地緣視角下的蒂朗海峽協(xié)議

張 凱

地緣視角下的蒂朗海峽協(xié)議

張 凱

自從埃及總統(tǒng)塞西上臺(tái)以來，埃及和沙特雙方始終尋求著共同的戰(zhàn)略利益，建立起了準(zhǔn)盟友的關(guān)系。蒂朗海峽協(xié)議（海上邊界協(xié)議和跨海大橋建設(shè)協(xié)議統(tǒng)稱為蒂朗海峽協(xié)議）是兩國重大的地緣政治行動(dòng)，如能成功簽署，將深刻影響中東地緣政治格局，海上邊界協(xié)議遭到否決正是中東地緣政治博弈勢力沖突的表現(xiàn)。

中東地緣政治博弈由來已久，“阿拉伯之春”以來，域外西方大國各有所圖，域內(nèi)區(qū)域強(qiáng)國心思不一，再加上極端恐怖組織、宗教派別團(tuán)體、區(qū)域性部落利益紛爭，整個(gè)中東亂象交織，是全球各種勢力激烈交鋒的匯聚點(diǎn)和主戰(zhàn)場。埃及和沙特在西亞北非影響力巨大，是中東地緣博弈的重要參與者和關(guān)鍵點(diǎn)。兩國政府對(duì)蒂朗海峽協(xié)議的努力推動(dòng)不僅是兩國之間的牽手，更表明兩國政府改變中東地緣政治格局意圖。兩國身處中東地緣博弈漩渦，能否克服中東地緣關(guān)系的復(fù)雜性，蒂朗海峽協(xié)議將是一塊試金石。

蒂朗海峽協(xié)議的地緣歷史根由

蒂朗海峽協(xié)議內(nèi)容包括兩島歸屬和跨海大橋建設(shè)，涉及兩島主權(quán)歸屬和亞非大陸互聯(lián)互通，地緣歷史關(guān)系緊密。

蒂朗島和塞納菲爾島位于亞喀巴灣和紅海交界處，面積分別為80平方千米和33平方千米，扼守亞喀巴灣進(jìn)入紅海的通道，控制以色列南部出?？诤图s旦唯一出?？凇倮屎{。20世紀(jì)50年代以來，兩島的控制權(quán)頻頻變更。1950年，為應(yīng)對(duì)以色列的威脅，沙特與埃及簽署協(xié)議，將屬于本國的兩島由埃及“托管”。1956年，以色列以埃及封鎖蘇伊士運(yùn)河和蒂朗海峽為由，發(fā)動(dòng)蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭，占領(lǐng)西奈半島和兩島。1957年，以色列撤離，聯(lián)合國部隊(duì)進(jìn)駐亞喀巴灣沿岸地區(qū)，以色列取得蒂朗海峽通航權(quán)。1967年5月，埃及進(jìn)駐亞喀巴灣沿岸地區(qū)，禁止以色列通過蒂朗海峽，引發(fā)“六·五”戰(zhàn)爭，6月初，兩島連同西奈半島再次落入以色列手中。1979年，埃以簽訂合約，雙方達(dá)成了《戴維營協(xié)議》，以色列取得亞喀巴灣和蒂朗海峽航行權(quán)，承諾逐步歸還埃及西奈半島和兩島。1982年，以色列執(zhí)行《戴維營協(xié)議》將西奈半島連同兩島完全歸還埃及。2016年4月，埃及和沙特達(dá)成協(xié)議，埃及政府計(jì)劃把兩島歸還沙特。2016年6月，埃及行政法院否決了政府與沙特簽署的海上邊界協(xié)議，埃及政府準(zhǔn)備提出上訴。

蒂朗海峽寬約13千米；主航道在蒂朗島與西奈半島之間，寬約6千米，具有建造跨海大橋的天然有利條件。蒂朗海峽是以色列南部重要出海通道，戰(zhàn)略地位十分重要，以色列曾為獲得蒂朗海峽航行權(quán)而發(fā)動(dòng)蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭和“六·五”戰(zhàn)爭。中東戰(zhàn)爭中，以色列強(qiáng)勢占領(lǐng)了大片阿拉伯人土地，實(shí)際控制了亞非連接的陸上通道，阿拉伯國家中僅有埃及和約旦同以色列有外交關(guān)系，如何繞過以色列實(shí)現(xiàn)亞非伊斯蘭國家的陸路聯(lián)通成為難題。埃以達(dá)成《戴維營協(xié)議》后，阿拉伯國家多次提議修建一座連接阿拉伯半島和非洲大陸的橋梁，從1988年第一次被提出開始，蒂朗海峽以其優(yōu)越的地理?xiàng)l件一直是建設(shè)跨海大橋的熱門地點(diǎn)。2016年4月，埃及和沙特達(dá)成協(xié)議，宣布兩國將共同建造蒂朗海峽跨海大橋。盡管到如今30年間，修建蒂朗海峽跨海大橋被提出過多次，但是現(xiàn)在仍然停留在設(shè)想層面。

蒂朗海峽協(xié)議的地緣影響

埃及和沙特政府努力推動(dòng)的蒂朗海峽協(xié)議具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。蒂朗海峽協(xié)議如能成功實(shí)施，將對(duì)西亞北非地緣政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一是兩國將結(jié)束領(lǐng)土糾紛，有利于兩國保持戰(zhàn)略合作關(guān)系，增強(qiáng)在地區(qū)問題上的協(xié)調(diào)行動(dòng)，穩(wěn)定混亂的伊斯蘭世界。沙特和埃及同為阿拉伯國家和伊斯蘭國家，是地區(qū)事務(wù)中的地緣政治大國。沙特位于阿拉伯半島上，東臨波斯灣，西瀕紅海；境內(nèi)圣城麥加是全世界穆斯林禮拜的朝向和朝覲中心，宗教號(hào)召力巨大；石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量居世界首位，擁有巨額石油收入，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列亞洲第六。埃及地跨亞非兩大洲，東臨紅海，北瀕地中海，是亞非之間陸路交通要沖；境內(nèi)蘇伊士運(yùn)河是聯(lián)通歐亞非三大洲的主要國際海運(yùn)航道，戰(zhàn)略地位重要；為阿拉伯國家中人口第一大國，非洲第三大經(jīng)濟(jì)體。兩國隔亞喀巴灣和紅海相望，合作發(fā)展前景廣闊，但兩島歸屬的紛爭是兩國關(guān)系發(fā)展的絆腳石。領(lǐng)土主權(quán)問題是現(xiàn)代國家間的敏感問題，島嶼爭端更是世界難題，圓滿解決的例子屈指可數(shù)。埃及和沙特如果能夠通過外交談判成功解決兩島問題，將會(huì)實(shí)現(xiàn)亞非兩個(gè)地緣政治大國地理上的連接、政治上的牽手，迎來兩國相互關(guān)系上一個(gè)深度、高速發(fā)展的時(shí)期。這將對(duì)兩國在協(xié)調(diào)國家利益、宗教派別爭端、地區(qū)局勢等方面的訴求產(chǎn)生正面效應(yīng)；對(duì)增加中東地緣博弈中域內(nèi)阿拉伯國家的實(shí)力，緩和伊斯蘭世界的混亂局勢，遏制宗教極端恐怖勢力的發(fā)展有積極的影響。

二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域地緣對(duì)接，削弱以色列的陸路交通樞紐地位，有力促進(jìn)兩國乃至亞非阿拉伯國家之間的互聯(lián)互通。阿拉伯地區(qū)可分為阿拉伯半島區(qū)、新月區(qū)、馬格里布區(qū)、埃及蘇丹區(qū)，以色列位于阿拉伯半島區(qū)、新月區(qū)、埃及蘇丹區(qū)中間，是阿拉伯地區(qū)的地理中心。經(jīng)過五次中東戰(zhàn)爭，以色列實(shí)際控制了巴勒斯坦大部分地區(qū)，從地中海到紅海的亞喀巴灣將阿拉伯地區(qū)割裂在亞非兩洲，成為亞非阿拉伯國家間的陸路交通樞紐。自20世紀(jì)80年代以來，阿拉伯國家多次提議建造連接亞非大陸的跨海大橋，建橋地點(diǎn)主要集中在蒂朗海峽和曼德海峽，由于種種原因，均未實(shí)現(xiàn)?？绾４髽虻慕ㄔO(shè)將使沙特和埃及繞過以色列實(shí)現(xiàn)陸路的對(duì)接，改變以色列為亞非阿拉伯國家之間唯一陸上通道的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)亞非伊斯蘭國家間的陸路聯(lián)通，有力促進(jìn)兩國乃至亞非阿拉伯國家之間貿(mào)易、旅游、勞務(wù)輸出、宗教交流的發(fā)展。

三是亞非阿拉伯國家間陸路的對(duì)接將為恐怖主義在西亞、北非和“泛薩赫勒”地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)散融合提供地緣便利。西亞、北非是恐怖主義活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，鄰接北非的“泛薩赫勒”地區(qū)恐怖主義也呈泛濫之勢。三個(gè)地區(qū)由于地理、民族、宗教、政治問題已經(jīng)成為恐怖主義的溫床，短期內(nèi)未見明顯緩解趨勢。國際恐怖主義組織“伊斯蘭國”“基地組織”等受國際反恐聯(lián)盟的合力圍剿，在西亞的生存空間被強(qiáng)力擠壓，向北非和“泛薩赫勒”地區(qū)外溢明顯。基地組織積極在北非和“泛薩赫勒”地區(qū)發(fā)展分支機(jī)構(gòu)，直接分部有伊斯蘭馬格里布基地組織、索馬里青年黨、埃及伊斯蘭圣戰(zhàn)組織、利比亞伊斯蘭戰(zhàn)斗團(tuán)、馬里納塞爾主義獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。“伊斯蘭國”異軍突起后，勢力迅速擴(kuò)張。截至2015年底，在北非和“泛薩赫勒”地區(qū)有十幾個(gè)武裝組織宣布效忠伊斯蘭國，其中埃及的“耶路撒冷支持者”活動(dòng)頻繁；尼日利亞的“博科圣地”已超越“伊斯蘭國”成為世界上最致命的恐怖組織。國際恐怖組織積極提供資金支持、信仰支撐、技術(shù)培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)，本土恐怖組織之間合作日趨加強(qiáng)，進(jìn)行跨國聯(lián)合行動(dòng)，二者的“聯(lián)姻”使恐怖主義國際化趨勢明顯。蒂朗海峽跨海大橋溝通亞非阿拉伯國家的同時(shí)，也將使中東恐怖主義“動(dòng)蕩弧”與馬格里布和“泛薩赫勒”恐怖主義活躍地區(qū)更緊密地連接起來，形成一個(gè)新的動(dòng)蕩區(qū)域。域內(nèi)及周邊國家將面臨嚴(yán)重的恐怖主義威脅，世界反恐局勢將面臨更大的挑戰(zhàn)。

蒂朗海峽協(xié)議前瞻

沙特和埃及關(guān)于兩島問題已經(jīng)協(xié)商六年，今年兩國政府簽署了海上邊界協(xié)議，雖然協(xié)議在埃及國內(nèi)遭到法院否決，但在兩國政府在島嶼爭端上表現(xiàn)出了向好趨勢。蒂朗海峽跨海大橋的建設(shè)，自1988年提出開始，由于種種原因?qū)覍沂艽?，今年再次被提出，能否?shí)現(xiàn)仍有待條件成熟。下面就蒂朗海峽協(xié)議進(jìn)行一下前瞻。

兩國簽署蒂朗海峽協(xié)議的有利條件較為充足。

一是兩島主權(quán)歸屬雖有爭議但清晰。兩島主權(quán)問題始于1950年沙特將兩島給埃及“托管”，在五次中東戰(zhàn)爭中，經(jīng)過埃及、以色列及聯(lián)合國部隊(duì)的交替控制和戰(zhàn)后《戴維營協(xié)議》的簽署，兩島主權(quán)歸屬逐漸模糊?，F(xiàn)在埃及雖然對(duì)兩島長期實(shí)際控制，但沙特未放棄兩島的主權(quán)。根據(jù)國際法的條約守信原則和保持占有原則，兩島在埃及實(shí)際控制之前已經(jīng)有合法所有者——沙特，則有效控制原則就不適用兩島爭端。埃及政府也就兩島主權(quán)問題在國內(nèi)通過媒體和官員做出了解釋，說明了兩島的主權(quán)歸屬沙特。

二是兩島的地理因素有利于協(xié)議的落實(shí)。首先，兩島位于西奈半島東南端，距離埃及政治文化中心尼羅河三角洲地區(qū)近400公里，間隔沙漠廣布的西奈半島。其次，兩島處于“荒島”狀態(tài)，島上無常住居民，僅有埃及軍事哨所和多國觀察員部隊(duì)的觀察員駐扎。再次，兩島位于蒂朗海峽中間，是蒂朗海峽跨海大橋建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)，大橋項(xiàng)目的重大利好將是兩島問題解決的重要驅(qū)動(dòng)力。

三是兩國之間的相互需求將促進(jìn)協(xié)議的落實(shí)。沙特和埃及同為阿拉伯國家，海灣戰(zhàn)爭以來，兩國一直保持了良好的關(guān)系，相互交往協(xié)作密切。2011年之后埃及局勢持續(xù)動(dòng)蕩，國內(nèi)外面臨巨大困難，沙特給予埃及大量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)援助，幫助埃及穩(wěn)定局勢。2015年薩拉曼繼任沙特國王之后，沙特的外交政策趨于強(qiáng)硬和積極，企圖在伊斯蘭世界發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，埃及對(duì)沙特的支持就顯得尤為重要。

四是大國地緣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，中東分權(quán)并立，阿拉伯大國要同域外地緣大國博弈，團(tuán)結(jié)協(xié)作是大趨勢。自從奧斯曼帝國分崩離析以來，歐美大國一直對(duì)阿拉伯國家之間的聯(lián)合充滿警惕。“阿拉伯之春”以來，美國實(shí)施全球戰(zhàn)略收縮和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，面對(duì)中東亂局，急于脫身；歐盟內(nèi)外多重矛盾交織，難民危機(jī)纏身，自顧不暇；俄羅斯出兵敘利亞，乘虛而入，力保地緣政治前哨；中國“一帶一路”倡議方興未艾，還有很長的路要走。域內(nèi)阿拉伯國家間的地緣、民族、宗教問題破壞了地區(qū)和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)，導(dǎo)致了國家的碎片化，恐怖主義滋生。域內(nèi)域外各派勢力此消彼長，造成了地緣格局動(dòng)蕩和戰(zhàn)略真空。沙特和埃及作為域內(nèi)大國，構(gòu)建地區(qū)合作區(qū)塊，優(yōu)化地緣政治環(huán)境，發(fā)揮域內(nèi)國家自我治理作用，是同域內(nèi)外地緣勢力角逐的必由之路。在這個(gè)大趨勢下，蒂朗海峽協(xié)議前景明朗。

蒂朗海峽協(xié)議內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)將對(duì)固有地緣政治格局產(chǎn)生沖擊，必要克服國內(nèi)外不利因素的影響。

一是埃及將面臨國內(nèi)民族主義情緒的壓力。地緣利益相關(guān)國家和國內(nèi)反對(duì)派將以“賣島”為話題，鼓動(dòng)埃及國內(nèi)民眾的民族主義情緒，擾亂埃及國內(nèi)政治形勢，阻礙協(xié)議落實(shí)。

二是以色列是最大地緣利益相關(guān)國，它的反應(yīng)將產(chǎn)生重要影響。蒂朗海峽協(xié)議的落實(shí)將對(duì)以色列產(chǎn)生巨大的地緣影響：首先以色列的兩大阿拉伯鄰國將解決糾紛，實(shí)現(xiàn)牽手，形成巨大地緣政治壓力；其次，埃及和沙特陸路的聯(lián)通將削弱以色列亞非交通樞紐地位及以色列南部海運(yùn)港口作用；再次，極端分子將利用便利的交通條件，給以色列加沙地區(qū)帶來更大的恐怖主義威脅。2005年，以色列曾以將受到更嚴(yán)重恐怖主義威脅為由，與埃及總統(tǒng)穆巴拉克交涉，在最后時(shí)刻成功阻止了跨海大橋建設(shè)?？深A(yù)見的未來，以色列同樣會(huì)以上述理由為借口，阻礙蒂朗海峽協(xié)議的落實(shí)。

張 凱：中國人民解放軍61206部隊(duì)助理工程師。