貴陽(yáng)市政策性森林保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

母永碧

貴陽(yáng)市森林資源管理站　貴州貴陽(yáng)　550003

貴陽(yáng)市政策性森林保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

母永碧

貴陽(yáng)市森林資源管理站貴州貴陽(yáng)550003

政策性森林保險(xiǎn)是由政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼為主，保險(xiǎn)部門不以盈利為目的，對(duì)森林和林木及其產(chǎn)品進(jìn)行的保險(xiǎn)。

森林；分析；保險(xiǎn)

政策性森林保險(xiǎn)是由政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼為主，保險(xiǎn)部門不以盈利為目的，對(duì)森林和林木及其產(chǎn)品進(jìn)行的保險(xiǎn)。是集體林權(quán)制度改革配套改革的一項(xiàng)重要舉措，是降低林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的一項(xiàng)主要措施。

一、貴陽(yáng)市政策性森林保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）政策制定及試點(diǎn)情況。2011年12月19日，貴陽(yáng)市人民政府印發(fā)了《貴陽(yáng)市政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)方案的通知》，確定在修文縣開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司貴陽(yáng)分公司作為承保機(jī)構(gòu)。2012年修文縣實(shí)施試點(diǎn)，完成7.8萬(wàn)畝林地的森林保險(xiǎn)前期基礎(chǔ)資料收集，2013年完成1.7萬(wàn)畝（含0.51萬(wàn)畝公益林）火災(zāi)保險(xiǎn)投保。2013年在修文縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加息烽縣為試點(diǎn)單位繼續(xù)實(shí)施試點(diǎn)，2014年全市全面推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)投保工作。

（二）投保情況。2015年，森林保險(xiǎn)投保面積371.62萬(wàn)畝，占全市森林資源面積萬(wàn)畝的%，其中投保公益林365.66萬(wàn)畝，占全市公益林面積萬(wàn)畝的%；投保商品林5.96萬(wàn)畝，占全市商品林萬(wàn)畝的%。全市森林保險(xiǎn)投保綜合險(xiǎn)264.16萬(wàn)畝（公益林258.62萬(wàn)畝，商品林5.54萬(wàn)畝），災(zāi)害險(xiǎn)107.46萬(wàn)畝（公益林107.04萬(wàn)畝，商品林0.42萬(wàn)畝）。

（三）理賠情況。保險(xiǎn)公司收到災(zāi)害發(fā)生保險(xiǎn)理賠邀約10起，理賠10起，理賠面積414.88畝，賠付金額33.64萬(wàn)元。

（四）財(cái)政補(bǔ)貼及保險(xiǎn)公司參與情況。2015年，全市保險(xiǎn)金額361238.00萬(wàn)元，保費(fèi)總額976.25萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼484.64萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)貼283.84萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)貼60.24萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)貼136.44萬(wàn)元，林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位及林農(nóng)承擔(dān)2.87萬(wàn)元。實(shí)際到位資金：中央財(cái)政補(bǔ)貼440萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)貼260萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)貼70.53萬(wàn)元，其余補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政先行代付或由保險(xiǎn)公司自行墊付。參與全市有森林保險(xiǎn)資質(zhì)的三家保險(xiǎn)公司及承保面積分別為中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司153.09萬(wàn)畝，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司203.89萬(wàn)畝，中國(guó)平安保險(xiǎn)股份有限公司14.64萬(wàn)畝。

二、存在的問(wèn)題

（一）商品林保險(xiǎn)工作推進(jìn)緩慢，林農(nóng)參與度不高。全市投保面積371.62萬(wàn)畝，商品林投保僅5.96萬(wàn)畝，占投保面積的1.6%，商品林投保中林農(nóng)投保面積僅0.42萬(wàn)畝，占商品林投保面積的7%，其余商品林投保主體以國(guó)有林場(chǎng)為主。究其原因是林農(nóng)對(duì)森林保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和了解程度低，投保意愿不高，不愿承擔(dān)保費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防思想，對(duì)商品林保險(xiǎn)的需求不高，認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為商品林保險(xiǎn)的作用不大，致使森林保險(xiǎn)工作難度較大。

（二）配套政策及機(jī)制不完善。目前森林保險(xiǎn)法律法規(guī)體系不成熟，相關(guān)配套設(shè)施不完善，政府扶持力度和政策有待加強(qiáng)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，面對(duì)更多新出現(xiàn)的問(wèn)題，目前的森林保險(xiǎn)條款，已難以滿足現(xiàn)實(shí)森林保險(xiǎn)工作的需求。森林保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、賠付標(biāo)準(zhǔn)等迫切需要更健全完善的政策和法律規(guī)范。

（三）保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)產(chǎn)品供給不足和服務(wù)不到位。目前我市政策性森林保險(xiǎn)產(chǎn)品只有政府主導(dǎo)的公益林和商品林保險(xiǎn)的火災(zāi)險(xiǎn)和綜合險(xiǎn)兩個(gè)品種，保險(xiǎn)公司未推出其他的任何產(chǎn)品。由于省政府批準(zhǔn)實(shí)施森林保險(xiǎn)資質(zhì)公司就只有3家大型傳統(tǒng)保險(xiǎn)，這3家公司實(shí)行聯(lián)保共保，小型保險(xiǎn)公司及具有創(chuàng)新型保險(xiǎn)意識(shí)的公司無(wú)資格參與森林保險(xiǎn)工作，3家保險(xiǎn)公司壟斷地位經(jīng)營(yíng)。保險(xiǎn)公司的服務(wù)也不到位，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收集相關(guān)投保材料，參與投保工作，但保險(xiǎn)公司工作經(jīng)費(fèi)遲遲撥付不到位；另一方面，由于林農(nóng)缺少足夠的林業(yè)專業(yè)知識(shí)及保險(xiǎn)知識(shí)，而保險(xiǎn)公司也無(wú)相應(yīng)政策性森林保險(xiǎn)復(fù)合人才，導(dǎo)致林農(nóng)在投保時(shí)提供相關(guān)參保資料難度大，理賠工作進(jìn)展緩慢，影響了森林保險(xiǎn)工作進(jìn)度。

（四）縣級(jí)林權(quán)服務(wù)人員不足及基層林業(yè)工作人員不積極。

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)建立過(guò)程中，人員編制從縣級(jí)林權(quán)管理中心劃走較多編制，現(xiàn)縣級(jí)林權(quán)管理中心人員編制僅1-3人，有的甚至沒(méi)有；而基層林業(yè)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，大部分經(jīng)歷被分配到其他工作上，同時(shí)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。

（五）補(bǔ)貼資金撥付不及時(shí)。到目前為止，中央及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金還差80多萬(wàn)元（含2014年度5萬(wàn)元），2015年度決算結(jié)束后，中央及省財(cái)政未及時(shí)下?lián)苣甓炔铑~資金。補(bǔ)貼資金不及時(shí)到位，嚴(yán)重影響了森林保險(xiǎn)的續(xù)保工作。

（六）宣傳力度不夠。林農(nóng)對(duì)森林保險(xiǎn)和抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位。各區(qū)（市、縣）、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未有效開(kāi)展森林保險(xiǎn)宣傳工作。

三、對(duì)策

（一）刺激森林保險(xiǎn)消費(fèi)需求。承保機(jī)構(gòu)、林業(yè)、財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等要加強(qiáng)森林保險(xiǎn)的宣傳工作，加大宣傳力度，充分利用各種媒體宣傳。加強(qiáng)理賠服務(wù)，提高賠付率，特別是加強(qiáng)商品林保險(xiǎn)災(zāi)害理賠，讓林農(nóng)看到受害的森林、林木是有保險(xiǎn)保障的，讓其自覺(jué)投保商品林森林保險(xiǎn)。

（二）完善配套政策。1、完善聯(lián)合機(jī)制，提高工作效率。金融、財(cái)政、林業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等部門和單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同參與做好森林保險(xiǎn)的宣傳、承保、理賠、防災(zāi)等環(huán)節(jié)工作，切實(shí)森林保險(xiǎn)工作效率。2、探索森林保險(xiǎn)管理服務(wù)的新機(jī)制，建立防范和化解森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障體系。規(guī)范森林保險(xiǎn)投保各階段的資料收集流程，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)內(nèi)容、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)期限、賠償處理、風(fēng)險(xiǎn)管理、保障措施等。

（三）增加森林保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。保險(xiǎn)公司要不斷創(chuàng)新，根據(jù)各類森林資源情況，林種、樹(shù)種各自的特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，參考其他省區(qū)實(shí)施情況，推陳出新，增加森林保險(xiǎn)品種的供給，不斷滿足林農(nóng)的需求，提高森林保險(xiǎn)投保率。

（四）健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。首先健全穩(wěn)定林權(quán)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是縣級(jí)林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制和人員，同時(shí)應(yīng)將林業(yè)站歸口林業(yè)局管理，直接從事林業(yè)工作。其次保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要完善縣級(jí)機(jī)構(gòu)的建立及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的分設(shè)或代理，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善理賠機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提高理賠服務(wù)。

（五）及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)貼資金，安排落實(shí)基層工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)下?lián)埽甓葲Q算及時(shí)完成并下?lián)苣甓人繁ＹM(fèi)。由于森林保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及利益群體眾多，大量的工作由基層林業(yè)站承擔(dān)，應(yīng)增加森林保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)到基層，直接補(bǔ)貼到基層林業(yè)工作人員。