城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距的政策分析

梁 坤

河北行政學(xué)院

城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距的政策分析

梁 坤

河北行政學(xué)院

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城市化、城市傾向的經(jīng)濟政策有利于拉小城鄉(xiāng)收入的差距。國家經(jīng)濟不斷發(fā)展、改革開放、商品市場化、政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的試點政策等都是加深城鄉(xiāng)貧富差距的因素。城鄉(xiāng)收入差距的加大是從改革開放初期，先富帶動后富，大力發(fā)展國家經(jīng)濟時開始的。經(jīng)濟特區(qū)、沿海對外開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)率先與世界市場接軌，打開市場，創(chuàng)造財富，帶動國家經(jīng)濟發(fā)展的同時也提高了自己的收入水平，但是中西部地區(qū)深居內(nèi)陸，市場沒有得到開發(fā)，人均收入水平很低。長此以往，收入差距的擴大，使內(nèi)陸人不斷的流動到經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，并不斷的建設(shè)著城市，由此也推動了城市化的進程。本文從城市化和城市傾向下的經(jīng)濟政策兩個因素對城鄉(xiāng)收入差距的影響進行了分析和探討。

城鄉(xiāng)收入差距；經(jīng)濟政策；城市傾向；城市化

從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，中國的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)遠遠超過世界上城鄉(xiāng)收入差距的標準，成為世界上貧富差距最嚴重的國家之一。由于中國的大多數(shù)貧困地區(qū)集中在農(nóng)村，因此研究城鄉(xiāng)收入差距與城市化、城市傾向的經(jīng)濟政策間的關(guān)系，有利于縮小城鄉(xiāng)間的貧富差距，減少社會矛盾。

一、城鄉(xiāng)收入差距與城市化

中國城市化水平遠低于經(jīng)濟發(fā)展水平和世界發(fā)達國家的平均水平，與計劃經(jīng)濟體制時期的的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)歷史根源有關(guān)，為趕超蘇聯(lián)和歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟，發(fā)展重工業(yè)成為趕超的第一步，而戶籍政策的限制減少了人口之間的流動，如高租金增加外出務(wù)工者的收入成本，高房價增加外來人口的家庭成本，低社會福利增加了外來人員的生存成本。面對歷史根源的城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)，要想推進城市化發(fā)展，不僅要從政府政策上入手，更要從產(chǎn)業(yè)上入手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級、就業(yè)方式等的鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，使工業(yè)和城市發(fā)展協(xié)調(diào)進行。城市化對城鄉(xiāng)收入差距有積極影響，城市化的發(fā)展會引起人口的流動，增加市場上勞動力的供給和市場競爭力，降低城市人員工資，同時減少貧困地區(qū)滯留的剩余勞動力，提高農(nóng)民人員的收入。當然，消極影響也是顯而易見的。戶籍制度的存在，加大外來人口在城市的生存壓力，城市大量的非自然增長人口越多，導(dǎo)致的城鄉(xiāng)貧富差距越大。

二、城鄉(xiāng)收入差距與城市傾向的經(jīng)濟政策

（一）國際化的商品和資本流通。中國加入了世界貿(mào)易組織，參與到國際市場間的貿(mào)易，這種貿(mào)易全球化極大地推動了中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級，推動了第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是由于這些高附加值的產(chǎn)業(yè)集中在較為發(fā)達的城市地區(qū)，城市的發(fā)展靜待懂城市居民收入的增加，也會拉大城鄉(xiāng)收入差距。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。隨著經(jīng)濟的放開，市場的自由化發(fā)展，政府放寬了管控，非國有化企業(yè)的就業(yè)市場份額上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，極大的帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入。而城市的競爭加劇，一方面，城市人員的薪酬下降，減少收入差；另一方面，勞動效率的提升又會提高市場工資水平，增加收入差。

（三）政策的變化。政府在經(jīng)濟發(fā)展中起著不可估量的作用，那雙“看不見的手”一直在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。由于農(nóng)業(yè)并不是經(jīng)濟增長點主要因素，所以政府在制定經(jīng)濟政策時，會側(cè)重考慮非農(nóng)業(yè)的市場發(fā)展特點，采取一些城市傾向的經(jīng)濟政策。政策越傾向于城市，城鄉(xiāng)收入差距越大。

（四）財政支出分配。財政支出越多的項目，獲得資金支持越多，越能反應(yīng)政府的政策傾向。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，撥款越多，農(nóng)民工就業(yè)機會和收入越多，城鄉(xiāng)差距收入越??；在“三農(nóng)”上，財政支出比重越高，農(nóng)民的福利越多，城鄉(xiāng)收入差距越小，但是各地政府在這個項目支出較少；科教文衛(wèi)事業(yè)上，這個相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中在城市地區(qū)，投入越多，城鄉(xiāng)收入差距越大。

三、城鄉(xiāng)收入差距下在城市化和城市傾向的經(jīng)濟政策反思

（一）政府行為引導(dǎo)下的城鄉(xiāng)收入差距。大力發(fā)展生產(chǎn)力一直是中國改革開放后的國家發(fā)展重心，而各區(qū)域政府堅持各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展為第一任務(wù)也是響應(yīng)國家政策，但是因為一味的看重經(jīng)濟發(fā)展而忽略城鄉(xiāng)貧富差距的平衡也不是最妥善的行為。城鄉(xiāng)收入差距的拉大會造成社會矛盾，反而不利于區(qū)域經(jīng)濟的長期發(fā)展和城市化的建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)并不是經(jīng)濟增長點主要因素，所以政府在制定經(jīng)濟政策時，會側(cè)重考慮于非農(nóng)業(yè)的市場發(fā)展特點，采取一些城市傾向的經(jīng)濟政策，此政策在經(jīng)濟方面會有一個明顯的短期增長效應(yīng)，但急功近利會增加總社會成本，因為政策帶來的城鄉(xiāng)收入差距的負面影響需要新的措施來彌補。面對市場的自由化和開放化的主流，區(qū)域政府需要相應(yīng)的減少對經(jīng)濟效益的投入，相應(yīng)的放開對市場的把控，并增加對社會效益的投入，調(diào)整政府支出的結(jié)構(gòu)和方向來縮小城鄉(xiāng)收入差距，尤其是增加對農(nóng)村地區(qū)的科教文衛(wèi)事業(yè)的資金投入和財政支持，扶持貧困地區(qū)，引進城市化發(fā)展的結(jié)果，促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，提高農(nóng)村的福利待遇以及農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（二）戶籍政策限制下的城鄉(xiāng)收入差距。歷史上，中國計劃經(jīng)濟時期的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，導(dǎo)致工業(yè)部門就業(yè)需求下降，給城市就業(yè)帶來了巨大的壓力。由此，政府建立了城鄉(xiāng)隔絕的戶籍管理制度，以維護社會穩(wěn)定、緩解城市就業(yè)壓力，控制農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。另外，政府建立的城市偏向型的制度和政策，即使發(fā)展了重工業(yè)，卻減緩了城市化步伐，而城鄉(xiāng)貧富差距在慢慢拉大?，F(xiàn)如今，城鄉(xiāng)的戶籍管理政策依舊在延續(xù)，實際上，某些地區(qū)的戶籍準入政策加快了資金充裕的人進入城市，落地戶口的步伐，加快享受改革開放的城市化成果的速度，但是貧困的人依舊貧困，使用著落后的甚至是匱乏的資源，沒有感受到城市化帶來的福利，這一政策極大的限制了城市化對于減小城鄉(xiāng)貧富差距的作用。

四、總結(jié)

在城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)收入差距的擴大有政府對農(nóng)產(chǎn)品的價格控制、不合理的額稅費、城鄉(xiāng)市場的不完全流通性、社會福利不健全以及社會保障的歧視性等因素。但是政府行為政策的引導(dǎo)對于國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展都起著決定性的作用。面對市場的自由化和開放化的主流，區(qū)域政府需要相應(yīng)的減少對經(jīng)濟效益的投入，相應(yīng)的放開對市場的把控，并增加對社會效益的投入，調(diào)整政府支出的結(jié)構(gòu)和方向來縮小城鄉(xiāng)收入差距。但即使現(xiàn)在的政策提倡城市居民與農(nóng)村居民同等對待，效果也是不明顯的。所以，地方政府是否能夠真正地放棄保護城市居民的勞動力市場政策還需拭目以待。

［1］陸銘，陳釗.城市化、城市傾向的經(jīng)濟政策與城鄉(xiāng)收入差距［J］.經(jīng)濟研究，2004，06：50-58.