如何在社會保險管理工作中開展廉政風險防控管理

文/神華準能集團有限責任公司　張麗春

如何在社會保險管理工作中開展廉政風險防控管理

文/神華準能集團有限責任公司張麗春

積極開展廉潔風險防控管理工作是建立健全懲治和預防腐敗體系工作的創(chuàng)新舉措，是進一步加強黨風廉政建設的重要內容，也是落實科學發(fā)展觀，提高履職人員素質和管理水平等重要工作的組成部分。開展好廉潔風險防控管理工作，對于確保社保工作人員更好地履行職責、強化教育監(jiān)督、提高黨風廉政建設工作實效、增強廉潔自律意識和規(guī)范行政行為及降低行政風險都有重要的意義。

社會保險；廉政防控

社會保險工作是關乎廣大職工群眾切身利益的一項重要工作，社?；鹗抢习傩盏木让X，做好社會保險工作、管好用好社?；鹗玛P國家和企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。加強社會保險領域廉潔風險防控管理，對于確保社會保險工作良好健康運行和基金安全、促進企業(yè)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

據(jù)中紀委調查數(shù)據(jù)顯示，當前腐敗活動正向一些資金密集領域滲透，醫(yī)療、社會保障等領域腐敗案件逐年增多，腐敗案件類型、性質和手段等出現(xiàn)新變化。近年來，社會保險業(yè)務領域個別業(yè)務、財務人員、部門領導以及地方政府侵吞、挪用和非法拆借社?；穑皆O小金庫，套取保險待遇等現(xiàn)象層出不窮，特別是廣州市上百億養(yǎng)老金挪用案和上海幾百億社保基金違規(guī)拆借腐敗案更是觸目驚心，讓廣大職工群眾對政府和社會保險業(yè)務經(jīng)辦機構的公信力產(chǎn)生了嚴重質疑，對社會造成了極其惡劣的影響。因此，就如何做好社會保險工作、保障社?；鸬陌踩_展行之有效的社會保險廉潔風險防控管理工作，減少和遏制社會保障領域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，是值得我們探討和解決的問題。

神華準能社保處作為企業(yè)社會保險業(yè)務的經(jīng)辦機構，十分重視社會保險廉潔風險防控管理工作，下面筆者結合神華準能社保處反腐倡廉工作實際，就如何開展廉潔風險防控管理工作談幾點粗淺看法。

一、強化反腐倡廉宣傳教育是開展廉潔風險防控管理的基礎

加強廉潔風險防控管理，需要宣傳教育工作來統(tǒng)一思想、凝聚人心和強化思想道德教育建設，注重從加強黨性修養(yǎng)、思想道德建設和制度機制層面主動做好防控，最大限度地從源頭消除可能發(fā)生不廉潔問題的隱患，引導黨員干部牢固樹立廉潔意識、責任意識和風險意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性，更加自覺地做到自重、自省、自警、自勵，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線，為推進廉潔風險防控和反腐倡廉建設營造良好的思想輿論環(huán)境。

開展反腐倡廉思想教育，首先應深刻領會黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想、基本要求和工作重點，扎實開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，大興求真務實之風，努力解決作風不實不正不廉問題，克服一些領導干部身上的形式主義、官僚主義和享樂主義，遏制和解決領導干部貪圖名利、弄虛作假、不務實效、脫離群眾、脫離實際、不負責任、鋪張浪費、奢靡享樂甚至以權謀私和腐化墮落等問題，切實改進工作作風，下基層、接地氣，與職工群眾同呼吸、共甘苦，贏得職工群眾信任和擁護。

開展反腐倡廉思想教育，要堅持把反腐倡廉教育列入中心組學習重要內容，認真開展理想信念、黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，大力加強政治品質教育和道德品行教育，大力加強警示教育、廉政文化教育，弘揚“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化，全面落實《廉政準則》，嚴格遵守《黨員干部廉潔從業(yè)行為規(guī)范》和《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，深入持久治理違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證以及利用職權謀取不正當利益等問題，不斷提高黨員干部遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性，增強各級領導人員和重要崗位人員有效防控和規(guī)避各類風險的意識，提高拒腐防變能力。

神華準能社保處作為企業(yè)社會保險業(yè)務經(jīng)辦機構，在黨員干部中堅持不懈地開展黨風廉政教育學習宣傳，每年層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，將廉政建設責任層層分解，責任到人。定期開展黨風廉政建設知識答題和觀看廉政影像宣傳教育片等專題廉政教育活動，主要領導接受了實地警示教育，增強了黨員領導干部廉潔自律意識，提高了領導干部廉潔從業(yè)的自覺性，為開展廉潔風險防控管理打下了基礎。

二、構建風險防控體系是開展廉潔風險防控管理的重要內容

開展廉潔風險防控管理工作，要結合社會保險行業(yè)實際，制定懲防體系工作規(guī)劃和實施細則，加大落實力度，采取具體措施，不斷加強制度建設和信息化管理，以排查廉潔風險為基礎，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以完善機制為重點，加強內部管控，認真落實“三重一大”決策制度，全面推行政治和經(jīng)濟安全管理體系，抓好源頭預防，建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔風險防控管理機制，構筑堅實系統(tǒng)的風險防控體系。

加強制度執(zhí)行與監(jiān)督?？茖W合理的制度體系是規(guī)范管理的根本和基礎，在企業(yè)社會保險管理實施過程中，需要一套互相關聯(lián)、高度統(tǒng)一、層層制約和完整實用的制度體系去支撐，制定管理制度范圍要覆蓋涉及到每一個環(huán)節(jié)、每一個部門、每一個崗位、每一個領導干部，使企業(yè)社保經(jīng)辦機構的各項工作流程得以良性規(guī)范運轉，促進社會保險業(yè)務管理科學化、規(guī)范化、程序化。同時，要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和指導，建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督和問責，提高制度執(zhí)行力，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容中，形成用制度管人、管事、管權的長效機制。

加強內部管控，建立完善的內控管理體系。要制定科學、流暢、高效的業(yè)務經(jīng)辦流程，明確職責權限，形成責任明確，相互制約的內部制衡機制，加強對社會保險待遇落實、社保基金收支等業(yè)務活動主要風險點的控制，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，建立科學獨立的會計系統(tǒng)，確保各項保險基金安全平穩(wěn)運行。對各項業(yè)務活動進行定期風險評估，形成風險數(shù)據(jù)庫，編制風險評估報告，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，落實責任人，并進行認真的管理改進。

強化效能監(jiān)察。要建立和完善效能監(jiān)察制度，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，加強對重大決策部署落實情況、大額社?；鹬Ц逗凸芾矸占啊鞍隧椧?guī)定”執(zhí)行的效能監(jiān)督檢查。

在大額社?；鹗褂?、社會保險政策制度制定和落實方面，要加強“三重一大”決策制度的貫徹執(zhí)行，進一步促進領導人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防控決策風險，做到用制度管權、管事、規(guī)范人的行為，從源頭上預防腐敗的發(fā)生。

加強政治和經(jīng)濟本質安全管理體系建設。在社會保險管理工作中，全面推行政治和經(jīng)濟本質安全管理體系，實現(xiàn)源頭預控，規(guī)范流程機制，強化風險管控，形成經(jīng)濟、政治相互聯(lián)系、相互促進的本質安全格局，全面、系統(tǒng)地應對政治、經(jīng)濟問題，充分發(fā)揮各項業(yè)務的關聯(lián)效用，提高政治經(jīng)濟安全工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動性，更有效地管理社會保險業(yè)務辦理過程中存在的政治經(jīng)濟不安全因素，實現(xiàn)本質安全，為社會保險的科學管理提供強有力的政治經(jīng)濟保障。

加強職權審批和風險控制。要緊緊圍繞權力執(zhí)行情況，采取自上而下、內外結合的方法，通過多種形式，全面查找履行崗位職責、業(yè)務經(jīng)辦流程、制度機制落實等方面可能存在的廉潔風險。崗位職責履行方面，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗工作人員不履行或不正確履行職責的風險；業(yè)務經(jīng)辦流程方面，重點查找由于業(yè)務經(jīng)辦程序不當或自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的風險；制度機制落實方面，重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導致權力失控的風險。對查找的廉潔風險點要進行綜合分析研判，建立廉潔風險數(shù)據(jù)庫，并在一定范圍內公開，接受廣泛監(jiān)督。在找準查深廉潔風險的基礎上，依據(jù)廉潔風險點所涉權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等方面內容，按照“高、中、低”三個等級評定廉潔風險點。對廉潔風險實行分級管理、分級負責，高等級風險由單位主要領導管理和負責，上級紀委予以監(jiān)督；中等級風險由單位分管領導管理和負責；低等級風險由單位內設部門領導直接管理和負責。要重點突出對高等級風險的防控。圍繞查找的廉潔風險點和確定的風險等級，有針對性地制定并推進防控措施，有效化解廉潔風險。屬于崗位履行職責方面的，通過建立健全權力運行程序和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，加強監(jiān)督和制約，規(guī)范權力運行，對重要部門負責人、重點崗位人員應按規(guī)定實行定期輪崗交流。屬于業(yè)務流程方面的，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務流程圖，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機制缺失或不完善方面的，建立健全相關制度機制，并抓好制度的落實，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔風險防控管理機制，構筑堅實系統(tǒng)的風險防控體系。

三、強化監(jiān)督檢查是開展廉潔風險防控管理的必要手段

建立風險預警監(jiān)測機制，通過經(jīng)濟責任審計、信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核、網(wǎng)絡輿情等多種渠道，加強對崗位從業(yè)行為、制度機制落實、權力執(zhí)行過程實行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。建立風險預警糾錯機制，通過廉潔風險實時監(jiān)測機制，對已發(fā)現(xiàn)的廉潔風險，及時向有關部門或崗位個人發(fā)出風險預警信號，采取談話警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉潔風險。

紀檢組織要加強對重點領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，把監(jiān)督重點放在管人、管錢、管物等權力集中的部門或崗位上。堅持重要業(yè)務工作集體討論決定，嚴格按照程序辦事，防止權力向個人集中。特別要加強對享受社會保險待遇資格審查、待遇支付、大額保險基金支付、工傷認定、勞動能力鑒定、定點醫(yī)療機構審批、物資采購等工作的監(jiān)督檢查，切實維護群眾利益。

要加強對社?；?、專項資金的監(jiān)督檢查，認真貫徹《社會保險法》，強化社會保險基金的監(jiān)管，開展養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和企業(yè)年金基金等專項檢查，抓好內控制度建設，加強對社?；鸾?jīng)辦機構關于社?；鹗罩?、管理使用和銀行賬戶管理情況的監(jiān)督檢查。積極配合上級審計部門的專項審計，跟蹤督促整改在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，防止在社?；鸸芾硎褂弥邪l(fā)生違紀違規(guī)問題。

要加強對領導干部的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度，落實“三重一大”事項集體討論決定制度，不斷完善領導班子議事規(guī)則和程序。加強對選人用人情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定。堅持和完善民主集中制，積極開展批評與自我批評，不斷提高民主生活會質量。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、領導干部報告?zhèn)€人重大事項、干部考核、經(jīng)濟責任審計等制度。

要完善內部控制監(jiān)督檢查制度，加強對重大決策部署落實情況和行政審批情況的監(jiān)督檢查，加強對社會保險政策執(zhí)行、《社會保險法》落實情況、《社會保險工作人員紀律規(guī)定》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對行政審批情況的監(jiān)督檢查，完善審批制度，規(guī)范審批程序，創(chuàng)新審批手段。

四、運用科技信息管理是開展廉潔風險防控管理的有效支持

科技信息管理手段是推進廉潔風險防控建設的重要支撐。將信息技術、電子技術、網(wǎng)絡技術運用到社會保險領域中權力公開、業(yè)務辦理、基金監(jiān)控等權力運行的各個領域、各個環(huán)節(jié)，同時建立和完善全程監(jiān)控和流程控制機制，全天候、全方位、全覆蓋防控廉潔風險。充分依托網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)其開放性、即時性和交互性優(yōu)勢，促使管理模式透明化革新、服務流程格式化改造、監(jiān)控模式流程化運作，從而贏得廉潔風險防控的主動權，進一步規(guī)范權力運行、提高防控廉潔風險的科學化水平。筆者認為，作為社會保險這個以資金管控為主的行業(yè)，更應注重提高信息化管理水平，建立環(huán)環(huán)相扣、層層審批的閉環(huán)管理信息系統(tǒng)，形成“制度加科技”的管理格局，提高反腐倡廉建設的科技含量。要始終堅持以科技手段提高社會保險業(yè)務經(jīng)辦管理水平，把建立和完善社會保險信息系統(tǒng)作為防止發(fā)生腐敗行為的重要手段，不斷規(guī)范信息采集、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析以及基金費用申報、審核、審批和對工作人員行為的監(jiān)督制約，實現(xiàn)各項保險業(yè)務工作制度化、規(guī)范化、科學化管理，促進反腐倡廉建設與業(yè)務建設的深度融合，形成反腐倡廉工作合力，提高反腐倡廉建設科學化水平。

總之，開展廉潔風險防控管理，要以“防范在前、預警在先”為出發(fā)點，以排查廉潔風險為基礎，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以完善機制為重點，從查找廉潔風險上下功夫、從健全防控機制上做文章、從切實管用上想辦法。要把推進廉潔風險防控管理與懲防體系建設，與貫徹廉政制度、與單位業(yè)務工作統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施，不斷創(chuàng)新加強預防腐敗工作的新舉措。