刺激二孩生育意愿是“全面二孩”政策“落地”的關(guān)鍵

趙偉棟

河北大學(xué)碩士研究生 河北保定 071000

刺激二孩生育意愿是“全面二孩”政策“落地”的關(guān)鍵

趙偉棟

河北大學(xué)碩士研究生 河北保定 071000

運用分類法對生育意愿低下的原因進行歸納總結(jié)，認(rèn)為在生育意愿很低的現(xiàn)實背景下，“全面二孩”政策面臨“落地難”的問題。要解決推進“全面二孩”政策實施與群眾生育意愿不足的矛盾，必須在育嬰補貼、就業(yè)和教育等方面給予支持。

“全面二孩”政策；生育意愿；育嬰補貼

計劃生育政策一直是我國長期堅持的基本國策之一，它的每一次變動調(diào)整，都牽動著億萬人的心。做出“允許一對夫婦生育兩個孩子”的政策調(diào)整，是國家基于對生育意愿和人口變動趨勢的準(zhǔn)確判斷，可以說是順應(yīng)民情、符合民意之舉。

以往有關(guān)生育政策與生育意愿關(guān)系的研究，多以實證分析為主。本文采用分類研究方法，在對育齡人群進行分類的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)出影響不同育齡人群生育意愿的原因，并提出“全面二孩”政策可能面臨的問題。不僅是對以往研究的一定補充，而且對正視新政的實施效果、完善生育政策具有重要的現(xiàn)實意義。

一、居民生育意愿的變化

生育意愿直接支配著人們的生育行為，群眾生育意愿的變化，成為我國調(diào)整生育政策的重要依據(jù)。20世紀(jì)五六十年代，我國居民的生育意愿總體上表現(xiàn)為多育和偏男。70年代，人們的生育意愿開始發(fā)生變化。1979年對北京、四川兩地的城鄉(xiāng)青年進行了生育意愿調(diào)查，結(jié)果表明城鄉(xiāng)青年的平均意愿子女?dāng)?shù)均低于2個。進入21世紀(jì)后，三次大規(guī)模的調(diào)查顯示了我國居民生育意愿的變化情況，“一男一女”成為人們最普遍的意愿生育性別組合。

在分析生育意愿變化趨勢方面，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國城鄉(xiāng)居民的意愿子女?dāng)?shù)均呈減少的趨勢。鄭真真對江蘇省調(diào)查的數(shù)據(jù)進行的實證研究表明，符合二孩生育政策的婦女理想子女?dāng)?shù)、意愿生育子女?dāng)?shù)、現(xiàn)有子女?dāng)?shù)和現(xiàn)有計劃生育子女?dāng)?shù)分別為1.7個、1.5個、1.1個和1.3個。風(fēng)笑天對全國12個城市符合生育二孩條件的育齡夫婦的抽樣調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計分析顯示，城市育齡夫婦中只有14%左右的夫婦申請生育二孩。侯佳偉等利用1980-2011年間的生育意愿調(diào)查結(jié)果，分析得出了2000年以后理想子女?dāng)?shù)為1.6-1.8人，且生育水平和生育意愿均呈下降趨勢。

二、“全面二孩”政策“落地難”中的生育意愿不足問題

從學(xué)者們對生育意愿的研究中不難發(fā)現(xiàn)，不管是前些年的調(diào)查數(shù)據(jù)，還是最新調(diào)查數(shù)據(jù)，均反映出人們生育意愿偏低的事實。而生育意愿過低，容易使政策面臨遭“遇冷”的危險，出現(xiàn)“落地難”的問題。

第一類育齡夫婦可以分為兩種情形：不想生二孩和不能生二孩。一項關(guān)于山東省育齡夫婦二孩生育意愿及其影響因素的調(diào)查研究中，對“單獨”和“雙非”家庭的二孩生育意愿進行了對比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在年輕的“單獨”家庭中，育兒成本和生育觀念的轉(zhuǎn)變成為影響夫婦生育二胎的主要原因；在年齡較大的“雙非”家庭中，身體健康狀況和年齡成為影響二胎生育的最主要原因。

第二類夫婦則完全受益于“全面二孩”政策。我們?nèi)匀豢梢詫⑦@些夫婦分為兩種情況：第一種是夫婦已經(jīng)有了明確的生育二胎的計劃；第二種是夫婦正處于觀望狀態(tài)。對有明確生育二孩計劃的，“全面二孩”政策的作用就會凸顯出來，夫婦的生育意愿最終會轉(zhuǎn)化為生育行為。而對處于觀望狀態(tài)的夫婦來說，造成他們猶豫不決的原因是多方面的，總的來說可以歸納為生理因素、經(jīng)濟因素和社會因素三大類：

從生理因素來看，年齡偏大和身體欠佳因素使得一部分想生二胎的夫婦望而卻步，因為這些育齡夫婦的年齡大多在35歲以上，再生育面臨的風(fēng)險較大。從經(jīng)濟因素來看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，并且這種較以前“低迷”的經(jīng)濟狀況可能會持續(xù)很長時間，對于生育二孩，顧慮“養(yǎng)不起”的心態(tài)比較普遍。加之入托難、學(xué)費高等一系列問題，造成了人們不想生、不敢生。從社會因素來看，現(xiàn)代女性的社會地位和受教育程度提高，生育觀念發(fā)生了很大變化，女性開始將更多的精力投入到社會生活和工作當(dāng)中，生育意愿大大降低。

三、刺激二孩生育意愿的政策建議

鑒于群眾生育意愿偏低和“全面二孩”政策可能面臨“落地難”的問題，國家有必要通過調(diào)整宏觀政策，對按政策生育的家庭給予必要的支持，以提升政策的感召力和實施效果。

（一）對按政策生育的家庭實施補貼

采取“育嬰補貼”制度，對按政策生育的家庭給予鼓勵。這一制度，既要總結(jié)以往“獨生子女”家庭獎勵扶助的經(jīng)驗，也要借鑒國外鼓勵生育的做法，積極引導(dǎo)人們按政策生足。針對不同層面的計劃生育家庭，需要制定不同的生育補貼辦法。對生育二孩家庭進行獎扶，應(yīng)秉承公平公正的原則，使具備同樣條件的生育家庭享受統(tǒng)一的扶助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）在住房、就業(yè)問題上實施優(yōu)惠政策

對按政策生育二孩的夫婦在住房、稅收等方面給予優(yōu)惠，減輕這部分人的生活壓力，使其有信心、少顧慮地生育二孩，也是提高生育意愿的有效辦法。同時，按政策生育二孩的夫婦應(yīng)享受更多的就業(yè)優(yōu)惠政策。國家在進行制度設(shè)計時，對這些優(yōu)惠政策要有明確的適用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，作出具體安排，確保優(yōu)惠政策能夠落到實處。

（三）加快生育成本社會化進程，減輕企業(yè)生育負(fù)擔(dān)

計劃生育獎勵扶助作為生育成本的一部分，不僅需要國家的直接支持，也需要加強對生育成本社會化的“軟激勵”。因此，完善生育保險制度，促進生育保險的社會統(tǒng)籌規(guī)劃，加大生育成本社會化的支持力度，盡快建立生育成本社會化運作機制，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有效舉措。

（四）加大托幼事業(yè)支持力度

近年來，孩子“入托難”、上學(xué)費用高等一系列問題引起了社會的廣泛關(guān)注，給本就不高的生育意愿澆了一盆冷水，成為阻礙政策落地的又一桎梏。而解決這一問題的關(guān)鍵，在于緩解低齡教育的供需矛盾。

為此，政府應(yīng)加大財政投入力度，加強公辦幼兒園、托兒所等機構(gòu)的建設(shè)，對公辦幼兒園給予財政補貼，減少父母的教育費用支出；同時鼓勵民營教育機構(gòu)參與其中，引入競爭機制，提高幼兒園和小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

［1］賈志科.20世紀(jì)50年代后我國居民生育意愿的變化［J］.人口與經(jīng)濟，2009，（4）：24-29.

［2］陳蓉，顧寶昌.上海市生育意愿30年的演變歷程［J］.人口與社會，2014，30（1）：49-55.