與政府構(gòu)建新型政行關(guān)系努力培育和承擔(dān)公共職能
——對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)公共職能建設(shè)的思考

◎文/葉嘉國(guó)

與政府構(gòu)建新型政行關(guān)系努力培育和承擔(dān)公共職能
——對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)公共職能建設(shè)的思考

◎文/葉嘉國(guó)

行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)基于一定共識(shí)與利益訴求自愿結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體，是行業(yè)企業(yè)的利益共同體和文化共同體。行業(yè)協(xié)會(huì)的作用可用四句話概括：為行業(yè)發(fā)展指路，協(xié)調(diào)行業(yè)行動(dòng)，維護(hù)行業(yè)利益，提供行業(yè)公共服務(wù)。由于企業(yè)為廣大勞動(dòng)者提供飯碗，為政府提供稅收，為全社會(huì)提供生產(chǎn)資料和生活資料，作為以企業(yè)為會(huì)員的社會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)社會(huì)組織群體中固然有著特殊重要的地位，優(yōu)先辦好行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)社會(huì)組織工作的基本導(dǎo)向。當(dāng)前，各地政府普遍對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)給予厚望，政府轉(zhuǎn)變行業(yè)管理和服務(wù)方式、轉(zhuǎn)移行業(yè)管理和服務(wù)職能，普遍期待行業(yè)協(xié)會(huì)能夠接力和發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮作用，首先自我要得到充分發(fā)展；而行業(yè)協(xié)會(huì)自我要得到充分發(fā)展，首先是業(yè)務(wù)要盡快發(fā)展起來(lái)。那么行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位在哪里？行業(yè)協(xié)會(huì)的主打業(yè)務(wù)是什么？行業(yè)協(xié)會(huì)的資金和項(xiàng)目主要來(lái)自哪里？誰(shuí)是行業(yè)協(xié)會(huì)的首要客戶？

一、行業(yè)協(xié)會(huì)首先要培育和承擔(dān)公共職能

近年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用受到了中央和各地方空前的重視。根據(jù)中央深化體制改革、加強(qiáng)社會(huì)治理等有關(guān)精神，過(guò)去由政府承擔(dān)的大量行業(yè)管理和服務(wù)的公共職能要逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)，一些行業(yè)管理和服務(wù)的空白領(lǐng)域也需要行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)填補(bǔ)。可以說(shuō)，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的需求是非常現(xiàn)實(shí)的、具體的、廣泛的。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該（也可以說(shuō)是必須）把培育和承擔(dān)公共職能放在首位，把政府作為行業(yè)協(xié)會(huì)的第一客戶。圍繞政府的需要及政府讓渡的公共職能來(lái)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)體系，打造拳頭產(chǎn)品，塑造公共職能。

應(yīng)當(dāng)看到，能夠承接政府精簡(jiǎn)和轉(zhuǎn)移的行業(yè)管理和服務(wù)方面的職能，除了行業(yè)協(xié)會(huì)，沒(méi)有其他合適的替代機(jī)構(gòu)。行業(yè)管理是社會(huì)管理的重要組成部分。每個(gè)行業(yè)都有眾多的企業(yè)和從業(yè)人員，聯(lián)系著眾多的家庭，行業(yè)管理絕非小事，能把一個(gè)個(gè)行業(yè)管理好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定就有保障的基石。當(dāng)前，我國(guó)主要工業(yè)行業(yè)和商貿(mào)服務(wù)行業(yè)，由于各級(jí)政府精簡(jiǎn)行業(yè)管理部門和人手、壓縮轉(zhuǎn)移對(duì)具體行業(yè)的管理職能和服務(wù)職能，很多行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)管理真空。填補(bǔ)這些空白領(lǐng)域，不適合交由事業(yè)單位，更不可交由企業(yè)，除了行業(yè)協(xié)會(huì)，不可能有更好的替代力量。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)行業(yè)的公共機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)立法確權(quán)或政府委托、授權(quán)等形式，可獲得一部分公共權(quán)力，進(jìn)而形成一部分公共職能；經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)廣大會(huì)員集體協(xié)商、約定、認(rèn)可和賦予一定的權(quán)力，亦可形成一部分公共權(quán)力，進(jìn)而形成一部分公共職能；在長(zhǎng)期服務(wù)行業(yè)內(nèi)部廣大企業(yè)的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)若能獲得廣大企業(yè)的支持和認(rèn)同，形成巨大的威信和影響力，基于權(quán)威亦可自然而然、順理成章地形成一部分服務(wù)型的公共職能。

特別應(yīng)當(dāng)看到，政府制定的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，除政府機(jī)關(guān)外，只有行業(yè)協(xié)會(huì)最有條件推動(dòng)落實(shí)。政府的主要職能之一就是制定產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、政策及規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。然而這些政府文件能否得到落實(shí)，僅靠政府推動(dòng)是有限的。政府除了搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、改善投資環(huán)境等公共職能之外，不應(yīng)該深入到具體企業(yè)，不應(yīng)該直接動(dòng)員企業(yè)，不應(yīng)該介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果企業(yè)因?yàn)檎膭?dòng)而導(dǎo)致投資決策失誤，將極大地影響到政府形象，并會(huì)產(chǎn)生企業(yè)與政府的矛盾。企業(yè)是否響應(yīng)、是否參與，還需要行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)做工作。行業(yè)協(xié)會(huì)具備推動(dòng)政策落實(shí)的一些重要條件，比如聯(lián)系著眾多的企業(yè)，熟悉行情產(chǎn)情，甚至熟悉單個(gè)會(huì)員企業(yè)的具體情況，具備市場(chǎng)意識(shí)和投資理性，能夠充分站在企業(yè)的角度思考問(wèn)題，能夠獲得企業(yè)的信任，對(duì)行內(nèi)廣大企業(yè)具有較強(qiáng)的影響力。行業(yè)協(xié)會(huì)在宣傳產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)企業(yè)響應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策、協(xié)調(diào)行業(yè)行動(dòng)、促進(jìn)信息互通、經(jīng)驗(yàn)交流、資源共享等方面，具有自身優(yōu)勢(shì)。有些行業(yè)協(xié)會(huì)由于威信高、號(hào)召力強(qiáng)，幾乎是一呼百應(yīng)，對(duì)推動(dòng)政府政策的落實(shí)具有無(wú)可替代的巨大作用。正因?yàn)槿绱?，近年?lái)各地制定的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，幾乎篇篇都有“扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展”、“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用”之類的表述。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)塑造公共職能應(yīng)注意的問(wèn)題

行業(yè)協(xié)會(huì)塑造公共職能要正確看待“去行政化”，構(gòu)建新型政行關(guān)系。隨著各地認(rèn)真落實(shí)“脫鉤”政策、深度推進(jìn)“去行政化”，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系，從過(guò)去各種各樣的觀點(diǎn)逐漸集中到了兩種主要觀點(diǎn)上。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“脫鉤”就是要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自我治理、自我發(fā)展，簡(jiǎn)言之，行業(yè)協(xié)會(huì)既不依賴于與政府，又不依賴于企業(yè)，自己找門路，自己求生存。這種觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是主張行業(yè)協(xié)會(huì)“類企業(yè)化”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)作為行內(nèi)企業(yè)的領(lǐng)頭人和代言人，要一門心思服務(wù)行內(nèi)企業(yè)，堅(jiān)持走企業(yè)路線，從企業(yè)中來(lái)，到企業(yè)中去。這種觀點(diǎn)實(shí)際想表明行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系，就是脫離關(guān)系，不僅脫離行政關(guān)系，還要脫離業(yè)務(wù)關(guān)系，脫得毫無(wú)關(guān)系。筆者認(rèn)為，“脫鉤”不是“脫離”，“去行政化”之后，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系進(jìn)一步理順，有利于建立新型政行關(guān)系，這種新型關(guān)系就是使社會(huì)組織與政府從“傳統(tǒng)依附關(guān)系”變成“新型合作關(guān)系”，從“幫手關(guān)系”變成“客戶關(guān)系”。

行業(yè)協(xié)會(huì)要塑造公共職能，不能隨意從企業(yè)那里獲取資金。

行業(yè)協(xié)會(huì)不同于一般的社會(huì)團(tuán)體，其行業(yè)性就是部門性、公共性，相當(dāng)于一個(gè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的公共部門、公共機(jī)構(gòu)?？v然服務(wù)企業(yè)是行業(yè)協(xié)會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)和依歸，但如果行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)的職能屬于公共職能，所需資金就不應(yīng)該直接來(lái)自企業(yè)，而應(yīng)該來(lái)自公共資源、特別是由企業(yè)繳納稅收所形成的公共收入——政府收入。如果行業(yè)協(xié)會(huì)把企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)公共職能所需資金的主要來(lái)源，承擔(dān)行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等公共職能主要靠對(duì)企業(yè)收費(fèi)、企業(yè)捐贈(zèng)或自營(yíng)收入維持運(yùn)作，不僅會(huì)給企業(yè)造成新的負(fù)擔(dān)，亦會(huì)影響行業(yè)協(xié)會(huì)的形象與權(quán)威，會(huì)使企業(yè)誤以為行業(yè)協(xié)會(huì)是“二政府”。

政府掌握的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)成為行業(yè)協(xié)會(huì)行使公共職能的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。從國(guó)際上看，政府通過(guò)征收稅費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、出租出售政府資產(chǎn)、博彩收入等各種渠道獲取的收入，主要用于保障公共職能的行使。在我國(guó)，行使公共職能的主體包括政府、事業(yè)單位和部分社會(huì)組織。

在這部分社會(huì)組織中，行業(yè)協(xié)會(huì)是最主要的公共職能承擔(dān)主體，是行業(yè)管理和服務(wù)這一公共職能的主要擔(dān)當(dāng)者之一。行業(yè)協(xié)會(huì)如果積極承擔(dān)行業(yè)管理和服務(wù)的公共職能，應(yīng)該從政府那里獲得相應(yīng)的財(cái)政資金。從發(fā)展方向、發(fā)展趨勢(shì)及各地的具體做法來(lái)看，政府以購(gòu)買服務(wù)的方式，或者通過(guò)委托、授權(quán)的方式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)部分行業(yè)管理和服務(wù)的職能，并由此向行業(yè)協(xié)會(huì)給予穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，必將成為一種常態(tài)。那些在承擔(dān)公共職能方面行動(dòng)早、熟化程度高的行業(yè)協(xié)會(huì)一定會(huì)贏得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為政府重點(diǎn)資助的對(duì)象，并且在政府的扶持下承擔(dān)更多的職能、發(fā)揮更大的作用。一些行業(yè)協(xié)會(huì)與其到處找項(xiàng)目、找資金、找出路，還不如緊密對(duì)接政府轉(zhuǎn)移職能，積極承擔(dān)行業(yè)管理和服務(wù)的公共職能，從政府收入中獲取穩(wěn)定的資金供應(yīng)。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)培育和承擔(dān)公共職能的主要方式

行業(yè)協(xié)會(huì)適應(yīng)政務(wù)執(zhí)行的需要，與政府對(duì)接合作、履行公共職能的內(nèi)容和形式十分豐富。政府許多非執(zhí)法性質(zhì)的事務(wù)，原則上均可交給有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，或讓行業(yè)協(xié)會(huì)參與承辦。筆者經(jīng)歸納總結(jié)，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)培育和承擔(dān)公共職能的主要方式有以下五種。

提供決策信息服務(wù)。決策信息泛指對(duì)地方黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策有重要參考價(jià)值的各種信息、情報(bào)，如跨國(guó)公司投資信息、國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息、重大商業(yè)項(xiàng)目選址信息、重大科技成果轉(zhuǎn)化信息、國(guó)內(nèi)外行情產(chǎn)情社情變化等，都是決策信息。地方政府制定產(chǎn)業(yè)政策、行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，非常需要及時(shí)準(zhǔn)確的決策信息。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)自己的渠道，容易獲得一些地方政府難以獲得的行業(yè)信息，若能及時(shí)供給地方政府，對(duì)促使地方政府迅速做出決策部署意義重大。近年來(lái)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)積極向所在地政府提供重要產(chǎn)業(yè)信息，對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部署招商引資行動(dòng)、特別是實(shí)施精準(zhǔn)招商起到了至關(guān)重要的作用。開展決策咨詢研究，是行業(yè)協(xié)會(huì)提供決策信息服務(wù)的最高形式。所謂決策咨詢研究，是指為地方黨委政府制定政策、做出決策提供參考意見和建議的應(yīng)用研究活動(dòng)，相當(dāng)于為決策者提供外腦支持，這種信息服務(wù)活動(dòng)從一般信息收集和加工處理的較低層次上升到規(guī)律認(rèn)識(shí)、對(duì)策原創(chuàng)、戰(zhàn)略顧問(wèn)的最高層次。近幾年，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)地方政府委托的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、發(fā)展規(guī)劃研究、各種產(chǎn)業(yè)問(wèn)題專題調(diào)研等決策咨詢研究課題越來(lái)越多。一些行業(yè)協(xié)會(huì)還主動(dòng)開展決策咨詢研究，向地方黨委政府提供決策咨詢研究報(bào)告，積極為地方經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策，一些行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成為地方黨委政府的一種新型智庫(kù)。

化解行業(yè)矛盾。隨著政府進(jìn)一步壓縮編制和精兵簡(jiǎn)政，政府的主要職能將集中于宏觀決策與管理，集中于基本公共服務(wù)的供給。政府因人手和管理方式的限制，不可能參與到大量的社會(huì)矛盾化解工作之中。特別是面對(duì)巨大的企業(yè)群，由政府來(lái)主導(dǎo)化解行業(yè)矛盾是完全不可行的。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起行業(yè)的協(xié)調(diào)員和行業(yè)矛盾的處理器。當(dāng)前，每個(gè)行業(yè)都存在各種各樣的矛盾，如勞資之間的矛盾、股東之間的矛盾、企業(yè)與客戶之間的矛盾，企業(yè)與地方政府的矛盾，等等。有些企業(yè)、特別是大企業(yè)，因?yàn)閮?nèi)部矛盾重重，經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到極大的影響，直接削弱了企業(yè)內(nèi)聚力。很多企業(yè)的內(nèi)部矛盾、特別是股東之間的矛盾，不能通過(guò)司法渠道圓滿解決。行業(yè)協(xié)會(huì)從企業(yè)中來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)赝衅髽I(yè)的動(dòng)態(tài)掌握得的比較充分，熟悉一些企業(yè)的創(chuàng)業(yè)史，做企業(yè)工作有自己的優(yōu)勢(shì)。政府要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)化解行業(yè)矛盾的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)在化解行業(yè)矛盾方面更要作為重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)可內(nèi)設(shè)行業(yè)矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)或法律服務(wù)部門。

承擔(dān)行業(yè)指導(dǎo)職能。所謂行業(yè)指導(dǎo)，就是對(duì)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)運(yùn)行提供參考意見，使行內(nèi)企業(yè)了解市場(chǎng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)，明確發(fā)展方向和應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)信心、把握機(jī)遇、注意風(fēng)險(xiǎn)、少走彎路。重視行業(yè)指導(dǎo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的傳統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些持自由市場(chǎng)主義觀點(diǎn)的人士對(duì)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)提出質(zhì)疑，認(rèn)為沒(méi)有必要，認(rèn)為企業(yè)作為市場(chǎng)主體，能夠主動(dòng)識(shí)別市場(chǎng)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并能夠采取相應(yīng)的措施。事實(shí)上，只有部分企業(yè)戰(zhàn)略意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，行動(dòng)迅速，有能力實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)型；相當(dāng)一部分企業(yè)戰(zhàn)略意識(shí)淡薄，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境反應(yīng)不夠靈敏，行動(dòng)遲緩。由于沒(méi)有行業(yè)指導(dǎo)，一些處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)整體狀況無(wú)法準(zhǔn)確把握，做出了錯(cuò)誤的判斷和決策；一些處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的企業(yè)對(duì)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略猶豫不決，錯(cuò)失了戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。在我國(guó)，行業(yè)指導(dǎo)絲毫不能放松，只是應(yīng)當(dāng)改善行業(yè)指導(dǎo)的方式，變政府行政指導(dǎo)、直接指導(dǎo)為委托、授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)、交流提醒，提高行業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)性、科學(xué)性。

協(xié)調(diào)行業(yè)行動(dòng)。作為行業(yè)組織，協(xié)調(diào)行業(yè)行動(dòng)應(yīng)當(dāng)作為行業(yè)協(xié)會(huì)最核心的公共職能之一。這項(xiàng)職能的具體內(nèi)容有四個(gè)方面。其一是為尋找機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)同行企業(yè)加強(qiáng)合作、抱團(tuán)取暖；其二是組織同行企業(yè)共同對(duì)接參與國(guó)家和本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃；其三是組織同行企業(yè)開展公益活動(dòng)，踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，塑造全行業(yè)的整體形象；其四是針對(duì)行業(yè)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)之行為，牽頭制定實(shí)施行規(guī)行約，促進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)、特別是工業(yè)企業(yè)面臨兩大突出壓力。一是轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。筆者調(diào)查珠三角一些工業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較茫然，以機(jī)器人應(yīng)用和生產(chǎn)制造數(shù)字化智能化為核心的新一輪技術(shù)改造推進(jìn)緩慢，技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力普遍不足。受要素成本上升、用地條件局促、節(jié)能減排等壓力，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，但很多企業(yè)對(duì)是走是留猶豫不決。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、對(duì)外尋覓貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)等方面，亟需行業(yè)協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)行業(yè)行動(dòng)，帶領(lǐng)企業(yè)走出去尋找理想的投資目的地，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)承接地做好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、管理、服務(wù)和招商工作，支持企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地之間加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)改造、智能工廠建設(shè)、兩化融合、四新經(jīng)濟(jì)發(fā)展等試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是本國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的越來(lái)越多的貿(mào)易壁壘和各種不確定因素。廣大企業(yè)迫切需要行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)企業(yè)采取集體行動(dòng)，加強(qiáng)與政府溝通，協(xié)調(diào)立場(chǎng)和對(duì)策，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，維護(hù)本國(guó)企業(yè)及會(huì)員企業(yè)的利益。

開展行業(yè)公共服務(wù)。由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)行業(yè)公共服務(wù)，已經(jīng)成為行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)服務(wù)能力、增強(qiáng)自身生存和發(fā)展能力的重要渠道。行業(yè)公共服務(wù)類型多樣，空間極為廣闊。目前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)公共服務(wù)的主要形式集中于以下四種。一是為行業(yè)發(fā)展提供投資經(jīng)貿(mào)商務(wù)公共服務(wù)。主要形式是搭建投資、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)促進(jìn)平臺(tái)，如舉辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇，經(jīng)貿(mào)投資洽談會(huì)，展覽會(huì)（交易會(huì)）、專業(yè)市場(chǎng)等；以行業(yè)協(xié)會(huì)的名義集資共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并直接負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理和服務(wù)。二是為行內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)。主要形式是搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新資源整合利用，促進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。三是為行內(nèi)企業(yè)提供融資公共服務(wù)。主要形式是搭建融資服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)銀企對(duì)接融資合作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資（風(fēng)險(xiǎn)投資）。四是為行業(yè)發(fā)展提供教育人才公共服務(wù)，主要形式是與高校、中等職業(yè)學(xué)校及企業(yè)合作，開展協(xié)同育人。

四、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接政府業(yè)務(wù)、承擔(dān)公共職能的幾點(diǎn)建議

增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，主動(dòng)圍繞政府工作計(jì)劃開發(fā)業(yè)務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)對(duì)接政府重大戰(zhàn)略、重大工程、發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，首先圍繞政府決策部署開發(fā)業(yè)務(wù)和策劃項(xiàng)目，側(cè)重對(duì)接政府工作計(jì)劃中任務(wù)艱巨、政府執(zhí)行力不足、但卻是行業(yè)協(xié)會(huì)自身優(yōu)勢(shì)所在的環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與政府溝通，積極向政府表明自己參與政府計(jì)劃的真誠(chéng)意愿和具體措施，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取政府把部分任務(wù)交給自己，爭(zhēng)取把自己提出的工作方案或項(xiàng)目建議，寫進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或政府年度工作計(jì)劃。

增強(qiáng)客戶意識(shí)，堅(jiān)持現(xiàn)代項(xiàng)目管理和運(yùn)作規(guī)則。行業(yè)協(xié)會(huì)要學(xué)會(huì)與政府建立新型客戶關(guān)系，政府作為行業(yè)協(xié)會(huì)的客戶，與其他類型的客戶一樣，所委托的任何業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)盡可能項(xiàng)目化，強(qiáng)化客戶意識(shí)，遵循項(xiàng)目規(guī)則，按照現(xiàn)代項(xiàng)目運(yùn)作模式和定價(jià)規(guī)則確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、操作規(guī)程和品質(zhì)要求。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府對(duì)接合作，一開始就要注意塑造和保持一種正式的、合同約定的客戶關(guān)系，逐步形成一種慣例，不要保持一種不確定的、非正式的業(yè)務(wù)關(guān)系。有些行業(yè)協(xié)會(huì)覺得為政府辦事是莫大的光榮，不好意思按項(xiàng)目報(bào)價(jià)，長(zhǎng)期為政府效力，卻沒(méi)有獲得任何政府資金。例如，有些行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期為地方招商引資，卻沒(méi)有從政府那里獲得任何招商經(jīng)費(fèi)，這種做法只會(huì)把自己搞得非常被動(dòng)。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，政府資金就是用于各種公共職能，凡是屬于公共職能范圍，都應(yīng)當(dāng)盡力爭(zhēng)取政府資金。像“協(xié)調(diào)行業(yè)矛盾”這類不易項(xiàng)目化的事務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與政府溝通，爭(zhēng)取政府部門以服務(wù)外包的形式，在部門年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中每年固定安排一筆資金，專門用于資助本會(huì)協(xié)調(diào)處理行業(yè)矛盾。

增強(qiáng)專業(yè)意識(shí)，提高處理公共事務(wù)的水平。行業(yè)協(xié)會(huì)要爭(zhēng)取政府項(xiàng)目，處理類似于政務(wù)的公共事務(wù)，必須提高專業(yè)水平。在決策信息服務(wù)、決策咨詢研究、行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)調(diào)等方面，要參考借鑒政府工作模式、要求和工作方法，建立專業(yè)化的業(yè)務(wù)管理和運(yùn)作體系。例如，在決策信息服務(wù)和決策咨詢研究方面，要參照政府調(diào)研的方法和調(diào)研報(bào)告的行文風(fēng)格。又如，在撰寫行業(yè)指導(dǎo)文件方面，要參照政府制定行業(yè)指導(dǎo)政策的基本流程和做法，在行業(yè)指導(dǎo)文件的寫法上，要參照公文寫作格式?？傃灾粋€(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)要真正成為政府用得上、信得過(guò)的合作伙伴，要成為行內(nèi)企業(yè)尊重和信賴的領(lǐng)頭人，必須嚴(yán)格訓(xùn)練自己的員工隊(duì)伍，把自己的員工塑造成具有類似公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才。現(xiàn)階段，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)公共職能的能力普遍比較弱，行業(yè)協(xié)會(huì)培養(yǎng)公共職能之能力，需要漫長(zhǎng)的積累，要認(rèn)真制定本會(huì)培育公共職能、培養(yǎng)專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，按計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)專業(yè)知識(shí)積累、信息系統(tǒng)支持和政務(wù)型人才培養(yǎng)。

增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，力爭(zhēng)成為政府信得過(guò)的合作伙伴。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)不能獲得政府充分信任、不能承接政府轉(zhuǎn)移職能、不能贏得行內(nèi)廣大企業(yè)尊重和擁護(hù)的一個(gè)主要問(wèn)題，是行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)和管理的規(guī)范化程度過(guò)低。例如，很多行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度和工作規(guī)程，諸如民主管理、內(nèi)部監(jiān)督、文檔保管、信息安全與保密、財(cái)務(wù)、人事和業(yè)務(wù)等各種管理制度，都沒(méi)有建立起來(lái)。有些行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府文件資料、本協(xié)會(huì)的文件資料、項(xiàng)目資料、會(huì)員企業(yè)資料亂扔亂放、隨便處置，對(duì)接觸到的行業(yè)敏感信息隨意外傳，這樣的組織機(jī)構(gòu)完全不具備承擔(dān)公共職能的基本資質(zhì)。行業(yè)協(xié)會(huì)一定要強(qiáng)化政治意識(shí)、法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，以政府機(jī)關(guān)為標(biāo)桿，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，狠抓內(nèi)部治理和規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范、完善的內(nèi)部組織體系、規(guī)章制度體系和業(yè)務(wù)管理體系。

增強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)，樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓残蜗?。這里所講的嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)，是指行業(yè)協(xié)會(huì)在行使公共職能的過(guò)程中一定要謹(jǐn)慎行事，給政府、行內(nèi)企業(yè)和公眾樹立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男蜗蟆Ｐ袠I(yè)協(xié)會(huì)若承擔(dān)政府委托項(xiàng)目及授權(quán)承擔(dān)部分行業(yè)管理職能，以及自行撰寫和面向會(huì)員企業(yè)發(fā)布的行業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律指導(dǎo)性意見，一定要加強(qiáng)與政府部門的溝通與協(xié)調(diào)，在一些重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題上多征求政府部門的意見，所提出的各種措施和建議一定要實(shí)事求是，廣泛征求意見，認(rèn)真推敲文字表述，要切實(shí)經(jīng)得起檢驗(yàn)。要堅(jiān)持社會(huì)利益、行業(yè)共同利益為重，不要隨意發(fā)表各種觀點(diǎn)和主張，嚴(yán)禁為少數(shù)企業(yè)代言，絕對(duì)不可被個(gè)別企業(yè)、個(gè)別勢(shì)力所利用。在履行公共職能的過(guò)程中，要始終秉持柔性原則、公益原則和服務(wù)導(dǎo)向，不管有無(wú)獲得行政授權(quán)的情況，均不可對(duì)任何企業(yè)指手畫腳、狐假虎威，不得隨意收費(fèi)，嚴(yán)禁擅自曝光或處罰企業(yè)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“二政府”現(xiàn)象。

（作者單位：廣東省社會(huì)科學(xué)院）