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    瓊中黎族苗族自治縣委書記孫喆:圍繞“六個著力點”全面推動瓊中一地兩縣三區(qū)建設(shè)

    2016-11-26 21:53:12孫喆
    今日海南 2016年11期
    關(guān)鍵詞:瓊中旅游

    瓊中黎族苗族自治縣委書記孫喆:圍繞“六個著力點”全面推動瓊中一地兩縣三區(qū)建設(shè)

    瓊中地處海南中部,是集山區(qū)、革命老區(qū)、民族自治地區(qū)、生態(tài)保護核心區(qū)“四位一體”的國定貧困縣。近年來,在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,瓊中主動適應(yīng)新常態(tài),提出“打綠色牌,走特色路,保護生態(tài)環(huán)境,做強生態(tài)旅游業(yè),提升綠色農(nóng)業(yè),做優(yōu)綠色工業(yè),傳承黎苗文化,改善保障民生,建設(shè)生態(tài)縣城”總體發(fā)展思路和“一心一園一帶八區(qū)”總體發(fā)展布局,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,認真落實“三去一降一補”重點任務(wù),穩(wěn)步推進全域旅游、特色農(nóng)業(yè)、重點改革、生態(tài)保護、民生實事等各項工作,全縣經(jīng)濟總體呈現(xiàn)逆勢上揚、提質(zhì)增效的良好局面,為瓊中努力創(chuàng)建“一地兩縣三區(qū)”(“一地”即海南生態(tài)民俗旅游勝地,“兩縣”即國家衛(wèi)生縣城、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,“三區(qū)”即全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、海南扶貧攻堅示范區(qū)、海南中部綠色崛起試驗示范區(qū))提供了重要支撐。

    以大力發(fā)展全域旅游為著力點,全面轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高地方財政收入,提速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措,也是省委、省政府重點支持和發(fā)展的十二大產(chǎn)業(yè)之一,對瓊中爭創(chuàng)海南生態(tài)民俗旅游勝地、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣具有重要意義。近年來,瓊中依托良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源和濃郁的黎苗文化等優(yōu)勢,以全域旅游為目標,以“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游為主線,以大景區(qū)、景點、度假酒店建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游為互動,實施旅游消費和投資促進計劃,旅游收入連續(xù)三年突破億元大關(guān),增幅連續(xù)三年位居全省前三,以生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。2016年,三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 41.1:14.2:44.7,三產(chǎn)占比首次超一產(chǎn),第三產(chǎn)業(yè)貢獻率達69.4%。

    一是旅游供給體系不斷完善。瓊中積極適應(yīng)全域旅游發(fā)展新形勢、新要求,制定出臺全域旅游建設(shè)指導(dǎo)意見、年度實施方案及相關(guān)配套優(yōu)惠政策,建立健全旅游綜合管理執(zhí)法、安全監(jiān)測、應(yīng)急服務(wù)等機制,為營造良性競爭、誠信經(jīng)營的旅游服務(wù)環(huán)境提供制度支持。突出抓好全域旅游發(fā)展規(guī)劃布局,高起點、高標準編制紅嶺環(huán)湖生態(tài)旅游區(qū)、黎母山文化旅游區(qū)等八大景區(qū)及鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展規(guī)劃,為擴大全域旅游有效供給奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。

    二是全域旅游格局基本形成。為提升旅游供給端服務(wù)水平,瓊中強力推進百花嶺風(fēng)景名勝區(qū)、中交投上安仕階溫泉旅游度假區(qū)、海航黎母山國家森林公園、海航迎庭院等一批旅游重點項目,不斷完善旅游咨詢服務(wù)中心系統(tǒng),建成鎮(zhèn)、村旅游服務(wù)點12個,逐步完善導(dǎo)視標識系統(tǒng)、民宿、露營基地等六大核心工程,建成番道、便文等省級旅游示范點5個,推出了什寒、云湖等鄉(xiāng)村旅游精品線路10條,“五片八區(qū)十線”的全域旅游格局基本形成?!氨几駜?nèi)”鄉(xiāng)村旅游品牌享譽省內(nèi)外,什寒村榮獲“最美中國鄉(xiāng)村”“全國特色景觀旅游名村”等稱號,什寒旅游扶貧模式得到省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定,經(jīng)驗向全省推廣,被列入全國旅游扶貧示范項目,瓊中先后榮獲“中國最美生態(tài)旅游民俗(民族)風(fēng)情目的地”“中國最美休閑自駕游目的地”“中國慢生活休閑體驗區(qū)”等稱號。

    三是“文農(nóng)旅”實現(xiàn)高度融合發(fā)展。深入挖掘黎苗文化特色,開發(fā)利用黎錦苗繡、黎苗婚慶文化等傳統(tǒng)黎苗文化遺產(chǎn),培育一批具有黎苗特色和市場潛力的文化產(chǎn)品,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入新鮮元素。突出抓好“三月三”黎苗文化旅游節(jié)、綠橙旅游季、武林大會等旅游策劃包裝,有力帶動物流商貿(mào)、文化體育、休閑養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)“文、農(nóng)、旅”融合發(fā)展,帶動服務(wù)業(yè)增加值達16.22億元,年均增長13.6%。

    四是旅游服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。大力實施休閑旅游、養(yǎng)生康體、鄉(xiāng)村民宿、綠色低碳、教育文體等消費提升工程,深入挖掘黎苗文化、紅色文化、歷史古跡、特色產(chǎn)業(yè)等旅游元素,開發(fā)一批以“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游為主的生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、醫(yī)療康養(yǎng)、森林探險等中高端旅游產(chǎn)品。瓊中綠橙、瓊中野生蜂蜜、瓊中山雞、瓊中靈芝、鐵皮石斛、什寒山珍、飛瀑咖啡、山茶油等原生態(tài)旅游產(chǎn)品獲得廣大游客熱烈追捧。2016年前三季度,全縣接待過夜游客46萬人次,同比增長21%,實現(xiàn)旅游收入3.2億,同比增長115%。

    以打造特色高效農(nóng)業(yè)為著力點,增強農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給

    為破解“九分山、半分水、半分田”發(fā)展困境,近年來,瓊中主打“綠色”品牌,以建設(shè)國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標,以促農(nóng)增收為核心,以市場需求為導(dǎo)向,緊扣效益、規(guī)模、品牌、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,全力打造一批集技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)體驗、旅游休閑為一體的標準化農(nóng)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)示范村,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和綜合競爭力持續(xù)提升,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效。

    一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)。為解決“良田低效”問題,讓“黃金之地”再生金,瓊中不斷探索創(chuàng)新,深入實施橡膠、檳榔大宗農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)效益提升和特色產(chǎn)業(yè)“百村百社、千人萬戶”創(chuàng)業(yè)致富計劃,綠橙、桑蠶、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、稻魚共生、南藥、高山云霧茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53%,甘蔗、馬占相思等低效農(nóng)林作物面積大幅調(diào)減,實現(xiàn)綠橙新增種植面積3000畝,桑園4326畝,養(yǎng)蜂3000箱,稻魚共生養(yǎng)殖1030畝,2016年前三季度,全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值17.67億元,同比增長3.4%;農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)11.53億,同比增長4.0%。特別是種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè),獲得了省委書記羅保銘的高度認可,稱贊瓊中桑蠶產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有技術(shù),經(jīng)濟收益見效快,是一項助農(nóng)脫貧致富的長遠產(chǎn)業(yè),要求瓊中盡快建立服務(wù)全縣、輻射全省的現(xiàn)代化、標準化、工廠化良種基地。

    二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目穩(wěn)步推進。瓊中山雞、瓊中鵝等項目建成投產(chǎn),瓊中小黃牛、瓊中繅絲廠等項目加快建設(shè),農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)企對接新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸;成功搭建愛心電商、“奔格內(nèi)”現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育平臺,推進電子商務(wù)進農(nóng)村,采用線上線下服務(wù)方式,建設(shè)新型生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點,實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷”緊密銜接。

    三是農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高。為提升農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?;l(fā)展水平,瓊中積極引進和培育一批集種苗孵化、技術(shù)指導(dǎo)、加工銷售為一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),不斷壯大專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,成功打造專業(yè)示范村90個,引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社310家,培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人1100名,帶動農(nóng)戶1.2萬余戶;推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,打造了一批綠橙觀光果園等休閑農(nóng)業(yè)示范基地。

    四是農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)日益凸顯。建立健全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系,“省級標準化水果(綠橙)示范縣”創(chuàng)建扎實推進,成功打造瓊中綠橙、瓊中蜂蜜、瓊中紅茶、瓊中鐵皮石斛等系列優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,瓊中綠橙、瓊中蜂蜜獲得國家地理標志認證,品牌聞名全國,瓊中山雞等92件新增商標走俏市場,榮獲中部市縣農(nóng)民增收工作二等獎。

    五是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平不斷提升。為提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度,瓊中健全農(nóng)技推廣服務(wù)機制,統(tǒng)一提供良種良苗、質(zhì)量監(jiān)測、加工銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),不斷完善農(nóng)藥監(jiān)管與服務(wù)平臺系統(tǒng)項目建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)藥數(shù)據(jù)化監(jiān)管,有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為瓊中爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,實現(xiàn)“舌尖上的安全”提供了有力保障。

    以綠色工業(yè)集約發(fā)展為著力點,增添綠色供給新動能

    為加快實施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略,提高能源資源利用效率,減少污染物排放,促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,瓊中堅持以海南中部綠色產(chǎn)業(yè)園為載體,以農(nóng)林生態(tài)資源為依托,以環(huán)保節(jié)能為前提,打造產(chǎn)業(yè)示范、科技高效、創(chuàng)新研發(fā)的現(xiàn)代綠色工業(yè)聚集帶。

    一是創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)和招商融資機制。出臺園區(qū)投資優(yōu)惠獎勵政策,深入實施“飛地政策”和園區(qū)植入自貿(mào)區(qū)政策,推行“極簡審批”,試行“規(guī)劃代立項”、清單制、承諾制;運用IPO扶貧政策,篩選引進一批能耗低、污染小、附加值高的品牌企業(yè);推動園區(qū)投資發(fā)展公司市場化運作,引入社會資本投資園區(qū)建設(shè),探索園區(qū)農(nóng)民土地入股投資模式,形成園區(qū)農(nóng)民、企業(yè)、社會資本、管委會與投資公司“五方共贏”發(fā)展新局面。

    二是加快海南灣嶺熱帶農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園建設(shè)。采取“三園合一”方式,整合打造海南中部綠色產(chǎn)業(yè)園,成功將灣嶺熱帶農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園納入省級物流園(全省唯一農(nóng)產(chǎn)品物流園);高水平策劃物流園區(qū)布局,強力推進省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等項目建設(shè),完善物流設(shè)施體系,不斷強化園區(qū)承載功能,積極打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣的海南中部物流中心。目前,入園企業(yè)16家,協(xié)議投資金額達4.7億元。

    以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為著力點,打牢生態(tài)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)

    良好的生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義,也是評價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標準。瓊中始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持“在保護中發(fā)展,在發(fā)展中保護”原則,大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略,狠抓生態(tài)環(huán)境六大專項整治,營造了生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、人與自然和諧發(fā)展的新格局,成功入選全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、主體功能試點建設(shè)區(qū),榮獲“2014年全國魅力十佳市縣—生態(tài)建設(shè)縣”“國家林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地”等稱號。

    一是城鄉(xiāng)打違重拳出擊。全面啟動三年打違攻堅行動,依法查處違章建筑76宗,拆除違建面積2.5萬平方米;出臺違章建筑分類處置辦法,建立健全了打擊違章建筑長效管控機制,城區(qū)市容市貌監(jiān)管體系初步形成,“控增量、減存量、建機制、保長效”的目標基本實現(xiàn)。

    二是城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染深化治理。率先在全省推行農(nóng)村生活污水處理工程PPP模式,14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)和544個富美鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施啟動建設(shè),城鎮(zhèn)污水集中處理率達79.5%,縣城污水管網(wǎng)及截污實現(xiàn)全覆蓋,集中式飲用水源地水質(zhì)高于國家II類標準。

    三是環(huán)境衛(wèi)生整治強力推進?!皯舴诸?、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾處理模式得到省領(lǐng)導(dǎo)肯定并向全省推廣,城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率比2011年高出69個百分點,什運鄉(xiāng)榮獲中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎(國家級),瓊中榮獲全省環(huán)境整治工作范例獎。

    四是開展大氣污染防治行動。實施能耗強度和能耗總量“雙控”,超額完成省下達節(jié)能降耗目標任務(wù),萬元GDP能耗比2011年下降8.3個百分點,全年空氣質(zhì)量達優(yōu)天數(shù)比例95%以上。

    五是開展土壤環(huán)境綜合治理行動。開展土壤污染詳查,建立健全土壤污染風(fēng)險管控體系,創(chuàng)建農(nóng)藥廢棄物回收示范點20個,查處違法排污案件10起,土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

    六是開展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護專項行動。累計投入“綠化寶島”資金1.02億元,植樹造林5.49萬畝,森林撫育13萬畝;國土、森林、水資源專項治理持續(xù)開展,制止違法用地84宗,查處涉林案件378宗,取締非法采砂點24處。

    以全面實施改革創(chuàng)新為著力點,改善優(yōu)化供給發(fā)展環(huán)境

    革舊鼎新是時代發(fā)展的必然趨勢。瓊中堅持問題導(dǎo)向,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),以改革創(chuàng)新為引領(lǐng),破解影響供需關(guān)系的體制機制障礙。

    一是提前完成“多規(guī)合一”階段性成果編制。積極與省直部門開展技術(shù)對接,合理劃定基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、城鎮(zhèn)空間發(fā)展邊界等管控紅線,縣域“多規(guī)合一”規(guī)劃初步形成,成為全省第一批技術(shù)評審市縣,多次作為先進案例與省內(nèi)外考察團交流經(jīng)驗。

    二是深化行政審批制度改革。行政審批事項由365項精簡到224項,承諾件辦結(jié)時間比法定時限平均節(jié)省12天,超額完成省下達的“一張網(wǎng)”審批系統(tǒng)建設(shè)目標,實現(xiàn)省縣鎮(zhèn)村“一張網(wǎng)”辦事互聯(lián)互通。

    三是深入推進財稅管理體制改革。出臺財政資金管理使用辦法等10余項制度,資金分配流程不斷完善,財政支出管理日益規(guī)范,服務(wù)渠道進一步拓寬,資金使用安全性和效益性顯著提高。榮獲全國縣級財政管理績效綜合評價第38名,全省財政國庫業(yè)務(wù)改革驗收第3名。

    四是投融資體制改革激發(fā)活力。率先在全省成立政府投資與社會資本合作(PPP)中心,9個PPP示范項目扎實推進,尤其是富美鄉(xiāng)村污水處理PPP模式,受到羅保銘書記充分肯定,認為瓊中探索出了一條保護生態(tài)環(huán)境、推進脫貧攻堅、提高農(nóng)民素質(zhì)的高效規(guī)范的農(nóng)村污水處理新路子。

    五是農(nóng)村金融改革取得創(chuàng)新突破。率先在全省開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款,創(chuàng)新推廣“大邊村”貸款模式,被羅保銘書記稱贊最得人心,瓊中被列為全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點縣、全省農(nóng)村金融改革試點縣。目前,已發(fā)放農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款1604萬元,惠及434戶農(nóng)民。

    以解決民生突出問題為著力點,補齊公共服務(wù)供給短板

    瓊中縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、地方財力小、民生欠賬多,成為制約共建和諧社會的“短板”,近年來,瓊中著力推進公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜,進一步補齊民生短板,累計投入民生資金78億元,為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給,形成群眾安居樂業(yè)、社會和諧的良好氛圍。

    一是安居工程加快推進。保障性安居工程連續(xù)三年超額完成省下達任務(wù),建成保障性住房5540套,棚戶區(qū)改造696戶,農(nóng)村危房改造7400戶,連續(xù)兩年榮獲農(nóng)村危房改造績效評價三等獎。

    二是社會保障和就業(yè)服務(wù)逐步完善。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準在省級基礎(chǔ)上提高20%,五保集中供養(yǎng)標準全省最高;新增城鎮(zhèn)就業(yè)8884人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬人次,榮獲“全國人力資源和社會保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號。

    三是教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村薄改工程全面實施,撤并偏遠學(xué)校35所,新建民族思源等中小學(xué)校13所、鎮(zhèn)村公辦幼兒園15所,足球、武術(shù)和“民歌、民舞、民服”三進校園等教育品牌成功打造。率先在全省實施高中教育階段“三免一補”和學(xué)生陽光餐飲工程,引進優(yōu)秀校長和學(xué)科骨干教師27名,中考排名實現(xiàn)“四連跳”,從2011年第17位提升到第6位,升幅全省第一,瓊中思源實驗學(xué)校榮獲“全國教育系統(tǒng)先進集體”等稱號。

    四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本實現(xiàn)均等化。縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建成,“先診療,后付費”模式實現(xiàn)全覆蓋,縣人民醫(yī)院成功晉級二級甲等醫(yī)院,獲得西促會7876萬元醫(yī)療設(shè)備援助,成為全省首個“社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作試點縣”。率先在全省啟用孕情服務(wù)綜合管理平臺,出生人口性別比由2011年115.7下降到103.4,榮獲“全國人口計生陽光統(tǒng)計示范單位”稱號。

    五是科技文體連創(chuàng)佳績。“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”成功創(chuàng)建,“鄉(xiāng)村大舞臺”通過第二批國家公共文化服務(wù)體系示范項目驗收;4位同志被評為“全國縣市科技進步考核先進個人”,瓊中榮獲“全國科技進步先進縣”“全國科普示范縣”等稱號;瓊中女足連續(xù)兩年奪得“哥德堡杯”世青賽冠軍,成為全省唯一“全國青少年校園足球試點縣”。

    六是依法治縣有序推進。“海島型”治安立體化防控體系、網(wǎng)格化社會管理體系建設(shè)基本完成,群眾安全感和滿意度全省排名從第8位提升到第2位;圓滿完成“六五”普法工作,榮獲“全國法治城市、法治市縣創(chuàng)建活動先進單位”“全國六五普法中期檢查先進縣”等稱號,長征萬眾村被評為全國民主法治示范村,縣人民法院被評為全國多元化糾紛解決機制示范法院,縣人大常委會被列為全省首批基層立法聯(lián)系點。

    欄目責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com

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