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    關(guān)于民族地區(qū)政法干警參與社會治理的思考
    ——以云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣為例

    2016-11-26 23:24:06孫曉玲
    決策與信息 2016年15期

    孫曉玲

    云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣人民法院云南馬關(guān)663700

    關(guān)于民族地區(qū)政法干警參與社會治理的思考
    ——以云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣為例

    孫曉玲

    云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣人民法院云南馬關(guān)663700

    “創(chuàng)新社會治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,全面推進(jìn)平安中國建設(shè),維護(hù)國家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?!边@是十八屆三中全會精心繪制的宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前隨著改革進(jìn)入深水期、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期,社會結(jié)構(gòu)與利益格局深刻調(diào)整,大量的社會矛盾和違法犯罪現(xiàn)象爆發(fā)式增長。政法部門要主動順應(yīng)社會新變化,積極推動參與,著力改變社會治安問題由公安承擔(dān)主責(zé)的思維定勢,探索建立主體多元、手段多樣、方式法治化的社會治理模式。本文試以少數(shù)民族聚集地馬關(guān)縣為例,探討政法干警參與社會治理的問題。

    新形勢;政法;社會治理;思考

    治理有良方,創(chuàng)新無止境。十八大以來,我國的社會治理突出黨政主導(dǎo)下的社會各方參與,突出法治思維和法治方式的運(yùn)用,突出系統(tǒng)、依法、綜合以及源頭治理,各項指數(shù)均顯示著社會治理體制和能力正朝現(xiàn)代化的目標(biāo)大步前進(jìn),我們迎來了一個既充滿活力、又安定有序的和諧社會局面。

    一、文山州馬關(guān)縣概況及法治建設(shè)現(xiàn)狀。

    (一)馬關(guān)縣概況

    馬關(guān)縣地處文山壯族苗族自治州南部,總面積2676平方千米,下轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng),共有124個村民委員會(社區(qū)),2197個村民小組??h境東西最大橫距79公里,南北最大縱距61公里,最小縱距24.7公里。境內(nèi)礦產(chǎn)和水利資源豐富,居住著漢、壯、苗、彝、傣、瑤等11個民族。

    (二)馬關(guān)縣法治建設(shè)現(xiàn)狀

    近年來,雖然該縣依法治縣工作取得了一定成績,但還存在一些薄弱環(huán)節(jié):一是對依法治縣的認(rèn)識不強(qiáng)。個別單位對依法治縣工作的重要性認(rèn)識不夠,沒有做到與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí),部分工作仍然滯后。二是體制機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)。依法治縣辦公室設(shè)在政法委以后,雖然及時召開了領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議,并對有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署,但是由于該項工作處于新的起步階段,相應(yīng)的工作體制機(jī)制不夠健全,部分工作在溝通銜接和協(xié)調(diào)配合上還存在脫節(jié)。三是干部群眾認(rèn)識有待提高。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治縣工作重要性的認(rèn)識不到位,依法辦事觀念不強(qiáng)、運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力不足。同時,群眾對依法治縣工作缺乏科學(xué)、全面的認(rèn)識,對開展好這項工作的信心不足。四是群眾法治觀念不強(qiáng)。特別在表達(dá)利益訴求中信“訪”不信“法”,信“上”不信“下”,纏訪鬧訪、非正常上訪等問題還較突出,就2015年信訪工作而言,全縣進(jìn)京非訪9起25人次,在全州八縣(市)信訪總量排第一。今年1至4月份進(jìn)京非訪5件5人,比上年同期增加2件2人,信訪工作形勢非常嚴(yán)峻。

    二、對社會管理與治理的再認(rèn)識

    “社會管理”有廣義和狹義之分,前者是由社會成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理;而后者僅指在特定條件下,由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。“社會治理”是各類主體圍繞國家和社會事務(wù)的協(xié)商互動,具體包括法治、德治、自治、共治,是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等,通過平等的合作型伙伴關(guān)系,依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理,最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程,具有治理主體的多元化、治理主體的平等性以及治理方式的多樣化等特點(diǎn)。從管理到治理是一次質(zhì)的飛躍,代表著黨在社會建設(shè)理念上的根本轉(zhuǎn)變,與“推進(jìn)國家治理體系”的總目標(biāo)相呼應(yīng),是我們黨對社會發(fā)展和社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握的新飛躍。

    三、當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的困難和挑戰(zhàn)

    (一)維護(hù)社會穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)

    隨著該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,民工討薪、征地拆遷、非法集資、金融信貸、企業(yè)改制破產(chǎn)、干群矛盾等社會現(xiàn)象問題凸顯,環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突、各類刑事高發(fā)和治安防控壓力不減等敏感問題誘因作用增強(qiáng),引起的群體性不安定因素越發(fā)明顯,給社會治理帶來了不小的難度,也提供了新的治理思索方向和探尋路徑。

    (二)安全監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)

    由于該縣各類機(jī)動車保有量大,校車、危化品運(yùn)輸車、渣土車等隱患大,源頭監(jiān)管不嚴(yán)密、群眾安全意識薄弱,車輛快速增長與通設(shè)施建設(shè)滯后矛盾明顯;轄區(qū)的重點(diǎn)消防單位、“九小場所”、高層建筑量大面廣,消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重,監(jiān)管難。部分經(jīng)營業(yè)戶、婚慶公司存在無證經(jīng)營、私自購買、非法存儲煙花爆竹現(xiàn)象,安全隱患較多。

    (三)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)

    雖然當(dāng)前人民生活水平得到極大提高,但是物質(zhì)水平和精神層次發(fā)展卻不平衡,人民群眾維權(quán)意識雖有增強(qiáng),但是法律知識和意識不足,法治觀念淡卻略顯淡薄,合理訴求和不合法表達(dá)相互織,執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動時刻處在公眾和媒體的“聚光燈”下,一旦出現(xiàn)瑕疵,極有可能迅速成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和輿論熱點(diǎn)。

    (四)司法改革面臨新挑戰(zhàn)

    隨著司法全面深化改革進(jìn)程加快、警力不足與任務(wù)繁重、分工過細(xì)與合成作戰(zhàn)、法制建設(shè)滯后與規(guī)范執(zhí)法要求,有限個人精力與無限責(zé)任義務(wù)等相互之間的問題矛盾日益凸現(xiàn),嚴(yán)重影響制約了政法部門的改革創(chuàng)新。

    四、當(dāng)前加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理的問題及薄弱環(huán)節(jié)

    (一)做群眾工作能力不適應(yīng)

    在嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管的高壓之下,案件在大幅下降,大部分群眾是滿意的,但一部分人民群眾還是不滿意當(dāng)前現(xiàn)狀的,群眾的期待也在增加。他們不僅要看公檢法部門整體工作做得怎么樣,更要看遇到事情時做得怎么樣;不僅要看偵破多少案件,更要看執(zhí)法是否公正規(guī)范;不僅要看是否嚴(yán)格執(zhí)法,更要看過程是否熱情服務(wù)。面對群眾期望值的不斷提高,我們做群眾工作能力還不適應(yīng)。

    (二)信息化水平不適應(yīng)

    當(dāng)前刑事犯罪雖然總體相對平穩(wěn),但犯罪手段在不斷翻新,如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的集資詐騙犯罪,利用寄遞進(jìn)行的販毒、販槍犯罪等。可以說經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪、電信詐騙、傳銷等新生代犯罪的智能化、高科技的特征明顯,呈多發(fā)高發(fā)勢頭,面對犯罪手段的不斷出新,受陳舊的辦法和手段的制約,運(yùn)用信息化手段破案的水平還不適應(yīng)。

    (三)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力不適應(yīng)

    互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,微博、微信已成為信息傳播的主要形態(tài),在網(wǎng)絡(luò)上,任何人都可發(fā)聲、任何事都可以炒作,其隱蔽性極大、傳播速度極快、動員能力極強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)聚焦放大功能進(jìn)一步凸顯,網(wǎng)絡(luò)安全問題增多,一些看似很小的事情經(jīng)過網(wǎng)民圍觀和網(wǎng)絡(luò)推波助瀾,可能會迅速擴(kuò)散蔓延,產(chǎn)生意想不到的“雪崩效應(yīng)”,形成網(wǎng)上群體性事件,直接影響社會穩(wěn)定。對我們而言,面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新?lián)Q代,有效處置網(wǎng)絡(luò)輿情的能力還不適應(yīng)。

    (四)隊伍管理機(jī)制不適應(yīng)

    當(dāng)前治腐防腐工作不斷深入,守紀(jì)律、講規(guī)矩的問責(zé)力度不斷加大,造成有些同志存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的片面理念。在人財物管理更加規(guī)范的大背景下,對隊伍的激勵機(jī)制在減少,反而隊伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)在提高。要在力爭從優(yōu)待警政策的同時,更要依靠和加強(qiáng)政治建隊、依法治隊,做好精神引領(lǐng)、榮譽(yù)激勵、教育引導(dǎo)和管理監(jiān)督。面對隊伍建設(shè)難度的不斷增加,我們隊伍管理機(jī)制還不適應(yīng)。

    五、加強(qiáng)政法干警參與創(chuàng)新社會治理的對策和建議

    (一)滋養(yǎng)藝術(shù)化心態(tài),鍛造堅強(qiáng)的內(nèi)在力量

    隊伍建設(shè)是根本也是保證,在當(dāng)前存在的浮躁、功利、妒忌等不良社會心態(tài)都在不同程度地影響侵蝕著政法干警,所以培育與政法干警職業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)心態(tài)尤為重要。實(shí)踐證明:不同的行業(yè)需要不同的技能,更需要與之相適應(yīng)的不同的職業(yè)心態(tài)。政法機(jī)關(guān)廣大干警處于矛盾的第一關(guān)口,可以說是“刀尖上的舞者”“火焰上的飛蛾”,面臨著巨大的壓力,不僅需要足夠的體力、腦力,同時更需要堅韌的心力,這就需要政法干警努力滋養(yǎng)與其職業(yè)相適應(yīng)的藝術(shù)化心態(tài)。藝術(shù)化心態(tài)是一種理性的狀態(tài)和超然的境界。政法干警所需要的藝術(shù)化心態(tài)不是天生的,而是需要后天的實(shí)踐和學(xué)習(xí)。一要勤于實(shí)踐。實(shí)踐出真知,政法干警每天都面臨著挑戰(zhàn),正是在迎接這種挑戰(zhàn)中增長了才干,陶冶了情操,提升了境界。二要勤于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是人生終生的事業(yè),面對這與時俱進(jìn)的時代,面對不斷出現(xiàn)的新生事物,政法干警要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念,向書本學(xué)習(xí),向同志學(xué)習(xí),學(xué)會在研究狀態(tài)下工作和生活。三要勤于思考。一個人只有善于思考、樂于思考,才能更好地感受到自身力量的存在,才能發(fā)現(xiàn)規(guī)律之美,才能感受到工作的意義。這就需要政法干警在實(shí)踐中、在閱讀中獨(dú)立思考,在這種獨(dú)立思考中實(shí)現(xiàn)“頓悟”,升華為“直覺”。藝術(shù)化心態(tài)與法治思維、法治人格存在著高度的關(guān)聯(lián)性,是踐行法治思維的心理基礎(chǔ)。

    (二)堅守法治的底線,提升執(zhí)法的藝術(shù)化水平

    黨的十八屆四中全會通過了《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,吹響了依法治國的號角,各級政法機(jī)關(guān)和廣大干警要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,自覺并善于運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)法辦案、化解矛盾、促進(jìn)社會和諧。執(zhí)法辦案是政法機(jī)關(guān)的核心要務(wù),執(zhí)法能力是政法干警的核心能力。一是實(shí)現(xiàn)由一元價值觀向多元價值觀的轉(zhuǎn)變。在過去政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案突顯的是政治效果、法律效果,而對社會效果往往是忽視的,而在當(dāng)前,在執(zhí)法領(lǐng)域提出了能動性執(zhí)法、修復(fù)性司法等觀念,也就是在打擊犯罪的同時,注重對犯罪行為對社會關(guān)系破壞的修復(fù)。如積極引領(lǐng)被告人對受害人賠償?shù)?,以更好地?shí)現(xiàn)社會效果。二是實(shí)現(xiàn)由偵查為中心向?qū)徟袨橹行霓D(zhuǎn)變。在過去政法機(jī)關(guān)更多注重的是偵察環(huán)節(jié),體現(xiàn)著審判對偵察的“遷就”,使司法這一維護(hù)公平正義的最后一道防線的作用不能真正得到發(fā)揮。三是實(shí)現(xiàn)由查明事實(shí)向證明事實(shí)轉(zhuǎn)變。在過去偵查辦案追求客觀事實(shí)的過程中,多摻雜了一些主觀的臆斷,而現(xiàn)在要求追求的是法律事實(shí),不僅要有證據(jù),而且必須是以合法的方式取得的證據(jù),一切都要憑證據(jù)說話。四是實(shí)現(xiàn)由注重口供向由物證等客觀證據(jù)驗(yàn)證口供轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的偵查辦案中,把口供視為證據(jù)之王。新的執(zhí)法理念要求我們必須注重物證、電子證據(jù)的收集,通過這諸多的證據(jù)來更好地驗(yàn)證口供。以上執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變是一個相互聯(lián)系的有機(jī)整體,政法機(jī)關(guān)廣大干警必須進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,能動規(guī)范執(zhí)法,努力實(shí)現(xiàn)“三大效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

    (三)嚴(yán)格執(zhí)法見微知著,確保社會矛盾可防控

    政法工作從本質(zhì)上講是一種危機(jī)管理、危機(jī)干預(yù)工作,其核心要義是通過立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的防控工作,實(shí)現(xiàn)國家長治久安,促進(jìn)社會的和諧。在現(xiàn)實(shí)生活中,很多群體性事件“突然”爆發(fā),很多社會問題“突然”產(chǎn)生,使我們應(yīng)急不暇,只能迫使政法部門運(yùn)動式執(zhí)法、疾風(fēng)暴雨式執(zhí)法,這都是對法治精神背離的結(jié)果。政法機(jī)關(guān)及廣大干警作為化解防控社會矛盾的重要力量,首先要有強(qiáng)烈的憂患意識、問題意識。這應(yīng)該成為其內(nèi)在的職業(yè)品格。每一個時代都有每一個時代的問題,政法機(jī)關(guān)及廣大干警要有高度的社會責(zé)任感,要站在歷史和時代的高度洞悉社會發(fā)展的潮流,及早發(fā)現(xiàn)前方的“暗礁”。所以政法干警要當(dāng)好人民群眾的守夜人,時刻以高度的問題意識,不斷發(fā)現(xiàn)隱患。其次要見微知著,勇于擔(dān)當(dāng)。“上醫(yī)治未病之病,中醫(yī)治欲病之病,下醫(yī)治已病之病”,由此可見,高明的醫(yī)生最重要的就是能“早發(fā)現(xiàn)”,其實(shí)對社會問題的治理無不如此。政法機(jī)關(guān)及全體干警要力爭做“上醫(yī)”,及早預(yù)知矛盾、及時化解矛盾,這既是一種能力,也是一種境界。再次盯緊看牢,形成合力。一分部署,九分落實(shí),各級政法機(jī)關(guān)及干警要忠于職守,積極聯(lián)動,形成合力,嚴(yán)格執(zhí)法,確保問題及早解決,處于可控的法治狀態(tài)。

    (四)構(gòu)建多方聯(lián)治機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會治理的轉(zhuǎn)變

    社會治理與社會管理相比,雖一字之差但卻存在著諸多的不同,主要有以下幾個特點(diǎn):一是治理強(qiáng)調(diào)的是多元參與。傳統(tǒng)社會是黨和政府作為唯一的主體進(jìn)行社會管理和控制。在目前社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的時代背景下,黨和政府主打天下的格局已經(jīng)不可能,需要動員社會各方面的力量參與治理。二是治理更多強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商和溝通。傳統(tǒng)的管理是強(qiáng)調(diào)自上而下,是垂直的、縱向的,而治理更多強(qiáng)調(diào)是公民的廣泛參與,運(yùn)用市場的力量、社會組織的力量解決一些社會服務(wù)、社會管理中的問題。三是治理更多地強(qiáng)調(diào)法治。人治色彩在傳統(tǒng)的管理中更濃,而在治理中,更多的強(qiáng)調(diào)法治、強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)規(guī)民約和道德教化。四是治理強(qiáng)調(diào)的主要是服務(wù)。服務(wù)是治理之要,而管理更多地強(qiáng)調(diào)控制。

    六、結(jié)論

    當(dāng)前,我國正處在社會轉(zhuǎn)型矛盾多發(fā)期,各類社會矛盾集中織,群眾的利益訴求凸顯,嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。政法機(jī)關(guān)及廣大干警作為上層建筑的重要力量,必須牢牢把握時代的發(fā)展趨勢,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),超前掌控,順勢而為,用高度的法治思維自覺、全面把握政法工作的主動權(quán),最大限度地增加社會和諧因素,最大限度減少社會不和諧因素。

    [1]邱金華.淺談少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)的注意[J].時事政策,2011(07).

    [2]陳清揚(yáng).淺析新形勢司法改革創(chuàng)新建設(shè)治理[J].時事政策,2010(03).

    [3]姜旭宏.政法部門在司法體制改制中的作為[J].中國時代政論,2012(05).

    [4]劉肖君;淺議政法干警在改革中的主動性[J];中國政法改革新論,2013年(10).

    [5]宋雪萍.當(dāng)前政法體系改制初探分析[J].管理者論壇,2015(08).

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