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    促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的對(duì)策建議

    2016-11-26 23:24:06趙晉鋒浙江永信房地產(chǎn)估價(jià)有限公司浙江杭州310012
    決策與信息 2016年15期
    關(guān)鍵詞:土地利用土地規(guī)劃

    趙晉鋒浙江永信房地產(chǎn)估價(jià)有限公司浙江杭州310012

    促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的對(duì)策建議

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    由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,土地資源也在不斷的被利用。土地作為城市建設(shè)過(guò)程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一,絕對(duì)是不可或缺的生產(chǎn)要素。我國(guó)的土地資源是有限的,想要使其得到充分利用就必須進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)劃。本文針對(duì)我國(guó)目前土地規(guī)劃存在的主要問(wèn)題及其影響進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上提出解決當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃問(wèn)題的有效對(duì)策。

    土地規(guī)劃;理性思考

    一、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)規(guī)劃制定不完善

    在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下,我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問(wèn)題,就是土地規(guī)劃的制定不完善,與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常,一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制,當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后,往往在具體實(shí)施過(guò)程中遇到障礙,執(zhí)行過(guò)程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃,致使土地規(guī)劃形同虛設(shè),造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素,主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高、公眾參與度低等,這些都影響我國(guó)土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

    (二)規(guī)劃方法單一

    我國(guó)制定土地規(guī)劃一直以來(lái)采取靜態(tài)的定性研究法,而非動(dòng)態(tài)的定量研究法,這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷,通過(guò)客觀事物的觀察為導(dǎo)向,進(jìn)行綜合測(cè)量判斷,進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo),最后經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,我國(guó)的土地規(guī)劃越來(lái)越受重視,如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃,勢(shì)必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性,難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度,難以促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

    (三)規(guī)劃可操作性低

    由于國(guó)情的需要,我國(guó)土地規(guī)劃過(guò)分重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià),卻忽視了我國(guó)整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常,在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中,某些地方思想保守落后,觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新,土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠,無(wú)法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排缺少創(chuàng)新能力,只是在有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且,土地規(guī)劃中重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重,地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色,甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象,這些我們都要引以為戒。

    二、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題

    (一)土地用途不合理

    當(dāng)前,我國(guó)土地用途規(guī)劃的不合理,往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過(guò)高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化,在土地規(guī)劃編制前,必須對(duì)規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研,在合理分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度,合理確定土地用途。

    (二)規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)

    當(dāng)前我國(guó)仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制,規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué),方法不得當(dāng),體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色,從而使得土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外,有的土地規(guī)劃制定的方案單一,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整,導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢,浪費(fèi)人力、物力。

    (三)規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性

    我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一,基本上采用靜態(tài)的定性分析方法,從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃,再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對(duì)于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析,容易導(dǎo)致土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化,造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外,由于受規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響,需要隨時(shí)調(diào)整或者更改,使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性,需要大幅度修改,造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式,導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用,與實(shí)際脫離。

    三、促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的對(duì)策建議

    (一)建立健全規(guī)劃制度

    為了盡可能避免土地規(guī)劃過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題,確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度,包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等,并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外,我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī),進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控,推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

    (二)完善土地規(guī)劃編制方法

    我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限,必須對(duì)土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善??梢酝ㄟ^(guò)完善土地規(guī)劃方法,采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開(kāi)發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程,僅僅憑靜態(tài)的角度分析,難以全面掌握,很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷,為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo),并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化,必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。

    (三)深入規(guī)劃體制改革

    為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立起規(guī)劃管理的意識(shí),明確土地規(guī)劃的必要性和重要性,提高相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性;二是土地規(guī)劃要高效有序地開(kāi)展實(shí)施,必須深入改革規(guī)劃體制,減少規(guī)劃數(shù)量,加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度,嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍;三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ),土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充,各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

    (四)完善土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制

    建立完善的土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制,這也是我國(guó)進(jìn)行土地規(guī)劃的重要舉措。土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制的建設(shè),需要以土地有形市場(chǎng)為中心,加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間關(guān)于土地規(guī)劃的交流與合作,制定出一系列的土地規(guī)劃法律法規(guī)與規(guī)章制度,從而建立起良性互動(dòng)、規(guī)范有序的土地規(guī)劃運(yùn)行體系。關(guān)于我國(guó)土地出讓與轉(zhuǎn)讓,往往是采用土地協(xié)議有償出讓的方式,一般流程是土地開(kāi)發(fā)商看好一塊土地之后,需要國(guó)家有關(guān)單位進(jìn)行審批,經(jīng)過(guò)一系列的審批環(huán)節(jié)之后,100個(gè)工作日左右開(kāi)發(fā)商便可以獲得土地。土地交易中心的成立,使得這些繁瑣的手續(xù)大大的減少,僅僅憑借合同,開(kāi)發(fā)商便可以直接向政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取各種審批手續(xù),無(wú)論是對(duì)于開(kāi)發(fā)商還是對(duì)于有關(guān)部門(mén)來(lái)講,都可以達(dá)到省時(shí)省力省錢(qián)的目的。從這一角度來(lái)講,土地交易中心的成立,大大的實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)土地的資源配置,同時(shí)也有利于政府土地規(guī)劃廉政建設(shè)。未來(lái)五十年內(nèi),我國(guó)土地將會(huì)進(jìn)行更大范圍更高層次的土地規(guī)劃制度改革,實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,從而建立服務(wù)周到、治理有方的土地規(guī)劃模式。

    (五)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估

    作為一門(mén)應(yīng)用的科學(xué),規(guī)劃本身需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括:確定目標(biāo);組織規(guī)劃工作;分析規(guī)劃的難題;尋找解決的途經(jīng);自然適宜性評(píng)價(jià);環(huán)境——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)適宜性評(píng)價(jià);選擇最佳方案;撰寫(xiě)規(guī)劃報(bào)告;規(guī)劃實(shí)施;規(guī)劃監(jiān)測(cè)和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測(cè)和評(píng)估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

    (六)建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

    我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求,按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序,結(jié)合實(shí)際,因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度,通過(guò)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí),實(shí)時(shí)更新國(guó)土動(dòng)態(tài),通過(guò)部門(mén)間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑,不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識(shí),提高自身綜合分析能力,確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過(guò)建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度,提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平,從而提高土地規(guī)劃編制水平。

    (七)做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作

    我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?,善于在?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題,從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念,盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問(wèn)題,只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    綜上所述,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜,為了使土地資源得到最充分、有效的利用,就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上,需要冷靜認(rèn)真地考慮,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因,采取有力的措施解決問(wèn)題,從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念,盡可能避免規(guī)劃中各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生,只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為我國(guó)土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

    [1]潘文章.關(guān)于我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃的理性思考[J].江西建材,2014,04.

    [2]竺豪杰.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2014,03.

    [3]徐平.城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用規(guī)劃控制探析[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014,11.

    [4]劉沙.我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014,11.

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