牢記為民宗旨　推進(jìn)全面改革——遼陽(yáng)市全面深化改革紀(jì)實(shí)

◎文／海志強(qiáng)　宋磊

牢記為民宗旨推進(jìn)全面改革——遼陽(yáng)市全面深化改革紀(jì)實(shí)

◎文／海志強(qiáng)宋磊

遼陽(yáng)市積極探索醫(yī)療服務(wù)方式改革，與東軟熙康公司合作共建遼陽(yáng)云醫(yī)院，通過(guò)線上虛擬醫(yī)院與線下實(shí)體醫(yī)院聯(lián)動(dòng)，搭建醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾在家就可享受域內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。對(duì)此，市委領(lǐng)導(dǎo)如是說(shuō)：“遼陽(yáng)全面深化改革要堅(jiān)持為民宗旨，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持有利發(fā)展，什么問(wèn)題難，什么問(wèn)題解決不了，我們改革就辦什么，要讓遼陽(yáng)人民有更多獲得感?！边|陽(yáng)各領(lǐng)域改革工作正在逐步走向深入。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

遼陽(yáng)市委高度重視全面深化改革工作，從抓好頂層設(shè)計(jì)著手，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。成立組織機(jī)構(gòu)，健全工作制度。成立了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)改革專項(xiàng)小組和改革辦，制定了工作制度，為推進(jìn)全面深化改革提供了組織保證。明確職責(zé)分工，形成工作合力。分別制定工作規(guī)則，明確市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、改革專項(xiàng)小組、改革辦的職責(zé)任務(wù)，形成共同推進(jìn)改革的系統(tǒng)合力。制定要點(diǎn)臺(tái)賬，有序推進(jìn)改革。注重抓好改革工作的總體設(shè)計(jì)，以改革工作要點(diǎn)為抓手，實(shí)現(xiàn)改革有序推進(jìn)。近兩年來(lái)，共出臺(tái)改革舉措161項(xiàng)。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，務(wù)求取得實(shí)效。根據(jù)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年初制定的重點(diǎn)督察任務(wù)，市委改革辦按照統(tǒng)一安排深入各專項(xiàng)小組和重點(diǎn)部門(mén)檢查改革進(jìn)展情況，改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里，促進(jìn)改革落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)重點(diǎn)改革遼陽(yáng)市委結(jié)合地方實(shí)際，圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題及同群眾切身利益緊密相關(guān)的民生問(wèn)題，直奔矛盾，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，狠抓落實(shí)，在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題改革上取得了新突破。

著力解決群眾“辦事難”。以成立市行政審批局為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各方面改革。在全省率先成立市行政審批局，實(shí)行“一個(gè)章管所有審批的事”，極大地方便了企業(yè)和居民辦事。公布市政府各部門(mén)權(quán)責(zé)清單，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，去年以來(lái)先后兩次調(diào)整行政職權(quán)和權(quán)責(zé)清單，共取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)350項(xiàng)。公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，制定減少環(huán)節(jié)、破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、實(shí)行清單管理、規(guī)范收費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)管等6個(gè)方面措施，147項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)取消了84項(xiàng)。公布公共服務(wù)流程清單，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，把完善事中事后監(jiān)管不斷向縱深推進(jìn)，讓百姓辦事更加方便快捷。

發(fā)展中的遼陽(yáng)

著力解決納稅人“辦稅難”。為解決納稅人辦理涉稅事務(wù)“兩頭跑、多頭找”的突出問(wèn)題，遼陽(yáng)市國(guó)地稅局深度推進(jìn)國(guó)地稅融合工作，整合服務(wù)資源，共建辦稅服務(wù)廳，實(shí)行國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門(mén)，辦兩家事”。辦稅服務(wù)廳設(shè)置綜合服務(wù)窗口，按照“一人雙機(jī)雙屏”配置，實(shí)行雙系統(tǒng)操作，國(guó)地稅業(yè)務(wù)通辦，實(shí)現(xiàn)“找一個(gè)人，辦兩家事”。設(shè)立自助辦稅終端機(jī)，實(shí)行24小時(shí)自助辦稅，實(shí)現(xiàn)“沒(méi)有人也辦事”。結(jié)合納稅人實(shí)際需求，對(duì)《納稅服務(wù)》中257項(xiàng)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，梳理出納稅人主動(dòng)辦理項(xiàng)目70個(gè)，取消事前進(jìn)戶審查審批程序，實(shí)現(xiàn)辦稅大廳即時(shí)辦結(jié)。制定了《共建辦稅服務(wù)廳管理暫行規(guī)定》《服務(wù)禮儀規(guī)范》《局長(zhǎng)值班制度》等10項(xiàng)制度，明確規(guī)范了辦稅流程，方便了群眾，提高了效率。組建風(fēng)險(xiǎn)防控中心，形成了“前臺(tái)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、后臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控”的新模式，對(duì)辦稅活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)形成系數(shù)和危害程度，及時(shí)有效控制風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。

著力解決群眾“看病難”。積極推進(jìn)醫(yī)療體制改革，成立由市政府主導(dǎo)、市衛(wèi)計(jì)委主辦、市中心醫(yī)院承辦，86家醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加的遼陽(yáng)市醫(yī)療聯(lián)合體，下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。改革資源投入機(jī)制，加大基層急救分站建設(shè)力度，完善弓長(zhǎng)嶺、黃泥洼、鏵子、佟二堡4個(gè)急救分站，在東部山區(qū)建設(shè)第5個(gè)急救分站，加大了甜水、河欄、八會(huì)等重點(diǎn)幫扶衛(wèi)生院建設(shè)投入。實(shí)施患者就診“一卡通”、全面推廣數(shù)字化醫(yī)院系統(tǒng)、完善各醫(yī)院與醫(yī)保新農(nóng)合等平臺(tái)對(duì)接和實(shí)行延時(shí)服務(wù)等4項(xiàng)措施。開(kāi)展精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧，在全市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)298個(gè)行政村開(kāi)展精準(zhǔn)醫(yī)療核查工作，確定精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧對(duì)象4887人。建立農(nóng)民健康檔案和貧困農(nóng)民農(nóng)合救助基金，對(duì)農(nóng)村貧困戶患者實(shí)行特別救助。

著力解決“上好學(xué)校難”問(wèn)題。大力發(fā)展學(xué)前教育，補(bǔ)齊幼兒教育需求“短板”。實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)工程、普惠性幼兒園建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)幼兒園連鎖發(fā)展工程、幼兒園園長(zhǎng)和保育員持證上崗培訓(xùn)工程、學(xué)前資助工程五大工程，全面提升園所總體質(zhì)量。創(chuàng)新幼兒園發(fā)展模式，推進(jìn)連鎖發(fā)展，在市實(shí)驗(yàn)幼兒園、弓長(zhǎng)嶺區(qū)中心幼兒園開(kāi)展“幼兒園連鎖發(fā)展”試點(diǎn)。促進(jìn)區(qū)域均衡，穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)作化辦學(xué)。建立了師范附小、一中、二中、九中、十二中、示范性高中6個(gè)教育協(xié)作團(tuán)隊(duì)，出臺(tái)《遼陽(yáng)市中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)制度》《遼陽(yáng)市中小學(xué)協(xié)作化辦學(xué)視導(dǎo)制度》《遼陽(yáng)市基礎(chǔ)教育協(xié)作化辦學(xué)工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》《遼陽(yáng)市教育局關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)工作的實(shí)施方案》4項(xiàng)制度，全面開(kāi)展協(xié)作團(tuán)隊(duì)試點(diǎn)工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域改革進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)改革“1+N”方案體系，開(kāi)展了廠辦大集體清產(chǎn)核資和審計(jì)工作。設(shè)立了市級(jí)“科技創(chuàng)新券”，建立遼陽(yáng)市科技成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，收錄項(xiàng)目175項(xiàng)。全市整體開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，新增土地流轉(zhuǎn)面積8.55萬(wàn)畝，總計(jì)達(dá)84.15萬(wàn)畝，占農(nóng)戶家庭承包總面積的42.3％。建立了農(nóng)品購(gòu)電商交易平臺(tái)，160余家專業(yè)合作社和農(nóng)事企業(yè)入駐。

民主法制領(lǐng)域改革取得新成果。編制了市人大立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，出臺(tái)《遼陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》《遼陽(yáng)市人大常委會(huì)地方立法專家顧問(wèn)工作規(guī)則》。制訂并實(shí)施2016年重點(diǎn)協(xié)商和重點(diǎn)視察計(jì)劃，安排20項(xiàng)協(xié)商視察工作。推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制創(chuàng)新，成立市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局?！哆|陽(yáng)市擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定》列入市政府年度立法計(jì)劃。

文化體制改革開(kāi)創(chuàng)新領(lǐng)域。出臺(tái)《中共遼陽(yáng)市委黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，構(gòu)建了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域分析研判體系，并將意識(shí)形態(tài)工作納入全市實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系和市委黨校主體班常態(tài)化教學(xué)內(nèi)容?！哆|陽(yáng)日?qǐng)?bào)》和遼陽(yáng)新聞網(wǎng)全面開(kāi)通了手機(jī)微信平臺(tái)、微信公共平臺(tái)。研究制定《政府購(gòu)買公共文化服務(wù)試行辦法》《藝術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)作資金扶持試行辦法》。啟動(dòng)了一卡通社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)工程，創(chuàng)新了河?xùn)|大劇院、遼陽(yáng)市健身大廈運(yùn)營(yíng)管理模式。

社會(huì)體制改革取得新進(jìn)展。市中級(jí)法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革工作全面啟動(dòng)。全面推進(jìn)網(wǎng)上信訪平臺(tái)建設(shè)，全市兩級(jí)公、檢、法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)視頻接訪。嚴(yán)格落實(shí)依法終結(jié)制度，建立終結(jié)移交機(jī)制，上報(bào)信訪終結(jié)案件9件，14件剝離責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)移交。全面推進(jìn)司法公開(kāi)，出臺(tái)了推進(jìn)信息系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)通市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)臺(tái)式終端497個(gè)，錄入信息30余萬(wàn)條。有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，實(shí)行周調(diào)度制度，共排查出各類矛盾糾紛10728件，化解10409件，在矛盾糾紛多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織全覆蓋。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。創(chuàng)新群防群治工作模式，組建遼陽(yáng)市平安志愿者協(xié)會(huì)，開(kāi)通“遼陽(yáng)綜治”微信公共賬號(hào)，推進(jìn)群眾參與群防群治工作。開(kāi)展“網(wǎng)格化服務(wù)管理推進(jìn)年”活動(dòng)，全市已劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格4154個(gè)。

黨的建設(shè)制度有序推進(jìn)。推動(dòng)從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，啟動(dòng)全市從嚴(yán)治黨工作年度計(jì)劃，出臺(tái)《遼陽(yáng)市黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法》。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核機(jī)制，將干部考核、績(jī)效考核、目標(biāo)考核合并為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核，制定了實(shí)績(jī)考核實(shí)施辦法、實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則等配套文件。制定了《基層黨建工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，對(duì)縣（市）區(qū)和市直部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作進(jìn)行百分制量化考評(píng)。推行村黨組織書(shū)記“一諾雙述雙評(píng)”制度。將黨管人才工作納入實(shí)績(jī)考核，實(shí)行黨管人才工作專項(xiàng)述職制度，出臺(tái)了《高層次人才特殊技術(shù)“雙百計(jì)劃”的意見(jiàn)》和《進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)優(yōu)秀專家作用的意見(jiàn)》。

黨的紀(jì)律檢查體制改革不斷深化。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，實(shí)施報(bào)告制度，年中選取部分市直部門(mén)黨委（黨組）向市紀(jì)委全會(huì)報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況，年底各縣（市）區(qū)委向市委和市紀(jì)委報(bào)告落實(shí)情況。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，把握好“四種形態(tài)”，出臺(tái)誡勉談話具體辦法，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，規(guī)范談話函詢，注重抓早抓小。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究，共問(wèn)責(zé)22人，釋放了有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。推進(jìn)基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，完善腐敗案件查處工作體制機(jī)制，建立問(wèn)題線索處理報(bào)送制度，縣（市）區(qū)紀(jì)委每月向市紀(jì)委報(bào)送一次線索處置情況。探索開(kāi)展巡察工作，成立了市委黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。