重構(gòu)農(nóng)民主體地位視角下農(nóng)村社區(qū)治理問(wèn)題之思考

陸彥彤 陸彥君1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 730070 2.金昌市金川區(qū)發(fā)改局 737100

重構(gòu)農(nóng)民主體地位視角下農(nóng)村社區(qū)治理問(wèn)題之思考

陸彥彤 陸彥君
1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 730070 2.金昌市金川區(qū)發(fā)改局 737100

社區(qū)是社會(huì)治理的“基本單元”，隨著“四化”同步的提出，社區(qū)治理成為刻不容緩的現(xiàn)實(shí)需求。從農(nóng)民主體地位重構(gòu)的角度，通過(guò)分析農(nóng)民地位缺失的原因、農(nóng)民主體地位重構(gòu)的價(jià)值，最后提出在農(nóng)村社區(qū)治理中重構(gòu)農(nóng)民主體地位要建立農(nóng)民參與機(jī)制、保障農(nóng)民權(quán)益以及實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。

社區(qū)治理；農(nóng)村社會(huì)；農(nóng)民主體地位

一、農(nóng)村社區(qū)治理中農(nóng)民主體地位的缺失

（一）農(nóng)民身份地位的影響

農(nóng)民作為一個(gè)階級(jí)整體，長(zhǎng)期以來(lái)仍然囿于“身份”的限制，其社會(huì)地位并沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，仍然處于最底層①。摩爾也注意到中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題，指出中國(guó)農(nóng)業(yè)商品化程度低，農(nóng)民在現(xiàn)代化市場(chǎng)大潮沖擊下，承受的風(fēng)險(xiǎn)和壓力日益增大，大量農(nóng)民陷于破產(chǎn)邊緣，這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，是引發(fā)自下而上社會(huì)革命的重要原因。可見(jiàn)，農(nóng)民問(wèn)題成為當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化的癥結(jié)具有一定的歷史必然性，農(nóng)民主體地位的回歸亟待解決，否則，農(nóng)民群體自身蘊(yùn)藏的革命意識(shí)將成為中國(guó)不穩(wěn)定的潛在因素。

（二）“村官政治”的影響

中國(guó)鄉(xiāng)村政治轉(zhuǎn)型并未出現(xiàn)由現(xiàn)代政治體系替代傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)，而是表現(xiàn)為基層權(quán)威趨于官僚化，這是國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)與鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)的一種結(jié)果。村官政治糅合了國(guó)家治理和鄉(xiāng)村自治，有機(jī)地將國(guó)家利益、基層精英利益和村民利益整合起來(lái)，在功能上向發(fā)展與施惠型政治轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到了鄉(xiāng)村政治在總體上的良性運(yùn)行狀態(tài)。

（三）農(nóng)村社會(huì)分層加速的影響

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化加速為基礎(chǔ)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化,產(chǎn)生了大流動(dòng)、大分化、大發(fā)展等基本趨勢(shì)。在這一背景下，形成了一種獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)，其既不是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明體系中的地主、農(nóng)民二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，亦非建國(guó)以后形成的單社會(huì)分層，而是一個(gè)以多元化為顯著特征的社會(huì)構(gòu)成，“改革以來(lái)中國(guó)農(nóng)民的分化明顯加速，其結(jié)果之一是大量的農(nóng)民從土地上分離出來(lái)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分化出來(lái)而轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二是原先具有相同農(nóng)民身份的人民分化為帶有明顯階層特征的群體?！?/p>

二、社區(qū)發(fā)展權(quán)理論下的農(nóng)民主體構(gòu)建的價(jià)值

（一）有利于構(gòu)建多元穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)治理模式

由于農(nóng)民是其自身權(quán)益保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的主力軍和內(nèi)在動(dòng)力，是主要的參與者和受益者，發(fā)揮農(nóng)民的積極性是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本保證，必須在保障其物質(zhì)利益和尊重其民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，把其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為社區(qū)建設(shè)的根本力量源泉。

（二）有利于擴(kuò)大社區(qū)民主

“沒(méi)有民眾的參與，就沒(méi)有民主。沒(méi)有絕對(duì)大多數(shù)民眾的參與，就沒(méi)有健全的民主”，多數(shù)政治學(xué)家都承認(rèn)政治參與對(duì)于民主實(shí)現(xiàn)的重要性，社區(qū)農(nóng)民的政治參與是其維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益的重要手段，也是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的重要力量，而農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民的政治參與主要通過(guò)農(nóng)村自治的渠道獲得，因此，需要廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民及其各類(lèi)自治組織參與到社區(qū)治理工作中。

（三）有利于保障農(nóng)民權(quán)益

政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益共同構(gòu)成農(nóng)民權(quán)益最基本的兩個(gè)方面，也是其權(quán)益的核心內(nèi)容。其中，經(jīng)濟(jì)權(quán)益更為基礎(chǔ)，并處于決定性地位，而政治權(quán)益主要對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)益形成保障作用，并深層次地影響著經(jīng)濟(jì)權(quán)益。鑒于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，由此帶來(lái)農(nóng)民這一社會(huì)主體的特殊地位。而農(nóng)民權(quán)益又是農(nóng)民作為一社會(huì)主體存在的基本條件，從某種層面上看，更成為其他社會(huì)主體存在的前提條件。

三、農(nóng)村社區(qū)治理中構(gòu)建農(nóng)民主體地位的途徑

（一）建立與完善對(duì)農(nóng)民主體利益進(jìn)行保障和協(xié)調(diào)的機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)治理農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)，在于對(duì)農(nóng)民主體利益予以保障和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立與完善。其一，以政府為主導(dǎo)的利益保障機(jī)制。其二，以政府為主導(dǎo)，專(zhuān)家、媒體、農(nóng)民及其它各類(lèi)單位組織機(jī)構(gòu)積極參與并相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。

（二）構(gòu)建農(nóng)民有效參與實(shí)施的新機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體利益，還必須構(gòu)建以下幾個(gè)實(shí)施機(jī)制。第一，農(nóng)民參與機(jī)制。第二，政府與農(nóng)民互動(dòng)機(jī)制。政府和農(nóng)民按照各自的角色、職能定位各司其職，又要良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。第三，農(nóng)民監(jiān)督機(jī)制。在具體建設(shè)項(xiàng)目上，農(nóng)民可以通過(guò)權(quán)利、義務(wù)公正透明化的行政契約規(guī)范和約束政府行為或政府委托—— 代理行為，改變過(guò)去政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的雙重混合角色，通過(guò)該種機(jī)制實(shí)踐既定政策目標(biāo)。第四，干部考核與農(nóng)民參與評(píng)估相結(jié)合的機(jī)制。

（三）構(gòu)建公共服務(wù)有效供給機(jī)制

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，重點(diǎn)在于建構(gòu)出整體性治理框架下公共服務(wù)的有效供給機(jī)制，以此來(lái)提升農(nóng)村公共品的質(zhì)量和農(nóng)村居民的社會(huì)滿意度。在完善信任機(jī)制方面: 一方面需要有效約束主體的自利性行為，確保利他機(jī)制的形成；另一方面，建構(gòu)以“法治化為基點(diǎn)，德治維權(quán)為輔助”的保障機(jī)制。

（四）保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益共同構(gòu)成農(nóng)民權(quán)益最基本的兩個(gè)方面，也是其權(quán)益的核心內(nèi)容。其中，經(jīng)濟(jì)權(quán)益更為基礎(chǔ)，并處于決定性地位，而政治權(quán)益主要對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)益形成保障作用，并深層次地響著經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

注釋

①據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所的一項(xiàng)課題研究，把現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為十個(gè)社會(huì)階層，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者被列為第九層。

[1]劉文沛.中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民主體地位的政治變遷[J].理論月刊,2012(5):175.

[2]安東尼·奧羅姆.政治社會(huì)學(xué)[M].張華青,孫嘉明,譯.上海:上海人民出版社,1989:282.