn)行有效地監(jiān)督。這種模式實(shí)現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立,由上級(jí)部門直接進(jìn)行工作任務(wù)的布置,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于監(jiān)督部門的制約,但是這種模式在實(shí)行的過程中也會(huì)出現(xiàn)對(duì)于被監(jiān)察部門信息掌握不全面的現(xiàn)象,使得監(jiān)察工作不能起到良好的效果?;旌吓神v模式主要是點(diǎn)派駐模式與歸口派駐模式的結(jié)合,該模式可以充分發(fā)揮兩種管理模式的優(yōu)勢(shì),既可以對(duì)于被監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督,提高了機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,又可以深入了解被監(jiān)督部門的各項(xiàng)工作進(jìn)展以及部門內(nèi)部的實(shí)際情況。

    三、基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革策略

    (一)明確責(zé)任、實(shí)現(xiàn)部門利益分離

    提高派駐機(jī)構(gòu)的管理能力和水平首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)部門利益的分離,增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)與其他部門的利益分離,這樣在派駐機(jī)構(gòu)開展工作的過程中就不會(huì)發(fā)生與被監(jiān)察部門聯(lián)合欺瞞上級(jí)、虛報(bào)工作情況的現(xiàn)象。因此在對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的過程中,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)部門獨(dú)立、職能獨(dú)立、財(cái)政獨(dú)立、工作獨(dú)立這樣才可以有效保障反貪污、黨風(fēng)廉政工作的順利開展。

    同時(shí),在具體的工作過程中紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管的部門兩者之間的責(zé)任需要明確,一般來(lái)說(shuō)被監(jiān)管的部門是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體部門,因此需要承擔(dān)的是主體責(zé)任,各項(xiàng)工作如果不能有效地進(jìn)行落實(shí)需要相關(guān)部門承擔(dān)一定的責(zé)任;而紀(jì)檢監(jiān)察迫派駐機(jī)構(gòu)作為工作的監(jiān)督部門,承擔(dān)的是監(jiān)督責(zé)任,對(duì)于各個(gè)部門相關(guān)工作的開展實(shí)行監(jiān)督與管理,這兩個(gè)責(zé)任是相互制約的,如果部門的主體責(zé)任沒有落實(shí)到位,那么就是派駐機(jī)構(gòu)的失職,同時(shí)也會(huì)給相關(guān)被監(jiān)督的部門帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

    (二)加強(qiáng)對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)的管理

    要重視對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理,可以進(jìn)行混合派駐模式的應(yīng)用與管理,這樣可以有效保障工作的順利進(jìn)行,提高工作效率。最終實(shí)現(xiàn)哪里有黨組織,哪里就有紀(jì)檢機(jī)構(gòu),這樣可以形成對(duì)于黨組織的有效監(jiān)察與管理,不斷擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的影響力。但是混合派駐模式也有一定的管理漏洞,這就需要相關(guān)單位不斷積累管理經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)發(fā)展適合我國(guó)實(shí)際監(jiān)察工作的統(tǒng)一管理模式。同時(shí),上級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察管理部門應(yīng)該定期與各個(gè)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通,及時(shí)了解工作進(jìn)展,這樣有利于派駐機(jī)構(gòu)更好地開展工作。

    四、結(jié)語(yǔ)

    黨內(nèi)建設(shè)與管理對(duì)于社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要,因此在任何時(shí)候都要重視黨內(nèi)各項(xiàng)工作的開展,對(duì)于黨風(fēng)、黨政工作進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)督可以保障我們黨始終朝著正確的方向發(fā)展,帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

    [1]黃紅平,吳世麗.基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管模式比較及其改革路向[J].廉政文化研究,2014,01:1-6.

    [2]徐暉.我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理研究[D].南昌大學(xué),2012.

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