中國推進“命運共同體”外交理念的挑戰(zhàn)與路徑

張夢露

中國推進“命運共同體”外交理念的挑戰(zhàn)與路徑

張夢露

在推進“命運共同體”外交理念的過程中，中國外交將面臨區(qū)域內(nèi)國家的質(zhì)疑、原有大國影響力的遏制、中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)，需要通過緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略、推動地區(qū)和國家間全方位的人文公共外交，以及在安全領(lǐng)域構(gòu)建有助于共同發(fā)展的新型大國外交這三條路徑來推進“命運共同體”外交理念的傳播和深化。

“人類命運共同體”外交理念的提出，是中國以恰當方式參與全球治理進程的標志，其理念的核心就是建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。中國作為新興大國，依托其不斷提升的綜合實力，向國際社會提供更多的資金、人才和理念的增量支持，推動國際社會從基于自我利益的國際體系向追求共同利益的共同體轉(zhuǎn)型。但是，作為一個崛起中的大國，中國在推進“命運共同體”外交理念的過程中勢必將面臨諸多挑戰(zhàn)。

中國推進“命運共同體”外交理念的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：受到區(qū)域內(nèi)國家的質(zhì)疑。當前世界格局處于劇烈的變動之中，尤其是亞太地區(qū)，中國、日本、印度和美國之間的博弈深刻地影響著區(qū)域內(nèi)政治經(jīng)濟格局。“命運共同體”外交理念作為中國外交的理念的繼承與創(chuàng)新，包含了平等互信的新型權(quán)力觀、合作共贏的共同利益觀、包容互鑒的文明觀。但是，隨著中國實力的不斷提升，區(qū)域內(nèi)大國紛紛通過加強同盟伙伴關(guān)系以遏制中國的進一步發(fā)展，對“命運共同體”外交理念也采取了一種質(zhì)疑和對抗的態(tài)度。同時，由于地緣因素的影響，周邊小國對中國有著天然的敏感性，他們一方面希望通過合作共贏分享中國經(jīng)濟增長帶來的紅利，一方面又下意識地認為“命運共同體”外交理念是一種變相的霸權(quán)主義。

挑戰(zhàn)二：原有大國影響力的制約。中國始終堅持以和平共處為主線的“命運共同體”外交理念，倡導各國之間建立多邊性、合作性與集體性的安全，主張共同協(xié)商處理全球性挑戰(zhàn)。這與西方大國原有的外交理念形成明顯的對抗：美國等西方發(fā)達國家奉行弱肉強食的叢林法則，堅持贏者通吃的零和博弈觀。尤其是美國，更側(cè)重盟友體系，強調(diào)在不挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的前提下維護美國的商業(yè)利益和民主價值，其安全結(jié)構(gòu)具有鮮明的排他性。此外，“命運共同體”外交理念是涉及全球多個國家和地區(qū)的全球治理理念，而全球治理本身是一個協(xié)商過程，是一個參與和身份重塑的過程，“命運共同體”外交理念的提出對于國際秩序具有一定的解構(gòu)功能，也將會推動全球治理體制的變革，因此，在當前的國際體系轉(zhuǎn)型中將會觸及美國等西方國家所塑造的國際體制和國際秩序，美國勢必利用其國際話語權(quán)的優(yōu)勢，遏制“命運共同體”外交理念在國際社會的推進。

挑戰(zhàn)三：中國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下的挑戰(zhàn)。國際社會進入21世紀以來，氣候變暖、金融危機、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題導致了安全威脅的來源增加，同時，由于發(fā)展不平衡而引發(fā)的社會政治動蕩的風險也顯著增大，如何維護國際社會穩(wěn)定與均衡發(fā)展成為全球性課題。2010年中國取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體，逐步成為全球治理體系中的主角之一，中國努力超越權(quán)力和權(quán)勢的傳統(tǒng)分析，在國際體系和地區(qū)體系的調(diào)整方面取得創(chuàng)造性飛躍。在新形勢下如何增加“命運共同體”的內(nèi)容，以使國際社會樹立起“命運共同體”意識，對中國保持自身的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。而目前，中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入了增長速度換擋、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化的“三重疊加”時期，如何改變經(jīng)濟的增長模式，解決“新常態(tài)”下國民經(jīng)濟發(fā)展中的這些深層次矛盾問題，成為中國推進“命運共同體”外交理念所要面對的主要困難。

中國推進“命運共同體”外交理念的路徑

面對如此復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，中國需要不斷地努力，拓寬與世界合作共進之路，在具體推進“命運共同體”外交理念的過程中需要緊密結(jié)合以下三條路徑。

路徑一：緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略。2015年3月中國發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，以細分建設(shè)目標的方式將“命運共同體”擴展為利益、命運和責任三個共同體。由此，“人類命運共同體”與“一帶一路”確立了理念與路徑的關(guān)系。作為國家的大戰(zhàn)略和新布局，“一帶一路”的基本內(nèi)涵就是“互聯(lián)互通”，就是要構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，避免排他主義的地方化和保守主義的本地化。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略向沿線60多個發(fā)展中國家實行雙向開放，促進了區(qū)域中人才、商品、基金和信息的多向流動，從而構(gòu)成區(qū)域間各經(jīng)濟體穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，提升了區(qū)域經(jīng)濟一體化。其次，在建設(shè)“一帶一路”的基礎(chǔ)上，中國政府設(shè)立了“絲路基金”，籌建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿意同沿線國家開展設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、政策溝通為內(nèi)容的相關(guān)建設(shè)，這就表達了中國愿意在平等互惠的基礎(chǔ)上擴大對沿線國家的開放?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略順應(yīng)時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，以物理空間上的互聯(lián)互通實現(xiàn)心靈上的聯(lián)結(jié)，為沿線國家提供一個包容性的發(fā)展平臺。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略具有深厚的歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家的利益結(jié)合起來。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將會促進“命運共同體”外交理念的傳播。

路徑二：發(fā)展全方位人文公共外交。公共外交所推動的信息交流與經(jīng)濟合作契合了“命運共同體”的外交理念。“海納百川，有容乃大”，長期以來，倡導包容、共贏互信，在合作中形成命運共同體，已經(jīng)成為中國外交的主要特征之一。中國反對所謂的“新干涉主義”理念，倡導以國家平等、政治互信為基礎(chǔ)的包容理念，推動國家之間分享不同的文明經(jīng)驗和成果，重視優(yōu)勢互補和互惠合作，更強調(diào)不同文化的交流互鑒和對話。因此，在開展人文公共外交的過程中，既要在官方外交中樹立富有親和力的國家形象，還要重視與各國人民之間的文化交流，促進各國人民從“手牽手、心連心”走向“同呼吸、共命運”。表現(xiàn)在具體的外交形式上：首先，重視華僑華人群體，其可以充當公共外交實踐的主體，意在營造氛圍、維系關(guān)系。其次，高度重視教育領(lǐng)域合作，中國繼續(xù)通過孔子學院、交換留學生等多種形式密切人文交流。尤其是通過高校合作以及青年、學者相互交流的方式加深相互理解。此外，還應(yīng)當鼓勵人民學習各個國家的語言，擴大中外人民之間的友好交流。通過人文交流讓和平理念深植于各國人民心中，促進各國人民同舟共濟、共同發(fā)展，這與“命運共同體”理念的價值尺度相符合。誠如習近平主席所言：“通過跨國界、跨時空、跨文明的教育、科技、文化活動，讓和平理念的種子在世界人民心中生根發(fā)芽，讓我們共同生活的這個星球生長出一片又一片和平的森林?！焙翢o疑問，頻繁的文化交流與互動有利于解決缺乏政治互信、安全矛盾等問題。中國倡導國與國之間的和平共處、合作共贏的心愿和誠意將促進“人類命運共同體”外交理念的深化。

路徑三：構(gòu)建“新型大國關(guān)系”。在當前的國際體系變革中，需要解決以中國為核心的經(jīng)濟體系與美國為核心的安全體系二元分離的傾向，如何管理這一體系的變革就體現(xiàn)出構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”的重要意義?！靶滦痛髧P(guān)系”是在國際體系權(quán)勢轉(zhuǎn)移過程中形成的一種既存在一定戰(zhàn)略競爭，又能在一定范圍內(nèi)進行較為穩(wěn)定的合作的關(guān)系?！靶滦痛髧P(guān)系”建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，不僅涉及與當前霸權(quán)國美國的關(guān)系，也極大地受制于西方主導的國際秩序。西方國際關(guān)系理論中的現(xiàn)實主義對大國崛起保持極大的警惕，其關(guān)注點在于中國崛起是否會改變現(xiàn)行的國際秩序，以及是否會降低傳統(tǒng)大國的收益。相比西方國際政治理論和相關(guān)政策討論中反復出現(xiàn)大國爭霸的悲觀論調(diào)，中國提出要在大國之間建立一種新型關(guān)系，有效地規(guī)避“修昔底德陷阱”。中國政府表示“互利共贏”是“新型大國關(guān)系”的核心，劃分勢力范圍的做法不符合中國獨立自主和平外交政策的基本原則，也不是中國外交追求的目標。如果在中美互動的過程中，美國越來越多地接受中國的“命運共同體”外交理念并形成戰(zhàn)略共識，就可以避免在亞太地區(qū)出現(xiàn)兩個大國勢力范圍相互競爭的局面。此外，當前的全球化是政治、經(jīng)濟、科技和文化等多領(lǐng)域、全方位的全球化，中美已經(jīng)形成一種深度的經(jīng)濟相互依賴，構(gòu)建基于“命運共同體”外交理念的“新型大國關(guān)系”，既是穩(wěn)定中美關(guān)系的需要，也是保持地區(qū)局勢平穩(wěn)發(fā)展的需要。

中國沒有選擇走“強國必霸”的大國崛起的傳統(tǒng)模式，而是通過倡導“人類命運共同體”外交理念，走持久和平、共同繁榮的道路。在推進“命運共同體”外交理念過程中，中國必須充分認識到所要遇到的困難，同時在推進理念過程中需要沿著經(jīng)濟、文化、安全三重維度不斷推進，即在經(jīng)濟上通過建設(shè)“一帶一路”，同沿線國家實行雙向開放，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展；在文化上，發(fā)展全方位的人文公共外交，發(fā)揮以文化為核心的“軟實力”；在安全上，積極構(gòu)建新型大國關(guān)系，實現(xiàn)雙邊戰(zhàn)略互信，使國際政治經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向前進。

張夢露：天津師范大學政治與行政學院國際政治專業(yè)博士生。