對(duì)奧巴馬政府“重返亞洲”政策的評(píng)析

劉月喬

吉林省東北亞研究中心 吉林長(zhǎng)春 130012

對(duì)奧巴馬政府“重返亞洲”政策的評(píng)析

劉月喬

吉林省東北亞研究中心 吉林長(zhǎng)春 130012

奧巴馬政府的亞洲政策既延續(xù)了美國(guó)外交的主要特征又擁有自己嶄新的特點(diǎn)：外交主線基本不變，只在方式方法上有所調(diào)整。本文將從對(duì)奧巴馬政府亞洲外交的分析入手，進(jìn)而對(duì)其政策進(jìn)行評(píng)析。

奧巴馬；重返亞洲；同盟伙伴

2010年8月31日，奧巴馬總統(tǒng)宣布美軍結(jié)束在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)。一周后，國(guó)務(wù)卿希拉里在美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)上發(fā)表演講，描繪后伊戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)外交藍(lán)圖，宣稱(chēng)“新美國(guó)時(shí)代”的到來(lái)，并且堅(jiān)信美國(guó)仍是21世紀(jì)的“全球領(lǐng)導(dǎo)者”。希拉里在演說(shuō)中闡釋了奧巴馬政府未來(lái)時(shí)期對(duì)外政策的六大“核心要素”：更新與深化全球同盟聯(lián)盟體系，加大發(fā)展援助，增強(qiáng)與“新興力量中心”的接觸，確保美國(guó)在“跨大西洋”、“跨太平洋”和西半球地區(qū)機(jī)制中發(fā)揮積極領(lǐng)導(dǎo)作用?？梢钥闯觯绹?guó)當(dāng)前的亞太外交動(dòng)勢(shì)實(shí)際上與其全球戰(zhàn)略調(diào)整的總體思路和基本趨向保持高度一致。

奧巴馬亞洲外交政策基本上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：首先，亞洲政策在美國(guó)的外交戰(zhàn)略中占據(jù)了冷戰(zhàn)后前所未有的地位，對(duì)亞洲的關(guān)注和參與程度大幅提升。其次，更加積極的發(fā)展在亞洲的同盟關(guān)系和伙伴關(guān)系。奧巴馬希望在強(qiáng)化與美國(guó)傳統(tǒng)的盟國(guó)關(guān)系的同時(shí)，建立新的伙伴關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)與中國(guó)合作的必要性和重要性。第三，積極開(kāi)辟亞洲市場(chǎng)，重視亞太區(qū)域合作。第四，繼續(xù)推行“價(jià)值觀外交”。下面筆者將從四個(gè)方面對(duì)奧巴馬政府的亞洲外交政策進(jìn)行分析和評(píng)估，這些政策對(duì)我國(guó)同時(shí)具有深刻的影響和意義，值得我們深入研究與反思。

一、外交政策的延續(xù)性與前瞻性

無(wú)論是所謂的孤立主義與干涉主義，理想主義與現(xiàn)實(shí)主義其本質(zhì)無(wú)外乎是基于美國(guó)國(guó)家利益的實(shí)用主義。美國(guó)外交政策的出臺(tái)都是考慮到本國(guó)的國(guó)家形勢(shì)和國(guó)家力量，為使本國(guó)國(guó)家利益最大化，根據(jù)不同形勢(shì)不斷調(diào)整外交政策，以使本國(guó)利益最大化。理想主義是現(xiàn)實(shí)主義的藍(lán)圖，現(xiàn)實(shí)主義是理想主義的“土地”，實(shí)用主義是按藍(lán)圖在“土地”上施工，美國(guó)以理想主義掃描世界，以現(xiàn)實(shí)主義物化世界，以實(shí)用主義操控世界。

美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中追求主導(dǎo)局面不是新鮮事——美國(guó)全球外交一直強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“ship”：Leadership（領(lǐng)導(dǎo)力、領(lǐng)導(dǎo)作用）和Partnership（伙伴）。新鮮的是其追求主導(dǎo)性地位方式的變化。與布什政府相比，奧巴馬政府核心的改變是從單邊主導(dǎo)外交轉(zhuǎn)向多邊合作外交；從強(qiáng)調(diào)以軍事力量為主的硬實(shí)力的運(yùn)用轉(zhuǎn)向以政治、經(jīng)濟(jì)為主，以及多邊磋商合作的軟實(shí)力運(yùn)用，即“巧外交”。小布什政府后期的亞洲政策較為務(wù)實(shí)可行，可變動(dòng)性不大。奧巴馬的初兩年在某種程度上還處于理想主義的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)多元、尊重，兩年后其亞洲政策逐步像小布什時(shí)期政策回歸，語(yǔ)調(diào)回歸到小布什的普世價(jià)值，反對(duì)“沒(méi)有自由的發(fā)展模式”；在盟友側(cè)重點(diǎn)上，也在考慮利益的同時(shí)注重符合美國(guó)價(jià)值，說(shuō)明奧巴馬在外交上轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義。2009年7月希拉里表示，奧巴馬政府將“更強(qiáng)有力、持久地介入與接觸”亞洲。2010年1月希拉里又稱(chēng)，“美國(guó)的未來(lái)與亞太緊密相連，而亞太的未來(lái)依靠美國(guó)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)亞洲方面具有重要利益。”希拉里的亞洲七國(guó)和奧巴馬的四國(guó)之行目的都是一個(gè)，都是要提升美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。

2009年11月奧巴馬對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，特別強(qiáng)調(diào)與中國(guó)合作的必要性和重要性。他指出，中國(guó)的快速發(fā)展將會(huì)有助全球發(fā)展，美國(guó)不謀求遏制中國(guó),并歡迎中國(guó)在世界上發(fā)揮更大的作用。彼時(shí)中國(guó)上下彌漫這一種非理性的歡喜認(rèn)為奧巴馬政府會(huì)對(duì)中國(guó)非常“友好”，然而2010年美國(guó)就插手中日釣魚(yú)島問(wèn)題，染指南海問(wèn)題，處處打壓中國(guó)。2010年11月奧巴馬在其亞洲之行期間就貨幣、貿(mào)易和人權(quán)等問(wèn)題對(duì)中國(guó)施壓 。正如前面所講美國(guó)對(duì)外政策有期延續(xù)性，只要大前提不變其外交政策的核心和立場(chǎng)就很難有真正轉(zhuǎn)變，只會(huì)偶爾因勢(shì)利導(dǎo)，變動(dòng)其具體的實(shí)施方法和措施。中美兩國(guó)在很多問(wèn)題上相互依賴(lài)和相互競(jìng)爭(zhēng)，這就要求中國(guó)無(wú)論是政府、媒體還是民間都要保持理性，認(rèn)清美國(guó)外交政策的實(shí)質(zhì)，不為其所迷惑，能動(dòng)的運(yùn)用我們的外交政策，從深度上開(kāi)掘過(guò)去,從廣度上開(kāi)拓現(xiàn)實(shí),從過(guò)去與現(xiàn)實(shí)的互激中預(yù)見(jiàn)未來(lái)的思路, 喚起歷史的回顧,是注目于現(xiàn)實(shí)的觀察和對(duì)未來(lái)的深度思考，制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用靈活的戰(zhàn)略策術(shù)，最大限度的維護(hù)我們的國(guó)家利益，提升我們的國(guó)際影響力。

二、大力鞏固同盟關(guān)系發(fā)展伙伴關(guān)系

一戰(zhàn)后, 美國(guó)迅速地控制了世界重要的海道與海峽, 實(shí)踐了馬漢的地緣政治學(xué)海權(quán)理論,成為世界強(qiáng)國(guó)。美國(guó)在擁有制海權(quán)的前提下, 特別地關(guān)注歐亞大陸地緣戰(zhàn)略, 實(shí)踐20 世紀(jì)初麥金德提出的地緣政治學(xué)陸權(quán)理論。麥金德認(rèn)為, 整個(gè)歐亞大陸與非洲可視做一個(gè)“世界島”, 其中從東歐到西伯利亞構(gòu)成了所謂“心臟地區(qū)”, 它被德國(guó)、土耳其、印度和中國(guó)所構(gòu)成的“內(nèi)新月形地帶”所包圍, 而整個(gè)世界島又被英國(guó)、南非和日本所形成的“外新月形地帶”所圍攏。美國(guó)按照所謂“世界島”思路, 其“外新月形地帶”為美國(guó)懾服, 并在世界東西部位由日本和德國(guó)支撐其國(guó)際戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。在美國(guó)看來(lái), 美國(guó)欲控制歐亞大陸地緣戰(zhàn)略勢(shì)能, 其關(guān)鍵是推進(jìn)“中間突破”與“脅迫兩翼”之策, 它的起點(diǎn)就是中東與“大中東”地區(qū)。美國(guó)在“大中東”的推進(jìn), 圖謀在戰(zhàn)略上形成以“北約東進(jìn)”與“西亞西遏”的對(duì)俄羅斯東西夾擊、遏制中國(guó)與分化歐盟之勢(shì)。

2010年10月28日，希拉里在夏威夷發(fā)表演說(shuō)，將奧巴馬政府近期亞太政策調(diào)整的一系列舉措概稱(chēng)為“前位外交”（Forward-Deployed Diplomacy）,其要點(diǎn)是調(diào)動(dòng)可以調(diào)動(dòng)的所有資源并將其部署在亞太外交前嫌，其目標(biāo)是“改善安全，擴(kuò)大繁榮，推廣美國(guó)價(jià)值觀，保持和加強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能力”。希拉里的亞洲七國(guó)和奧巴馬的四國(guó)之行目的都是一個(gè)，都是要提升美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力的提升就是要構(gòu)建一個(gè)新的有利于美國(guó)主導(dǎo)亞太地區(qū)新的力量平衡。這個(gè)力量平衡是一個(gè)多級(jí)的格局，是一個(gè)有日本、有中國(guó)、有俄羅斯，有印度，甚至還有澳大利亞的一個(gè)格局。亞太地區(qū)這幾個(gè)大國(guó)相互制約，美國(guó)作為“離岸平衡手”，就可以擁有更多的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化空間。這樣一個(gè)策略之后含有一個(gè)隱含的目的——美國(guó)和印度一個(gè)共同目的就是要應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起.希拉里還列出了美國(guó)在亞洲戰(zhàn)略的三個(gè)主要“工具”：美國(guó)的傳統(tǒng)盟友、新興的伙伴關(guān)系以及美國(guó)與重要地區(qū)組織的合作。美國(guó)在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)盟友依然是美國(guó)和亞太地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略接觸的基礎(chǔ)。美國(guó)同時(shí)也在加強(qiáng)同新興伙伴的關(guān)系，比如印度尼西亞、越南和新加坡。在提到印度和中國(guó)時(shí)，希拉里說(shuō)，這兩個(gè)國(guó)家的同時(shí)崛起正在“重塑”世界，美國(guó)能否有效地和中、印合作將是對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的“重大考驗(yàn)”。美國(guó)政府正在改變一貫的對(duì)華策略，從以往的一對(duì)一的雙邊對(duì)話，轉(zhuǎn)變?yōu)槔瓟n一系列的盟友集體向中國(guó)施壓。

2010年的3月的“天安號(hào)事件”、南海問(wèn)題和中日的“釣魚(yú)島爭(zhēng)端”為美國(guó)染指亞洲提供了難得的機(jī)遇，全面恢復(fù)了美國(guó)在亞太地區(qū)“輪輻”同盟體系的活力。美日同盟仍然是美國(guó)亞洲政策的基軸。美國(guó)將繼續(xù)為日韓等同盟國(guó)提供核遏制力，建立“平等與相互理解的伙伴關(guān)系”。2010年美韓舉行了五次聯(lián)合軍演，雙方還簽署了“新防衛(wèi)合作指針”，大副提升了美韓同盟的戰(zhàn)略靈活性。美國(guó)不僅與菲律賓簽署了《千年挑戰(zhàn)協(xié)定》還與泰國(guó)簽署了《創(chuàng)造性合作關(guān)系協(xié)議》，大力拓展美國(guó)在東南亞的安全布局。為有力凸顯自身在亞太地區(qū)的軍事存在和安全主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)除恢復(fù)和強(qiáng)化雙邊同盟之外，還更加注重增強(qiáng)各個(gè)同盟之間協(xié)調(diào)性，聯(lián)動(dòng)性，努力使雙邊同盟向三邊、多邊同盟進(jìn)行有力延伸。美國(guó)進(jìn)一步深化與印度的關(guān)系，確保在印度洋地區(qū)的“參與度”，特別是避免美國(guó)軍事力量在該地區(qū)的過(guò)度削弱和“重新進(jìn)入”的困難，總之覺(jué)不能能將印度洋地區(qū)“放棄并割讓給中國(guó)”。印尼、越南、新加坡和馬來(lái)西亞也成為美國(guó)極力拉攏的伙伴。奧巴馬政府還積極參與“東亞峰會(huì)”，更是緊緊抓住東盟這一“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，期望“建立一個(gè)有美國(guó)深度參與的協(xié)調(diào)性更強(qiáng)的地區(qū)結(jié)構(gòu)”。

奧巴馬對(duì)印度、印尼、韓國(guó)及日本訪問(wèn)進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)：“它們都不希望與中國(guó)之間的關(guān)系充滿敵意或是對(duì)抗。同時(shí)，它們都不希望為中國(guó)所統(tǒng)治。該地區(qū)的國(guó)家都?xì)g迎美國(guó)勢(shì)力在中國(guó)崛起之際成為某種抗衡。”美國(guó)、俄羅斯獲邀參加?xùn)|亞峰會(huì)，是東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的制衡手段。對(duì)此，中國(guó)政府也應(yīng)有所反思，為何我們的外部環(huán)境如此緊張。為此中國(guó)要繼續(xù)穩(wěn)步開(kāi)展亞洲外交，奉行開(kāi)放的地區(qū)主義，積極推進(jìn)東亞地區(qū)一體化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外溝通，增加交流渠道，拓寬合作領(lǐng)域，大力發(fā)展公共外交和民間外交，加強(qiáng)人文交流，夯實(shí)支持中美、中日、中韓乃至中國(guó)和東南亞各國(guó)關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、美國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)其外交政策的影響

外交是內(nèi)政的延伸。外交與內(nèi)政相生互動(dòng)，共同形成一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略方針。發(fā)展與擴(kuò)張合一是美國(guó)國(guó)策的主線,由內(nèi)及外,內(nèi)實(shí)而外強(qiáng)是其國(guó)策的突出特征。喬治?凱南強(qiáng)調(diào):“能夠起決定作用的是我們一切行動(dòng)的總和”,“我們?nèi)绻胗行в瓚?zhàn),也只有對(duì)內(nèi)對(duì)外雙管齊下”, 相對(duì)于中國(guó)的“內(nèi)聚型”,美國(guó)則是“外張型”;后者往往以“完整”合力應(yīng)對(duì)前者單一的政治驅(qū)動(dòng)。

2008年以來(lái)，美國(guó)為了擺脫金融危機(jī)，重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其基本內(nèi)容是：增加儲(chǔ)蓄，減少支出，改革金融體系，削減長(zhǎng)期的財(cái)政赤字與負(fù)債，重視制造業(yè)，增加出口。亞洲作為新興經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展迅速，潛力巨大，為此美國(guó)更加積極的開(kāi)辟亞洲的市場(chǎng)，在更多方面更深層次與亞太地區(qū)進(jìn)行合作，以此來(lái)促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，奧巴馬政府主張亞洲各國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，減少為出口的依賴(lài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，希望美國(guó)在亞太地區(qū)的多邊合作中能發(fā)揮主導(dǎo)作用。奧巴馬在2010年5月發(fā)布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中重點(diǎn)談?wù)撛鯓又卣窠?jīng)濟(jì)，并將11月的亞洲四國(guó)之行視為“經(jīng)濟(jì)之旅”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是美國(guó)尋求在亞太重新發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的首要領(lǐng)域。奧巴馬亞洲行的主要任務(wù)是開(kāi)拓亞洲市場(chǎng)，推動(dòng)美國(guó)出口，從而降低國(guó)內(nèi)失業(yè)率。談及這次訪亞之行的目的，奧巴馬4日在一次內(nèi)閣會(huì)議后告訴記者：“那就是帶著美國(guó)企業(yè)去那里開(kāi)拓市場(chǎng)，使我們能在亞洲、在世界上那些成長(zhǎng)速度最快的市場(chǎng)賣(mài)東西，從而讓我們能夠在美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)?！彼Ｍ麨槊绹?guó)爭(zhēng)取到更為優(yōu)惠的出口條件。美國(guó)的國(guó)家選擇，成為美國(guó)制定對(duì)外政策的一般原則。“上帝選民——美國(guó)偉大——天賦使命”的民族認(rèn)同構(gòu)成了美國(guó)對(duì)外政策的宗教原點(diǎn)。堅(jiān)持美國(guó)價(jià)值觀是美國(guó)政治家一貫的基本選擇。

奧巴馬政府上臺(tái)之初便確立了其全球戰(zhàn)略的三大主線，即共同防御、全球發(fā)展和民主外交。從出訪“亞洲民主弧”上四國(guó)的選擇到盛贊民主價(jià)值對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的正面輻射力，無(wú)不看出其推行價(jià)值觀的用心。發(fā)展不僅可以促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在亞洲培育更加容易接納和消費(fèi)美國(guó)產(chǎn)品及服務(wù)的中產(chǎn)階級(jí)階層，更可以加強(qiáng)美國(guó)民主體制和價(jià)值觀念的吸引力，強(qiáng)化美國(guó)在亞太地區(qū)“霸權(quán)”的合法性。奧巴馬2010年訪問(wèn)的四國(guó)日本、韓國(guó)、印度、印度尼西亞都是亞洲經(jīng)濟(jì)較為繁榮穩(wěn)定的國(guó)家。在首爾和橫濱，奧巴馬高調(diào)指責(zé)人民幣匯率問(wèn)題，又似乎在從另外一種角度質(zhì)疑北京的發(fā)展思路。奧巴馬“缺乏自由的繁榮是貧窮”的說(shuō)法含沙射影，實(shí)際上是對(duì)“中國(guó)模式”的否定。目前受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響美國(guó)實(shí)力相對(duì)削弱，美國(guó)的發(fā)展模式也受到了不同程度的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持推廣美國(guó)價(jià)值觀具有了新的意義。奧巴馬在承認(rèn)亞太地區(qū)是有多元文化的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)反對(duì)以固有文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理由損害人權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)歷來(lái)善于研究他國(guó)政策心理，并且能夠靈活捕捉外交機(jī)遇，有力攻擊對(duì)手“軟肋”，這促使美國(guó)能夠在亞太戰(zhàn)略調(diào)整中步步為贏，牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位，使本國(guó)利益最大化長(zhǎng)遠(yuǎn)化。美國(guó)深諳東亞、東南亞地區(qū)各國(guó)的“憂華”心理，宣傳“中國(guó)威脅論”渲染并利用地區(qū)內(nèi)各國(guó)對(duì)中國(guó)的憂懼心理；維護(hù)并傳播美式價(jià)值觀。積極推進(jìn)“價(jià)值觀外交”，拉攏各國(guó)共同應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。在過(guò)去三十多年的中美關(guān)系中，美國(guó)一直處在定義和主導(dǎo)中美關(guān)系的優(yōu)勢(shì)位置上。“戰(zhàn)略再保證”原則由美國(guó)而非中國(guó)提出，說(shuō)明美國(guó)仍然處在這樣的優(yōu)勢(shì)地位。中國(guó)要不為美國(guó)所擺布，要吸收和學(xué)習(xí)世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新，“師夷長(zhǎng)技以制夷”。注重研究美國(guó)的國(guó)策和心理，靈活運(yùn)用各種外交機(jī)制和手段，與鄰國(guó)搞好關(guān)系，使我國(guó)處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定有利的環(huán)境當(dāng)中。從而使自身強(qiáng)大，有信心面對(duì)和解決各種內(nèi)部外部問(wèn)題，真正地崛起于世界的東方。

[1]王家?！豆蔡帉?duì)強(qiáng)權(quán)： 世界百年的辯證饋贈(zèng)——20 世紀(jì)國(guó)際關(guān)系的戰(zhàn)略審視》摘自《史學(xué)集刊》1999年第1期第13頁(yè)

[2]Hillary R Clinton ,“Amercia’s Engagement in the Asia-Pacific,”O(jiān)ctober28,2010,http//www.state.gov/secretary/ rm/2010/10/150141.htm

[3]《美國(guó)在亞洲“重裝上陣”》摘自新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/2010-10/29/c_12718000.htm

[4]趙明昊 《“重返”還是“重構(gòu)”——試析美國(guó)當(dāng)前亞太戰(zhàn)略調(diào)整》摘自《當(dāng)代世界》2010年第12期 第56頁(yè)

[5]Dean Cheng “,China’s view of South Asia and India Ocean,”Heritage Lectures,No.1163,The Heritage Foundation ,August 31,2010

劉月喬（出生日期1986年6月），性別：女，民族：土家族，籍貫：吉林省四平市，學(xué)歷：碩士研究生,職稱(chēng)：助理研究員,研究方向：美國(guó)問(wèn)題，美國(guó)在東北亞的戰(zhàn)略。

四、積極推行價(jià)值觀外交

美國(guó)是一個(gè)宗教信仰十分濃厚的國(guó)家，基督教信仰和由此產(chǎn)生的宗教熱情所形成的價(jià)值訴求深深地融入了美國(guó)社會(huì)，并影響