淺談高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

王 曼

武漢大學(xué)財(cái)務(wù)部

淺談高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

王 曼

武漢大學(xué)財(cái)務(wù)部

財(cái)務(wù)管理工作是高校內(nèi)部管理的核心環(huán)節(jié)，它涉及教、學(xué)、研以及后勤保障等諸多的工作領(lǐng)域，涵蓋了財(cái)務(wù)預(yù)算、收費(fèi)、核算以及對(duì)外協(xié)調(diào)等多個(gè)細(xì)部流程，在高校內(nèi)部管理中的作用舉足輕重。我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理工作隨著教育改革的逐步深化而變得更加重要。面對(duì)新形勢(shì)，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，更新財(cái)務(wù)管理思路和管理模式，有選擇性的借鑒業(yè)界先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理流程，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制理念，明確樹(shù)立實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)為核心和切入點(diǎn)的思想和理念；同時(shí)通過(guò)有效的內(nèi)部分析建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系等，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理成效。

一、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）組織結(jié)構(gòu)有待完善，財(cái)務(wù)管理效率與現(xiàn)實(shí)情況不符

高校財(cái)務(wù)管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性及所處的核心地位認(rèn)識(shí)不夠，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的項(xiàng)目參與人員對(duì)其功能及帶來(lái)的財(cái)務(wù)管理深刻變革也沒(méi)有全面、正確地理解與實(shí)踐，致使財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程中，不可避免地要對(duì)原有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致被動(dòng)地接受系統(tǒng)的實(shí)施，難以調(diào)動(dòng)積極性。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制落后

目前高校在資金調(diào)配方面仍沿用以往的工作模式，財(cái)務(wù)管理機(jī)制與現(xiàn)實(shí)情況明顯不相符。這些年高校大幅擴(kuò)招，高校原有的財(cái)務(wù)管理機(jī)制就顯得形式不夠統(tǒng)一，內(nèi)容重疊、叉，與不斷擴(kuò)大的財(cái)務(wù)管理需求不相匹配，導(dǎo)致不能充分實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理功能，影響工作效率和制度執(zhí)行的透明度。另一方面，財(cái)務(wù)人員也不同程度地存在重經(jīng)驗(yàn)、輕制度的傾向，因此，原有財(cái)務(wù)管理制度在一定程度上已成為提高財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)程中的障礙。而對(duì)于高校在新環(huán)境下的財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，就是面臨著融資渠道多元化、銀行貸款還本、后勤社會(huì)化、高校辦學(xué)形式多元化等新問(wèn)題新情況，使得高校的未來(lái)發(fā)展始終受制于落后的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制。另外高校財(cái)務(wù)管理體制中需要改進(jìn)的環(huán)節(jié)也很多，比如預(yù)算編制不合理、資本結(jié)構(gòu)不合理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、缺乏成本核算意識(shí)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及內(nèi)部控制不健全，財(cái)產(chǎn)管理混亂等。

財(cái)務(wù)管理是高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下最基本的管理活動(dòng)，已逐漸發(fā)展為高校管理的核心。它支撐著高校的教學(xué)、科研、后勤管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。國(guó)家推行教育體制改革以后，財(cái)務(wù)管理作為高校的核心工作被提上高校的重要議事日程。而在現(xiàn)實(shí)工作中，財(cái)務(wù)工作的確發(fā)揮了服務(wù)、監(jiān)督、管理、促進(jìn)、核算的職能。但高校財(cái)務(wù)管理體系涉及到大量數(shù)據(jù)的導(dǎo)出、導(dǎo)入，且財(cái)務(wù)人員由于欠缺專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)運(yùn)作流程并不熟悉，無(wú)形中增加工作量，此外，最突出的問(wèn)題在于新舊財(cái)務(wù)系統(tǒng)難以整合的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員對(duì)原有財(cái)務(wù)軟件的功能結(jié)構(gòu)及操作流程都很熟悉，更新后的操作界面與操作原理都與舊系統(tǒng)相差很遠(yuǎn)，如何使財(cái)務(wù)人員盡快熟悉改進(jìn)后的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，也是高校亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

二、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及創(chuàng)新思路

當(dāng)前，教育體制改革的步伐隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐步深化，使得高校的財(cái)務(wù)管理面臨諸多考驗(yàn)。

（一）科學(xué)合理進(jìn)行高校預(yù)算管理

當(dāng)前，高校發(fā)展面臨著教職工收入增長(zhǎng)、學(xué)科水平提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增多等剛性需求，財(cái)務(wù)工作要基于“開(kāi)源節(jié)流、科學(xué)聚財(cái)、全員理財(cái)”的原則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，減少和避免教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)問(wèn)題。新的形勢(shì)要求高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、制度化、信息化，因此有必要執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行匯報(bào)制度，同時(shí)不斷深化財(cái)務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)預(yù)算有效執(zhí)行，加強(qiáng)績(jī)效管理，各部門(mén)間資金使用流也要加強(qiáng)管理，以提高資金效益，為高校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供財(cái)力保障。

（二）拓寬籌資渠道，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在高等教育迅速發(fā)展的今天，我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)從原來(lái)僅為財(cái)政撥款發(fā)展為現(xiàn)在的財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、教育基金、社會(huì)捐贈(zèng)、校辦產(chǎn)業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)、銀行貸款等渠道。隨著高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，高校的經(jīng)費(fèi)管理關(guān)系也日趨復(fù)雜，由原來(lái)單純的高校與教育管理部門(mén)之間的縱向管理和管理關(guān)系發(fā)展為高校與教育管理部門(mén)、高校與高校、高校與個(gè)人、高校與國(guó)內(nèi)單位、高校與國(guó)外機(jī)構(gòu)等縱橫錯(cuò)的財(cái)務(wù)關(guān)系，融資渠道不斷拓寬，高校所承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，由此產(chǎn)生的阻力也增加了不少。

（三）健全高校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管體系

完善高校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，首先要從宏觀上健全高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。我國(guó)目前雖然已初步構(gòu)建了包括內(nèi)部監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)管等方式在內(nèi)的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，但是仍然存在原則化、滯后化等缺點(diǎn)，亟待構(gòu)建高校財(cái)務(wù)運(yùn)作全過(guò)程的、規(guī)范化的、常態(tài)化的監(jiān)管體系。要健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善從中央到地方的立體化監(jiān)管體系?？梢罁?jù)高校的管理特點(diǎn)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以方便對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)作流程進(jìn)行直接監(jiān)管：要明確監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容，明確高校財(cái)務(wù)監(jiān)管不僅僅是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)果的監(jiān)管，而是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的監(jiān)管。

（四）規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理

完善高校財(cái)務(wù)監(jiān)管立法體系，改變目前高校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管法律法規(guī)中的流程化、建議化、原則化等軟性規(guī)定，增強(qiáng)監(jiān)管立法的強(qiáng)制化、責(zé)任化和精細(xì)化，為高校財(cái)務(wù)監(jiān)管提供切實(shí)的法律依據(jù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式和手段，總結(jié)各地監(jiān)管方式和手段的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管方式與手段，提高監(jiān)管方式的有效性和監(jiān)管手段的可行性。

（五）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和內(nèi)部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管能力

高校經(jīng)費(fèi)理工作屬于專(zhuān)業(yè)程度較高的財(cái)務(wù)管理工作，機(jī)構(gòu)和人員須專(zhuān)業(yè)化。要把高?？倳?huì)計(jì)師制度落到實(shí)處。目前，教育部直屬高校已經(jīng)實(shí)行了總會(huì)計(jì)師委派制度，但一些地方院校還沒(méi)有普及。改革開(kāi)放來(lái)，我國(guó)制定和發(fā)布了20項(xiàng)相關(guān)文件或政策，建立或要高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師，但實(shí)際上大部分高校忽略了這點(diǎn)，我們需全面進(jìn)行高?？倳?huì)計(jì)師制度建設(shè)。要對(duì)高?？倳?huì)計(jì)師進(jìn)行招聘，高校結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)教育規(guī)律熟悉的程度上來(lái)權(quán)衡這位專(zhuān)業(yè)人才合格與否，站在專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的角度對(duì)其專(zhuān)業(yè)化力嚴(yán)格把關(guān)。為了提升高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和合水平，在使得各級(jí)各類(lèi)高校配備合格財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，還要尋求制定制度化、規(guī)范化的財(cái)人員培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的在崗在職培訓(xùn)。