扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題與思考

張成芬

山東省淄博市周村區(qū)職業(yè)中專 255300

扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題與思考

張成芬

山東省淄博市周村區(qū)職業(yè)中專 255300

在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵間斷，扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題是需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，將會(huì)決定全面建設(shè)小康社會(huì)的成果。在文中針對(duì)扶貧攻堅(jiān)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了做好扶貧攻堅(jiān)工作的建議，以期為全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的支持。

扶貧攻堅(jiān)；問(wèn)題；對(duì)策；小康社會(huì)

在2015年中央扶貧工作會(huì)議上習(xí)近平總書記指出：脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

一、扶貧攻堅(jiān)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民思想保守、小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，在發(fā)展中普遍存在求穩(wěn)不敢于創(chuàng)新，缺少發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的意識(shí)。從整體看我區(qū)農(nóng)村思想保守蔽塞，安于現(xiàn)狀，缺少創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，黨員隊(duì)伍年齡老化，多年沒(méi)有發(fā)展新黨員，現(xiàn)有黨員思想保守僵化，模范帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。村干部和少數(shù)村民發(fā)展積極性高但難獲支持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙重重。

（二）青壯年大多外出務(wù)工，留守農(nóng)民文化素質(zhì)低，觀念落后，接受新事物能力差，年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，致富意識(shí)能力差。調(diào)查得知，我區(qū)外出務(wù)工人員占全村勞動(dòng)力45%，留守人力資源以老、弱、病、殘居多。呈“兩多兩少”的特征：即老年多、弱、殘多；中青壯少，能人少。在村勞動(dòng)力素質(zhì)方面：農(nóng)民與養(yǎng)民文化知識(shí)和科技知識(shí)低，農(nóng)業(yè)種植和林業(yè)種殖技術(shù)經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏，真正懂科技知識(shí)的人少。

（三）信息蔽塞、國(guó)家政策了解少、缺少致富信息。據(jù)調(diào)查，我區(qū)很多農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)備雖已配備，但一直閑置多年得不到利用；農(nóng)村書屋只是一個(gè)空殼，多年沒(méi)有裝配任何圖書，致使作用得不到發(fā)揮；除村干部外村里留守人員接受政策和致富技能培訓(xùn)人員幾乎為零。這些都導(dǎo)致村民對(duì)于致富信息接觸是極少，對(duì)國(guó)家政策特別是農(nóng)業(yè)方面是新政策了解掌握少，這都極大的限制了農(nóng)民的發(fā)展思維。

（四）農(nóng)民對(duì)土地依賴性太強(qiáng)、土地難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；N植難以形成。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是在家的大部分農(nóng)民年齡均在50歲以上，他們大半輩子與土地打交道，與土地結(jié)下了深厚的感情，他們的生活方式與土地有著直接聯(lián)系，土地是他們賴以生存的基本保障，他們擔(dān)心自己失去土地后糧食無(wú)保障，日子太清閑，生活太無(wú)聊。二是農(nóng)民對(duì)土地的估價(jià)太高。三是農(nóng)民對(duì)土地的期望值太高，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的重視，不少農(nóng)民對(duì)當(dāng)農(nóng)民很有信心，他們猜想國(guó)家將來(lái)出臺(tái)的很多惠農(nóng)政策會(huì)與土地有關(guān)，害怕自己失去土地后無(wú)法享受到相關(guān)政策。四是農(nóng)民對(duì)業(yè)主不信任。大部分農(nóng)民對(duì)業(yè)主的資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)前景以及誠(chéng)信度感到懷疑，擔(dān)心自己的合同利益無(wú)法得到保證。五是部分農(nóng)民不愿調(diào)整土地。

二、對(duì)貧困村脫貧的建議與思考

（一）增加宣傳途徑、加大政策宣傳力度。通過(guò)村干部、黨員帶頭、村文化廣場(chǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、村內(nèi)廣播、村民會(huì)議等途徑，農(nóng)業(yè)部門也可聯(lián)合廣播電視部門開(kāi)通更多三農(nóng)節(jié)目通過(guò)多種形式加大對(duì)三農(nóng)政策宣傳力度，廣泛宣傳《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定及土地流轉(zhuǎn)的意義。通過(guò)廣泛宣傳，讓農(nóng)民深入了解土地流轉(zhuǎn)的政策、原則、做法，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自覺(jué)性。

（二）研究土地流轉(zhuǎn)對(duì)策，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)招商引資、合作社建設(shè)創(chuàng)造條件。一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，加大服務(wù)力度。為了確保土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，農(nóng)業(yè)部門在鎮(zhèn)建立建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村委會(huì)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，上門服務(wù)，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織在流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)、政策法律咨詢實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和糾紛調(diào)處作用，為農(nóng)民提供服務(wù)，同時(shí)建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同制度、交易登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和土地連片集中；進(jìn)一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；二是嘗試土地股份制經(jīng)營(yíng)。以大戶牽頭承包土地為條件，以土地入股為機(jī)制，建立一個(gè)利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，集生產(chǎn)，加工、銷售為一體的股份制性質(zhì)的新型經(jīng)營(yíng)組織，對(duì)入股面積較大的農(nóng)戶和牽頭大戶，政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或扶持，以激發(fā)農(nóng)民土地入股的積極性，通過(guò)入股，入股的農(nóng)民每年可享受“土地租金+按股分紅+勞動(dòng)工資”等收入，促進(jìn)了農(nóng)民增收；三是加大資金扶持。制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持，對(duì)土地流出方和受讓方給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)或扶持。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地較多，規(guī)?；?jīng)營(yíng)強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目、資金上給予專項(xiàng)扶持。

（三）堅(jiān)強(qiáng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部在脫貧奔康中的帶頭作用。一是鼓勵(lì)和支持農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)脫貧。政府要加大扶貧措施的落實(shí)，幫助村兩委做好農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變工作，積極引導(dǎo)困難戶因地制宜，開(kāi)發(fā)種植中藥材、反季節(jié)蔬菜瓜果、花卉、經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展飼養(yǎng)品種適宜的家畜和家禽，擴(kuò)大收入渠道。特別要扶持“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村能人興辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善村干部的選拔配備及管理工作，在村干部的選拔上，關(guān)鍵是要選好支部書記，同時(shí)要廣開(kāi)視野，發(fā)揚(yáng)民主，把那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營(yíng)頭腦和管理經(jīng)驗(yàn)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才選進(jìn)班子。注重人才的引進(jìn)，充分利用“大學(xué)生村官”等政策優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，充實(shí)村級(jí)人才隊(duì)伍，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

（四）充實(shí)農(nóng)村圖書室，為農(nóng)民提供良好的學(xué)習(xí)平臺(tái)?？h、鎮(zhèn)文化部門，積極為各村選送各類有關(guān)農(nóng)村政策、法規(guī)、致富、創(chuàng)業(yè)方面的圖書以充實(shí)村級(jí)圖書室，以便更好的使其發(fā)揮作用。同時(shí)積極探索以管區(qū)為單位建立流動(dòng)圖書室，使一些好的圖書在各村循環(huán)流動(dòng)借閱，這樣既借閱成本又能解決部分村沒(méi)有圖書室的難題。