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    殘疾人就業(yè)政策的不足與設(shè)想

    2016-11-26 16:59:00傅佳銳廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院廣東湛江524088
    決策與信息 2016年23期
    關(guān)鍵詞:殘疾人用人單位政策

    傅佳銳廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院 廣東湛江 524088

    殘疾人就業(yè)政策的不足與設(shè)想

    傅佳銳
    廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院 廣東湛江 524088

    殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體之一,由于其自身的身體缺陷,喪失了和普通人同等的生存能力,原本簡(jiǎn)單的就業(yè)卻成為一大難題。近年來,殘疾人就業(yè)問題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注,如何讓殘疾人更好就業(yè)成為了政府的重要工作。本文通過介紹現(xiàn)行殘疾人就業(yè)政策的不足,以社會(huì)組織、政府、用人單位三個(gè)角度為切入點(diǎn),提出“三位一體”的就業(yè)服務(wù)模式,旨在為促進(jìn)殘疾人就業(yè)、協(xié)助殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值提出合理的意見和建議。

    殘疾人就業(yè);三位一體;就業(yè)服務(wù)

    一、引言

    根據(jù)第六次全國人口普查和第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果分析,我國目前的殘疾人總數(shù)已逾8500萬,其中全國城鎮(zhèn)殘疾人在業(yè)人數(shù)為430.2萬,農(nóng)村殘疾人在業(yè)人數(shù)為1678萬,25%不到的就業(yè)率充分體現(xiàn)了我國殘疾人就業(yè)保障體系的不完善。作為社會(huì)重要的組成部分、社會(huì)的弱勢(shì)群體之一,殘疾人雖受到全社會(huì)的關(guān)愛與幫助,但當(dāng)下殘疾人群體就業(yè)仍存在殘疾人就業(yè)率低、就業(yè)層次低、就業(yè)門檻高等問題,這都是由于殘疾人受教育水平低、就業(yè)服務(wù)能力和水平滯后、受社會(huì)歧視等多方面因素造成的。殘疾人的就業(yè)問題不僅成為了殘疾人自身的一大難題,而且也是需要政府迫切解決的重要社會(huì)問題之一。

    殘疾人并非都不能參與工作,大部分殘疾人是具備勞動(dòng)能力的,甚至在特定領(lǐng)域可以發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)殘疾人更好地就業(yè)、讓殘疾人最大限度地創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值,已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí),需要社會(huì)各界的努力。要切實(shí)保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)益,就需要通過社會(huì)組織、政府、用人單位三方面的相互合作,相互配合,共同形成一套完整的體系。

    二、現(xiàn)行殘疾人就業(yè)政策的不足

    自新中國成立以來,在黨和政府的高度重視下,殘疾人就業(yè)政策的不斷出臺(tái)與完善,對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)起到了不可替代的作用,在解決殘疾人就業(yè)問題上取得了一定的成就。但是,目前我國殘疾人就業(yè)率依然較低、就業(yè)層次不高、就業(yè)穩(wěn)定性較差、就業(yè)渠道不夠通暢,這些問題表明現(xiàn)行殘疾人就業(yè)政策仍然存在不足。

    (一)立法緩慢,政策相對(duì)滯后

    在法律體系的基礎(chǔ)之上,殘疾人就業(yè)政策不斷出臺(tái),這些政策為殘疾人就業(yè)工作取得了顯著的成績。殘疾人就業(yè)情況隨著時(shí)間在不斷地變化,殘疾人就業(yè)政策也應(yīng)該“與時(shí)俱進(jìn)”,隨著時(shí)代的發(fā)展呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì),然而,目前殘疾人就業(yè)立法緩慢,待立法工作完成時(shí),殘疾人就業(yè)形勢(shì)早已發(fā)生變化,導(dǎo)致殘疾人就業(yè)政策的內(nèi)容相對(duì)滯后,不能發(fā)揮出最佳的效果。

    (二)政策落實(shí)不到位

    殘疾人就業(yè)政策要全面落實(shí),需要自上而下地逐級(jí)傳遞,繼而全面普及,但由于各級(jí)政府部門對(duì)政策的執(zhí)行力不同,容易出現(xiàn)政策落實(shí)不到位的情況,經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村地區(qū)情況尤為明顯。例如,政府為援助殘疾人就業(yè)出臺(tái)的小額信貸政策就存在落實(shí)不到位的情況,尤其是農(nóng)村地區(qū),在河南、河北、湖北等農(nóng)村地區(qū),部分殘疾人連殘疾人證都不知道,更別提小額信貸政策能為他們所用。

    (三)提升殘疾人就業(yè)能力的政策落后

    雖然目前全國有較多接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu)、專門針對(duì)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、學(xué)校,但是實(shí)際上這些機(jī)構(gòu)所能提供的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限,并不能完全滿足適齡殘疾人群體的培訓(xùn)需求。而在大部分農(nóng)村地區(qū),殘疾人接受教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)更少,導(dǎo)致殘疾人總體受教育程度不高。由于提升殘疾人就業(yè)能力的政策落后,加上國內(nèi)就業(yè)形勢(shì)的不樂觀,使得殘疾人就業(yè)更加困難。

    (四)政策數(shù)量不足,難成體系

    本文介紹現(xiàn)行殘疾人就業(yè)政策時(shí)對(duì)具體政策有所列舉,雖然殘疾人就業(yè)政策對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮出了巨大的作用,但是殘疾人就業(yè)不僅僅局限于各企事業(yè)單位、殘疾人聯(lián)合會(huì)、各級(jí)政府部門等,還涉及殘疾人社會(huì)保障金、培訓(xùn)、失業(yè)、再就業(yè)、稅收等多個(gè)領(lǐng)域,因此目前殘疾人就業(yè)政策的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,所涵蓋的領(lǐng)域不夠全面,難以形成一套完整的政策體系,必然會(huì)阻礙殘疾人就業(yè)事業(yè)的發(fā)展,限制殘疾人多樣性的就業(yè)需求,這與西方發(fā)達(dá)國家差距較大。

    (五)集中就業(yè)政策存在的問題

    在我國,集中就業(yè)政策的落實(shí)主要依附于社會(huì)福利企業(yè),福利企業(yè)在享受國家政策紅利的同時(shí)也為殘疾人就業(yè)提供了較多的崗位。2007年國家出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》對(duì)福利企業(yè)的稅收政策進(jìn)行調(diào)整,擴(kuò)大了福利企業(yè)的范圍,提高了福利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),使得福利企業(yè)的增值稅、所得稅、營業(yè)稅的退還金額減少,激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得福利企業(yè)“專產(chǎn)專營”的失效,最終導(dǎo)致福利企業(yè)為了自保而逐步退出,集中就業(yè)政策收到阻礙。

    (六)按比例就業(yè)政策存在的問題

    截至目前,雖然按比例安排殘疾人就業(yè)得到了較大的發(fā)展,但是相對(duì)于其他就業(yè)政策,不論是就業(yè)比例或是就業(yè)人數(shù),都遠(yuǎn)不及集中就業(yè)和個(gè)體就業(yè)。除了就業(yè)規(guī)模小這個(gè)不足外,按比例就業(yè)的殘疾人還有工作穩(wěn)定性差、參保率低、地區(qū)差異大等問題。作為一種為世界多個(gè)國家所采用的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有效方式,在現(xiàn)實(shí)中,我國按比例安排殘疾人就業(yè)的方式?jīng)]有發(fā)揮出其優(yōu)越性。

    三、政策設(shè)想

    (一)“三位一體”就業(yè)服務(wù)模式

    “三位一體”中的“三位”分別為社會(huì)組織、政府和用人單位,“一體”指的是將其三者整合成一個(gè)完整的體系。因此,“三位一體”就業(yè)服務(wù)模式就是在殘疾人就業(yè)中,以社會(huì)組織、政府和用人單位為主導(dǎo),彼此間相互影響、相互聯(lián)系、相互配合,共同形成的一套專門針對(duì)殘疾人就業(yè)的就業(yè)服務(wù)模式,為殘疾人就業(yè)提供一條龍服務(wù),包括就業(yè)咨詢、崗位安排、技能培訓(xùn)、后期保障等等,更好地促進(jìn)殘疾人就業(yè),捍衛(wèi)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。

    (二)“三位一體”就業(yè)服務(wù)模式的意義

    提出“三位一體”就業(yè)服務(wù)模式的目的在于解決在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中各部門、各組織出現(xiàn)的職責(zé)不清晰、目標(biāo)不明確、管理范疇模糊、政策落實(shí)不到位等問題,完善殘疾人就業(yè)管理體系,建立全新的就業(yè)服務(wù)模式,旨在提出合理的意見和建議,共同促進(jìn)殘疾人就業(yè),推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

    建立“三位一體”就業(yè)服務(wù)模式,對(duì)于殘疾人自身來說,可以為殘疾人提供更多便利,從提交就業(yè)需求到最后的就業(yè)保障,都可以充分利用系統(tǒng)帶來的便利,避免了以往所出現(xiàn)的“無處可尋、無人問津、無法可依”的三無問題,可以為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,提高就業(yè)率,提高就業(yè)質(zhì)量,大大改善就業(yè)現(xiàn)狀。對(duì)于社會(huì)組織、政府和用人單位來說,“三位一體”不但可以減輕三方面的工作負(fù)擔(dān),各部門各司其職,負(fù)責(zé)管理不同的范疇,三者環(huán)環(huán)相扣,避免了殘疾人在尋求就業(yè)崗位的過程中發(fā)生“脫節(jié)”的現(xiàn)象,還可以互相加強(qiáng)交流與合作,提高工作效率,共同為殘疾人創(chuàng)造更暢通的就業(yè)渠道,打造更大的就業(yè)平臺(tái),提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。三方面相互協(xié)調(diào),能夠使殘疾人就業(yè)政策的制定與實(shí)施更加科學(xué)、合理。

    (三)“三位一體”就業(yè)服務(wù)模式的運(yùn)作機(jī)制

    1、就業(yè)服務(wù)模式運(yùn)作結(jié)構(gòu)

    在“三位一體”就業(yè)服務(wù)模式中,政府處于核心位置,是維系系統(tǒng)三方面的紐帶,是雙向溝通的橋梁。社會(huì)組織、政府、用人單位三者之間相互聯(lián)系、相互配合,社會(huì)組織將作為殘疾人就業(yè)的第一個(gè)站點(diǎn),充當(dāng)門面工作,主要負(fù)責(zé)向政府(有關(guān)部門)遞交殘疾人信息,向用人單位(企業(yè))移交檔案、輸送殘疾人職工;各級(jí)政府將成立對(duì)應(yīng)的“殘疾人就業(yè)輔助小組”,作為“三位一體”就業(yè)服務(wù)模式中的主要領(lǐng)導(dǎo)小組和主要負(fù)責(zé)單位,對(duì)各級(jí)社會(huì)組織、用人單位起引導(dǎo)作用,主要負(fù)責(zé)向社會(huì)組織反饋審核信息,向用人單位(企業(yè))下放殘疾人就業(yè)指標(biāo)并給予政策的照顧;用人單位將作為殘疾人就業(yè)最后的歸宿,主要負(fù)責(zé)受理政府下放的指標(biāo)并反饋信息,與社會(huì)組織達(dá)成資源共享協(xié)議,定期向社會(huì)組織派遣導(dǎo)師,為殘疾人提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。

    2、殘疾人就業(yè)流程

    在“三位一體”就業(yè)服務(wù)模式下,殘疾人從尋求就業(yè)到真正上崗一共分七步走:第一步,殘疾人根據(jù)自身愛好、個(gè)人意愿,向社會(huì)組織,如殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)或其他殘疾人公益性組織提交就業(yè)申請(qǐng),并建立自己的殘疾人檔案;第二步,社會(huì)組織整理殘疾人所提交的所有資料,初步審核后向政府所成立的殘疾人就業(yè)輔助小組遞交殘疾人就業(yè)申請(qǐng);第三步,殘疾人就業(yè)輔助小組審核完后向社會(huì)組織反饋信息,并向已經(jīng)簽定合作協(xié)議的用人單位下放就業(yè)指標(biāo),為殘疾人安排就業(yè)。就業(yè)去向包括集中就業(yè)、按比例就業(yè)、社會(huì)福利企業(yè)就職等等。最終政府將給予招用殘疾人職工的用人單位一定的政策照顧;第四步,用人單位對(duì)殘疾人的就業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行受理,并向殘疾人就業(yè)輔助小組反饋受理信息,最終將被告知社會(huì)組織;第五步,社會(huì)組織將殘疾人檔案移交至相應(yīng)的用人單位,用人單位將派遣導(dǎo)師對(duì)殘疾人進(jìn)行上崗前的職業(yè)技能培訓(xùn);第六步,社會(huì)組織協(xié)助用人單位安排殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn);第七步,殘疾人接受完職業(yè)技能培訓(xùn)后正式上崗。

    盡管殘疾人就業(yè)需要經(jīng)過眾多的步驟,但是真正需要?dú)埣踩俗龅膬H僅是提交就業(yè)申請(qǐng),其他步驟都是由社會(huì)組織、政府和用人單位共同完成,為殘疾人提供了最大的便利。利用“三位一體”就業(yè)服務(wù)模式,社會(huì)組織、政府、用人單位三方面的職責(zé)范圍將更加明確,殘疾人就業(yè)的途徑將更加清晰,大大增加了殘疾人就業(yè)的機(jī)會(huì),最大限度地保障了殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。

    3、“三位一體”各自的職責(zé)

    政府的職責(zé):第一,成立“殘疾人就業(yè)輔助小組”,作為殘疾人就業(yè)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和主要負(fù)責(zé)單位,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、決策等功能;第二,為招用殘疾人職工的單位制定優(yōu)惠的政策,加大與用人單位的合作力度,擴(kuò)大殘疾人的就業(yè)途徑,切實(shí)提高殘疾人就業(yè)率;第三,鼓勵(lì)社會(huì)福利企業(yè)的登記與注冊(cè),協(xié)助發(fā)展,給予幫助與扶持;第四,加大力度完善基層殘疾人事業(yè)建設(shè),同時(shí)做好農(nóng)村殘疾人就業(yè)與城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)工作,加大對(duì)農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的關(guān)注度;第五,貫徹落實(shí)殘疾人社會(huì)保障制度,全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度;第六,及時(shí)跟進(jìn)殘疾人入職后的反饋情況,將職業(yè)技能培訓(xùn)作為監(jiān)督的首要任務(wù),切實(shí)改善殘疾人的就業(yè)質(zhì)量,提高就業(yè)層次;第七,給予自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人更多的資金、政策扶持,鼓勵(lì)有能力的殘疾人以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);第八,與社會(huì)組織、用人單位合作,共建殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),將零散的殘疾人招聘信息、就業(yè)咨詢等做歸總,利用互聯(lián)網(wǎng)為殘疾人打造更大的就業(yè)平臺(tái)等等。

    社會(huì)組織的職責(zé):第一,全國殘疾人聯(lián)合會(huì)與全國婦女聯(lián)合會(huì)將作為殘疾人社會(huì)組織的最高代表,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各級(jí)組織工作,起引導(dǎo)作用;第二,各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)、各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)以及其他殘疾人組織建立結(jié)盟關(guān)系,搭建信息互通平臺(tái),共同充當(dāng)殘疾人就業(yè)的門面工作,為殘疾人就業(yè)做好第一道保障;第三,與對(duì)應(yīng)用人單位合作,做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)督工作,與殘疾人加強(qiáng)交流與溝通,給予殘疾人更多的關(guān)心和照顧等等。

    用人單位的職責(zé):第一,在享受國家政策紅利的基礎(chǔ)上,盡最大努力為殘疾人創(chuàng)造最多的就業(yè)崗位,配合政府完成下放的殘疾人就業(yè)指標(biāo),給予殘疾人更多的就業(yè)機(jī)會(huì);第二,積極做好殘疾人入職前的職業(yè)技能培訓(xùn),完善好殘疾人在企業(yè)中的就業(yè)保障,及時(shí)跟進(jìn)殘疾人入職后的適應(yīng)情況,長期保持后期培訓(xùn)工作;第三,為殘疾人營造良好的就業(yè)氛圍,時(shí)刻關(guān)心殘疾人職工的心理、生理健康;第四,與時(shí)俱進(jìn),勇于創(chuàng)新,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長作貢獻(xiàn);第五,與當(dāng)?shù)氐臍埣踩松鐣?huì)組織合作,定期向社會(huì)組織派遣技能導(dǎo)師,為殘疾人提供技能培訓(xùn);第六,配合政府建立殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),為殘疾人建立就業(yè)檔案,豐富殘疾人的就業(yè)渠道等等。

    [1]姬銀梅.廣東省殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國殘疾人,2014(2)

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    [3]賈玉嬌,李洪永.我國殘疾人社會(huì)保障制度發(fā)展困境與解決思路[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào),2015(11)

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    [7]賴德勝,胡仲明.我國殘疾人集中就業(yè)扶持政策分析[J].專題研究_就業(yè),2011(9)

    廣東海洋大學(xué)2015“海之帆—啟航計(jì)劃”大學(xué)生科技創(chuàng)新培育項(xiàng)目,編號(hào):hzfqhjhzxsk2015b09

    傅佳銳,男,廣東海洋大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系14級(jí)學(xué)生。

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