培育特色小鎮(zhèn)的“六化”路徑

◎文/牛少鳳

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培育特色小鎮(zhèn)的“六化”路徑

◎文/牛少鳳

加快建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是集時(shí)代性、創(chuàng)造性、前瞻性于一身，是推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，如何從一般規(guī)律的層面概括提煉特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本路徑，既高度凝煉各個(gè)特色小鎮(zhèn)的共同特性，又充分尊重不同特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特個(gè)性，使之形成具有相對(duì)普遍指導(dǎo)意義的建設(shè)發(fā)展模式，從而把特色小鎮(zhèn)真正打造成為新常態(tài)下支撐經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新飛躍的一個(gè)個(gè)“小巨人”，是需要解決的重要問(wèn)題。

特色化牽引

培育建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須以特色為本，并以此牽引與驅(qū)動(dòng)其全部的流程環(huán)節(jié)與目標(biāo)愿景。無(wú)論是從小鎮(zhèn)的外向吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，還是從小鎮(zhèn)的內(nèi)在成長(zhǎng)性與持續(xù)性來(lái)說(shuō)，小鎮(zhèn)特色就是其生命力所在。

一是發(fā)現(xiàn)特色、找準(zhǔn)特色，同時(shí)反對(duì)庸俗化、神秘化兩種錯(cuò)誤傾向。所謂庸俗化，就是為特色而不惜舍本求末、舍近求遠(yuǎn)、崇洋迷外、生搬硬套，結(jié)果往往可能弄成“四不像”，除了貽笑世人外，更大的禍害是可能勞民傷財(cái)、自毀特色，造成難以逆轉(zhuǎn)的損害。所謂神秘化，就是總以為無(wú)特色可尋、可挖掘。事實(shí)上，特色就在日常生產(chǎn)生活中、就在平常田間地頭里，就是獨(dú)有的或者差別化的題材與內(nèi)容。如屬于小鎮(zhèn)的山水風(fēng)光、地形地貌、風(fēng)俗人情、土特產(chǎn)品、古居舊舍、獨(dú)特經(jīng)濟(jì)、個(gè)性產(chǎn)業(yè)、人文歷史，凡此種種皆可為特色。

二是明確培育發(fā)展壯大特色的原則。一要立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史。立足小鎮(zhèn)自身的特色與優(yōu)勢(shì)，用好用足各方面歷史資源，這是小鎮(zhèn)原汁原味、特立獨(dú)行的“賣(mài)點(diǎn)”。二要發(fā)揮想象、講好故事。在準(zhǔn)確定位并挖掘小鎮(zhèn)自己的各種資源后，發(fā)揮想象力，特別是開(kāi)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維方式，講好小鎮(zhèn)故事。三要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)。挖掘小鎮(zhèn)特色并使之發(fā)揚(yáng)光大，把特色的培育發(fā)展與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)等密切結(jié)合。這樣的特色小鎮(zhèn)才可以經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)。

市場(chǎng)化主導(dǎo)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展理念，在更好發(fā)揮政府公共服務(wù)、規(guī)范秩序等職能的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

一是加大加快要素市場(chǎng)化配置綜合改革的力度與進(jìn)度，建立完善市場(chǎng)引導(dǎo)資源要素流動(dòng)及配置的科學(xué)機(jī)制。以透明公正、規(guī)范嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)手段實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)勝劣汰，減少乃至杜絕低水平重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的浪費(fèi)。

二是全面細(xì)致地確立起市場(chǎng)效益的標(biāo)準(zhǔn)，用以衡量與檢驗(yàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的可行性與成長(zhǎng)性，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和效益。需要注意的是，市場(chǎng)效益不能只看靜態(tài)效益，要看橫向縱向比較后的動(dòng)態(tài)效益，不能只看即期效益，要用變化發(fā)展的眼光看長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

三是展開(kāi)系統(tǒng)而深入的市場(chǎng)調(diào)研。小鎮(zhèn)特色建設(shè)必須以市場(chǎng)調(diào)研為手段，以市場(chǎng)調(diào)研的真實(shí)情況及數(shù)據(jù)為依據(jù)，才能比較科學(xué)地衡量出相關(guān)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)的、比較的與長(zhǎng)期的效益情況。因此，特色產(chǎn)業(yè)不能閉門(mén)造車(chē)，必須建立在市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上。

項(xiàng)目化運(yùn)作

小鎮(zhèn)的特色培育必須具體到一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目中去體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目是支撐特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的核心細(xì)胞。

一是特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)要項(xiàng)目化運(yùn)作?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，有項(xiàng)目才可運(yùn)作。

二是項(xiàng)目運(yùn)作必須發(fā)展并超越招商引資的模式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)努力借鑒招商引資中的各種成熟且有益的經(jīng)驗(yàn)與理念，如內(nèi)引與外引相結(jié)合，質(zhì)量與效益相一致，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相并重等。項(xiàng)目化運(yùn)作是一項(xiàng)環(huán)節(jié)多且流程多的工作，其外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于招商引資的工作范疇，必須“一條龍”式的展開(kāi)并提供相應(yīng)服務(wù)。

三是確立檢驗(yàn)項(xiàng)目運(yùn)作成效的四條標(biāo)準(zhǔn)，即選得準(zhǔn)、立得住、長(zhǎng)得大、撒得開(kāi)。選得準(zhǔn)，是指項(xiàng)目選準(zhǔn)，扣好項(xiàng)目化運(yùn)作的“第一粒扣子”；立得住，是指項(xiàng)目要扎根，實(shí)現(xiàn)本土化或者當(dāng)?shù)鼗?jīng)營(yíng)；長(zhǎng)得大，是指項(xiàng)目成長(zhǎng)性好，具有良好的可持續(xù)發(fā)展前景；撒得開(kāi)，是指項(xiàng)目帶動(dòng)性強(qiáng)，能夠輻射小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)，對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展具有引領(lǐng)示范作用。

產(chǎn)業(yè)化支撐

如果說(shuō)把項(xiàng)目比喻成特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展布局中的一個(gè)個(gè)點(diǎn)，那么，產(chǎn)業(yè)則是這個(gè)總體布局中的一根根線。串點(diǎn)成線、點(diǎn)線結(jié)合，才能最終構(gòu)成特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展全部的面。

一是把產(chǎn)業(yè)作為支撐小鎮(zhèn)生命有機(jī)體的脊梁。著眼于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體。如此，才是從源頭上對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了統(tǒng)領(lǐng)性的頂層設(shè)計(jì)。

二是進(jìn)一步提升把產(chǎn)業(yè)做成完整鏈條的意識(shí)與智慧。圍繞小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把看似純工業(yè)、純制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)縱橫聯(lián)系，把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂(lè)、旅游和文化等各個(gè)行業(yè)，提高特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、配套和融合發(fā)展的綜合實(shí)力。

互聯(lián)網(wǎng)化加速

信息經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)更廣更深的集成性、滲透性與帶動(dòng)性，通過(guò)全方位、立體式的“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用與推廣，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、古樸與時(shí)尚、原生態(tài)與新技術(shù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)老產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的互聯(lián)互通。

一是在小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不僅作為一種技術(shù)手段或者高技術(shù)形態(tài)，還應(yīng)作為一種理念認(rèn)識(shí)、一種思維方式和一種媒介介入手段跨界，并把它契合到特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方方面面。

二是把“互聯(lián)網(wǎng)＋”具體應(yīng)用到各個(gè)主題不同、特色鮮明的小鎮(zhèn)中去。如“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”類(lèi)型的可以應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好地促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云存儲(chǔ)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！盎鹦℃?zhèn)”類(lèi)型的可以應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好地發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融與市場(chǎng)化投融資改革。“汽車(chē)小鎮(zhèn)”類(lèi)型的可以應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好發(fā)展智能汽車(chē)與車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用。“旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)”類(lèi)型的可以應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好打造旅游品牌并提供一條龍旅游服務(wù)?！拔幕瘎?chuàng)意小鎮(zhèn)”類(lèi)型的可以應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好提升文化創(chuàng)意的共享共贏水平以及軟實(shí)力與正能量的傳播及作用效果。

法治化保障

必須把治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具體而實(shí)在地貫穿于打造特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程。

一是在日常工作中推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化屬于頂層設(shè)計(jì)，很宏大，但同時(shí)又很基礎(chǔ)、很具體、很微觀，蘊(yùn)藏在日常工作中。無(wú)論是落實(shí)上級(jí)要求，還是推動(dòng)工作部署，改進(jìn)工作思路、改良工作方式方法等，都是建立健全治理體系的具體工作，都是在為國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化作出很積極而且很有益的貢獻(xiàn)。

二是在提高個(gè)人工作能力與業(yè)務(wù)水平中推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。通過(guò)不斷提高自身的能力水平，更好地推動(dòng)所處特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，是我們整體治理能力不斷提高的組成部分。強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的法治化、制度化保障，其著力點(diǎn)就在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)增添動(dòng)力、活力、生命力和可持續(xù)力。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理學(xué)院）

■ 編輯：云霞