全球治理創(chuàng)新中的中國因素

全國政協(xié)委員、中聯(lián)部原副部長　艾平

全球治理創(chuàng)新中的中國因素

全國政協(xié)委員、中聯(lián)部原副部長艾平

現(xiàn)有全球治理體系主要是由發(fā)達國家在戰(zhàn)后逐漸形成的，反映了跨國公司、發(fā)達國家政府的實力、利益及理念，并沒有充分反映發(fā)展中國家的訴求。在創(chuàng)新過程中，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體無疑需要貢獻智慧。

全球治理體系是隨著全球化而產(chǎn)生、發(fā)展和演變的。而全球化實際上又是我們對現(xiàn)階段世界格局及其發(fā)展趨勢的概括。換句話說，世界主要國家的相互關(guān)系發(fā)展成為世界格局；在這一格局中，主要“主體”博弈形成或默認的“規(guī)則”即是國際治理體系。而當國際體系發(fā)展到全球化階段，這種規(guī)則即成為全球治理體系。隨著國際關(guān)系和世界格局的發(fā)展演變，治理體系也必然隨之變化。但從“實力”對比的變化到“規(guī)則”的變化，往往有一個時間差，而且要經(jīng)過“博弈”。這就是我們今天討論“全球治理體系創(chuàng)新”的背景。

在“一戰(zhàn)”前到“二戰(zhàn)”后，即“全球化”的1.0和2.0階段，推動全球體系變革的決定因素是世界大戰(zhàn)，是對戰(zhàn)敗國的懲罰。在冷戰(zhàn)期間，兩個超級大國形成“確保相互摧毀”的局面，使得大規(guī)模全面戰(zhàn)爭無法成為改變國際格局的決定性手段，“兩霸爭奪”體現(xiàn)為軍備及其科技、經(jīng)濟基礎(chǔ)的競賽；結(jié)果，主要由于蘇聯(lián)東歐國家內(nèi)部原因發(fā)生劇變，冷戰(zhàn)以“一超獨霸”的局面結(jié)束，出現(xiàn)3.0階段。與此同時，由于新興經(jīng)濟體主動改革開放，加入全球供應(yīng)價值鏈，出現(xiàn)群體性崛起局面；而“7國集團”越來越無力獨自應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，出現(xiàn)全球治理體系進一步調(diào)整的必要性。現(xiàn)有全球治理體系主要是由發(fā)達國家在戰(zhàn)后逐漸形成的，反映了跨國公司、發(fā)達國家政府的實力、利益及理念，并沒有充分反映發(fā)展中國家的訴求。在創(chuàng)新過程中，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體無疑需要貢獻智慧。

全球化面臨“危機”，有人甚至稱之為“逆全球化”

全球化有其內(nèi)在規(guī)律。西方國家，以其跨國公司為代表，是全球化的推動者和最大獲益者。西方為什么能在世界上處于主導(dǎo)地位？首先建立資本主義生產(chǎn)方式，即在微觀層面建立現(xiàn)代企業(yè)，在宏觀層面建立市場經(jīng)濟體制，通過融資調(diào)動幾乎無限的資源，發(fā)展科技和大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)，取得“先發(fā)優(yōu)勢”，在全世界銷售其產(chǎn)品，獲得“壟斷利潤”，從而為延續(xù)“領(lǐng)先”奠定基礎(chǔ)。在此過程中，推銷其“自由貿(mào)易”、市場經(jīng)濟、多黨民主等意識形態(tài)。

資本主義生產(chǎn)方式具有導(dǎo)致集中、兩極分化、生產(chǎn)過剩從而導(dǎo)致危機的內(nèi)在矛盾，歷史上曾導(dǎo)致無數(shù)次經(jīng)濟金融危機和兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)生。西方國家總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整政策，一方面不斷拓展國際、世界、全球市場，延緩危機爆發(fā)；另一方面制訂反壟斷法，開展全球范圍的競爭，保持創(chuàng)新活力。隨著科技以及交通通信發(fā)展，距離消失，在全球配置資源，形成供應(yīng)價值鏈。擴散技術(shù)、管理，興辦工業(yè)園區(qū)，實施出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，形成“后發(fā)優(yōu)勢”，日本、韓國等“四小龍”、“四小虎”?！昂蟀l(fā)國家”曾試圖通過建立社會主義的生產(chǎn)方式超越資本主義階段。社會主義計劃經(jīng)濟曾經(jīng)一度顯示優(yōu)勢。但“指令經(jīng)濟”，違反客觀規(guī)律，只有在中國將社會主義制度同市場經(jīng)濟相結(jié)合，才顯示出優(yōu)勢。與此同時，發(fā)達國家經(jīng)濟金融化，增長的好處被跨國公司和“1%”獨占。有效需求不足，濫發(fā)“次貸”，引發(fā)金融危機。救市：“大到不能倒”。難以克服的內(nèi)在矛盾：“有效需求”不足，寄希望于人口大國，提出“金磚”概念。中國、印度改革開放后，加入全球供應(yīng)價值鏈，現(xiàn)代經(jīng)濟活動卷入的人口，從百萬、千萬、億上升到十億級別，擴大國際貿(mào)易，拉升經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。源自美國的金融危機，以及歐元危機之后，新興經(jīng)濟體原有經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，提出“一帶一路”倡議，推動實現(xiàn)“五通”。亞投行、新開發(fā)銀行、絲路基金等，其實一直在做。

全球化最新階段發(fā)展引發(fā)實力對比的變化，新興經(jīng)濟體當然要求全球治理體系“創(chuàng)新”。當前，世界經(jīng)濟曲折復(fù)蘇，新一輪增長動能尚在孕育之中。經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折，保護主義抬頭，國際貿(mào)易和投資低迷多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸；地緣政治因素錯綜復(fù)雜，政治安全沖突、難民危機、氣候變化、恐怖主義等影響世界經(jīng)濟，完善和加強全球經(jīng)濟治理的重要性、緊迫性進一步凸顯。集中體現(xiàn)在四個方面：1. 適應(yīng)新的力量對比。傳統(tǒng)力量與新興力量此消彼長，挑戰(zhàn)問題此起彼伏，政策協(xié)調(diào)不敷需要：需要加強、改革、協(xié)商、積極互動。2. 適應(yīng)不斷擴展的議程：國際貿(mào)易、投資、金融等，民族宗教沖突、恐怖主義、跨國資本流動、氣候變化、傳染病防控等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。3. 適應(yīng)更加多元的主體：主權(quán)國家、國際組織、跨國企業(yè)、非政府組織，參與進程，發(fā)揮作用。4.適應(yīng)日益加深的改革訴求：現(xiàn)有體系不適應(yīng)，新興市場和發(fā)展中國家快速發(fā)展，改革力量進一步集聚。歸納起來說，推動世界經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展，要求全球經(jīng)濟治理更加公正、合理、有效，具有可持續(xù)性，適應(yīng)力量對比的變化，給予新興市場和發(fā)展中國家更多發(fā)言權(quán)等。

在全球治理中，有人認為中國有“四重角色”：利益攸關(guān)方，關(guān)鍵行動者，議程設(shè)計人，變革領(lǐng)航員。這其中包含價值理念、制度設(shè)計在內(nèi)的治理思路。在實踐方面，中國提出共商、共建、共享“一帶一路”倡議；設(shè)立亞投行、絲路基金等開展金融合作。在理念方面，強調(diào)正確義利觀，以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在倡導(dǎo)新發(fā)展合作規(guī)則方面，強調(diào)和平、發(fā)展、合作、共贏，超越民族國家和意識形態(tài)的“全球觀”，以及開放包容、合作共贏、循序漸進、標本兼治、務(wù)實有效。

杭州峰會提出的中國主張，通過各自行動和集體合力，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟；習(xí)近平總書記在政治局第35次集體學(xué)習(xí)時提出，推動全球治理體系變革是“國際社會大家的事”，要堅持“共商共建共享”原則，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識，形成一致行動；果阿會晤推動金磚國家在全球治理合作方面聚焦“創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展”，“打造有效、包容、共同的解決方案”。

初步看法

1. 背景：全球化的發(fā)展，使原有“治理體系”相形見絀、不敷需要，隨之產(chǎn)生調(diào)整、加強、創(chuàng)新的必要。

2. 目標：創(chuàng)新要適應(yīng)全球化進一步發(fā)展的需要，帶來新的動能，實現(xiàn)發(fā)展，公平分配，克服阻力和弊端。

3. 途徑：創(chuàng)新要反映新的經(jīng)驗教訓(xùn)、釋放動能、豐富理念、搭建平臺、優(yōu)化機制。

4. 順序：揚長避短，由點到線，優(yōu)化環(huán)境，突破瓶頸。

5. 提升綜合國力和“巧實力”：扎實做好本來就要做的事；統(tǒng)籌內(nèi)外兩個大局，實現(xiàn)更好效益；打破“條塊分割”，“官、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同創(chuàng)新，包括察哈爾學(xué)會等智庫要在公共外交上多些實踐創(chuàng)新，為增強中國公共外交實力作貢獻。