關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的探討
——以重慶市璧山區(qū)為例

陳小莉

重慶市璧山區(qū)璧城街道辦事處

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的探討
——以重慶市璧山區(qū)為例

陳小莉

重慶市璧山區(qū)璧城街道辦事處

城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來(lái)人類文明的大趨勢(shì)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，即城鎮(zhèn)化水平的提高會(huì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文以重慶市璧山區(qū)為例，對(duì)璧山區(qū)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式進(jìn)行了分析，并提出了加快璧山區(qū)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

新型城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大化的一種歷史過(guò)程。核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。黨的十八大“五位一體”總體布局給出了清晰路標(biāo)，而在重慶市委制定的《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見(jiàn)》中，璧山被賦予重慶“城市發(fā)展新區(qū)”全新定位。這一定位使璧山有了新的坐標(biāo)和時(shí)代方位。在此背景下，璧山區(qū)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理“5個(gè)統(tǒng)籌”，走一條集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、重慶市璧山區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀

2015年末璧山區(qū)常住人口達(dá)到72.52萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到36.65萬(wàn)人，戶籍人口為63.95萬(wàn)人，常住人口從2012年開(kāi)始連續(xù)4年超過(guò)戶籍人口；城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.54%，首次突破50%，比上年提高1.74個(gè)百分點(diǎn)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也隨之上升，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到381.8億元，年均增長(zhǎng)16.7%，總量翻了一番多，人均GDP達(dá)到8134美元；地方財(cái)政收入達(dá)到130.2億元，年均增長(zhǎng)33.3%，總量進(jìn)入全市一梯隊(duì)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到21800元，年均增長(zhǎng)15.2%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到630.8億元，年均增長(zhǎng)36.1%，總量居全市前茅；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，年均增長(zhǎng)30.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到106.6億元，年均增長(zhǎng)16.7%；國(guó)有資產(chǎn)超過(guò)600億元，實(shí)現(xiàn)總量翻番。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.3∶71.3∶23，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

二、璧山區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

（一）以宜居為重要抓手

圍繞“宜居”為主要目標(biāo)，建設(shè)綠城、水城、古城，完善城市生活功能。按照“深綠城市”標(biāo)準(zhǔn)，注重“城”與“山”的融合，使城市公共綠地達(dá)到2000萬(wàn)平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到50%，人均公園綠地面積增加到30平方米；重點(diǎn)打造一批城市綜合體，建成吸引力強(qiáng)的優(yōu)秀旅游城市，同時(shí)加強(qiáng)交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與主城“無(wú)縫連接”、“多點(diǎn)融入”的態(tài)勢(shì)。

（二）科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，只是無(wú)本之木、無(wú)源之水；只有城與業(yè)相互支撐、同生共興，城鎮(zhèn)化才能健康發(fā)展。璧山將全區(qū)科學(xué)劃分為璧中城市區(qū)以及璧北、璧南、璧西3個(gè)生態(tài)區(qū)。在璧中城市區(qū)100平方公里的范圍內(nèi)，璧山建設(shè)了30平方公里的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)人口的吸納能力。在壁北、璧南、璧西3個(gè)生態(tài)區(qū)，則分別建設(shè)了10萬(wàn)畝蔬菜基地、10萬(wàn)畝苗木基地和5萬(wàn)畝果木基地，通過(guò)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變或向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐下，“三農(nóng)”支出累計(jì)達(dá)到126.8億元，服務(wù)業(yè)增加值五年增長(zhǎng)66.7%，達(dá)到87.7億元。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以人為本

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，要讓新的城鎮(zhèn)具有足夠的吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力。而璧山區(qū)在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，構(gòu)建起農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，將社會(huì)治理的觸角延伸到最基層。同時(shí)，提出建設(shè)“一生之城”的發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)工建設(shè)了人民醫(yī)院、老年護(hù)養(yǎng)中心等一批涵蓋人“出生、上學(xué)、就業(yè)、居住、看病、購(gòu)物、娛樂(lè)、養(yǎng)老”等方面的精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目。在投資策略上，璧山區(qū)實(shí)施了“政府投資瘦身，社會(huì)投資擴(kuò)容”，將政府資金集中用于民生和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，以此撬動(dòng)社會(huì)投資。

三、璧山區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑選擇

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系

一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念；要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念；要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念；二是同步編制和完善規(guī)劃。制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，努力形成完善的規(guī)劃體系；三是注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。要體現(xiàn)特色、突出亮點(diǎn)，重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，把璧山“儒家文化”“狀元文化”等特色融入小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問(wèn)題的發(fā)生。

（二）培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展和繁榮的內(nèi)在動(dòng)力。城市化不是簡(jiǎn)單地的城市規(guī)模擴(kuò)張，必須依靠強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐，增強(qiáng)城市的造血功能和吸納能力。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。二是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載能力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完善城市功能的關(guān)鍵。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須把加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓好規(guī)劃，又服務(wù)群眾加快建設(shè)。要通盤考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，加快道路、能源、供水、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，建立暢通快捷的綜合交通體系。加強(qiáng)文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。

（四）提升城市管理水平，提高城市文明程度

有效的城市管理，是現(xiàn)代城市的重要特征。推進(jìn)新型城市化建設(shè)，必須要有現(xiàn)代管理機(jī)制與之相適應(yīng)。一是建立完善城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)城市公共服務(wù)主體多元化；二是要彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵；三是提高城市建設(shè)品味，增強(qiáng)城市軟實(shí)力。

［1］產(chǎn)城融合.沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化難以持續(xù).［N］第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2014年08月11日.