關于開展發(fā)展村級集體經(jīng)濟“破零行動”的思考

□ 中共鄉(xiāng)寧縣委常委、組織部長 安 娜

關于開展發(fā)展村級集體經(jīng)濟“破零行動”的思考

□ 中共鄉(xiāng)寧縣委常委、組織部長 安 娜

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是提高農村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎的重要保證，是實現(xiàn)脫貧攻堅任務，建成小康社會的重要組成部分。開展村級集體經(jīng)濟“破零行動”，就成為我們新一屆縣委班子的第一堂“必修課”，應當用“趕考”的心態(tài)，把這項工作想透、做好、抓出成效。

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因

從主觀方面講，發(fā)展村級集體經(jīng)濟由誰來抓，大家也各執(zhí)一詞。有的干部認為，是農村“兩委”的事情；有的干部認為，是農委的事情；有的干部認為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的事情；還有的干部認為，是政府涉農部門的事情。沒人主動抓，就造成了抓不好的困局。我認為，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟增收，既是縣委、政府的事情，更是農村基層黨組織的事情。作為各級黨員干部，完成這項任務責無旁貸、義不容辭。

從客觀方面講，不少村級集體經(jīng)濟普遍存在著收入偏低或集體無收入、收入來源單一、經(jīng)常性收入偏少等問題。其主要原因之一就是農業(yè)基礎薄弱，農業(yè)產業(yè)化程度不高，缺乏集體經(jīng)濟增收支撐。

要解決這些問題，最核心的就是要抓好基層黨建工作。要遵循“有人管事、有章理事、有錢辦事”的總要求。補齊基層黨組織建設的短板，只有先解決“有錢辦事”的問題，才能實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟增收目標，進而打通實現(xiàn)共同富裕的主路徑。

二、充分發(fā)揮農村基層黨組織的“五大優(yōu)勢”，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

一要發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責的第二條和村黨支部職責第二條都規(guī)定：“討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大問題”。農村基層黨組織只有積極帶領群眾發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，幫助農民脫貧攻堅，把各方面的積極性引導到建設社會主義新農村的實踐中來，才能發(fā)揮農村基層黨組織的領導優(yōu)勢。

二要發(fā)揮農村基層黨組織的服務群眾優(yōu)勢。服務群眾，既要按照群眾的需求和意愿提供服務，又要充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，共同發(fā)展村級集體經(jīng)濟。服務民生，只有不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，才能為群眾解決上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務，努力把黨的宗旨落到實處。

三要發(fā)揮農村基層黨組織的骨干隊伍優(yōu)勢。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引導作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要開展包村聯(lián)戶活動，引導村“兩委”主干，進一步理清發(fā)展思路，不斷優(yōu)化農村產業(yè)結構，尋找農村經(jīng)濟增長點，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟出謀劃策，出力流汗。發(fā)揮農村支部書記的主力軍作用。加大村干部培訓力度，提高他們引領、帶領發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。要按照農村基層黨組織書記調整充實的要求，對現(xiàn)任村黨組織書記逐村逐人科學評定，堅決調整撤換崗位責任任務完成情況差、無法勝任工作的干部。發(fā)揮大學生村官生力軍作用。在全縣大學生村官中開展以摸清“一本賬”、講好“一堂課”、獻出“一條計”、管好“一張網(wǎng)”、樹立“一品牌”、建全“一套檔”為主要內容的“雙服務、雙推進”行動，來助力“千村破零行動”，推進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟進程；服務“脫貧攻堅”，推進貧困戶脫貧致富，讓大學生村官的優(yōu)勢得到發(fā)揮，讓農民受益，讓農村發(fā)展。發(fā)揮黨員先鋒模范作用。引導廣大黨員增強服務意識，把有致富愿望的黨員培養(yǎng)成農業(yè)產業(yè)帶頭人，把有致富能力的農村實用技術人才培養(yǎng)成黨員，充分發(fā)揮廣大黨員在發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟中的先鋒模范作用。

四要發(fā)揮農村基層黨組織的人才薈萃優(yōu)勢。在農村實用技術人才中，開展“服務集體經(jīng)濟千村破零行動”和“服務脫貧攻堅行動”為主題的“雙服務”活動。即，開展一次農村實用技術培訓，開辟一個穩(wěn)定的收入渠道，成立一個農村專業(yè)合作社，帶動一批貧困戶脫貧，建立一個農村實用技術人才示范基地，形成一條農業(yè)特色產業(yè)鏈，進一步發(fā)揮農村實用技術人才在發(fā)展村級集體經(jīng)濟和服務脫貧攻堅中的示范引領作用。

五要發(fā)揮農村基層黨組織的典型帶動優(yōu)勢。善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進典型的引領帶動作用，挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，為基層黨組織樹標桿、作樣板。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結經(jīng)驗，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗推動基層工作。

三、走好“八條路徑”，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑

一是通過延伸產業(yè)實現(xiàn) “破零”。主要是鼓勵支持村黨支部，采用“村黨支部+農村實用技術人才+農業(yè)專業(yè)合作社”模式，選擇鼓勵村黨支部書記、有致富能力的黨員和農村實用技術人才領辦農村合作社，把土地、林地等集體資源，作為集體股份，選擇控股或者參股的方式，變資源為股權，變資金為股金，變農民為股民，發(fā)展高效農業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，達到增加村級集體經(jīng)濟收入的目的。

二是通過盤活集體資產經(jīng)營實現(xiàn)“破零”。主要辦法是出租集體閑置房舍、開發(fā)物業(yè)及集體土地承包等。

三是通過購買屬地企業(yè)股份實現(xiàn)“破零”。主要辦法是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，組織村黨支部在屬地企業(yè)中，選擇項目好、效益好、前景好的企業(yè)，采取集資經(jīng)營、股份經(jīng)營、合資經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，進行企業(yè)股份制改制，讓村集體控股或參股，實現(xiàn)坐地收益的目標。

四是通過政府扶持攻堅項目實現(xiàn)“破零”。主要措施是推進光伏發(fā)電項目，抓緊建設施工，協(xié)調地電公司辦理入網(wǎng)手續(xù)。

五是通過區(qū)位優(yōu)勢帶動實現(xiàn)“破零”。主要是借助農貿市場服務管理收費以及臨近公路的商鋪出租。

六是通過整合土地資源開發(fā)實現(xiàn)“破零”。主要是對農村坡地進行平整改造，對改造后新增加的土地，村集體進行轉讓或承包，實現(xiàn)穩(wěn)定收入。

七是通過構建電商平臺實現(xiàn)“破零”。電商平臺要與中央提出的供給側結構性改革相結合，改變以往的思維方式，動員農村第一書記、大學生村官和農村實用技術人才，幫助農戶在電商上銷售，市場需要什么我們就推介什么，只要有益于村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展的事情，我們的干部都有義務積極去做。

八是通過異地置業(yè)實現(xiàn)“破零”。對于農業(yè)立地條件差，青壯年勞動力外出打工的“空殼村”，村黨支部可以采取集資和村民入股等形式，異地購買村集體控股的門面房，以異地置業(yè)的形式完成集體經(jīng)濟“破零”任務。

（責編：張靈霞）