地緣政治經濟視野下的“21世紀海上絲綢之路”經濟帶

麻靜潔

中國政法大學研究生院 北京 100088

地緣政治經濟視野下的“21世紀海上絲綢之路”經濟帶

麻靜潔

中國政法大學研究生院 北京 100088

“21世紀海上絲綢之路”是我國“一帶一路”戰(zhàn)略布局中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，古有鄭和下西洋，開通了我國海上絲綢之路，然而古代海上外交更多是為了加固藩屬國與我國的附屬關系，而“21世紀海上絲綢之路”是在各國主權平等的基礎上加深合作共贏的伙伴關系，推進亞洲區(qū)域經濟一體化進程，同是“絲綢之路”，時代不同，意義也不同，“21世紀海上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。本文主要從地緣政治經濟視野下，合理分析“21世紀海上絲綢之路的”風險與挑戰(zhàn)，提供建議與未來展望。

“21世紀海上絲綢之路”；地緣政治經濟挑戰(zhàn)

一、“21世紀海上絲綢之路”建設的重要性

（一）“21世紀海上絲綢之路”建設的方向

國際格局正在經歷著大調整、大變革時期，中國正在成為國際體系中越來越重要的一員。中國正在從一個發(fā)展中的地區(qū)性國家成長為一個負責任的世界性大國。因此，作為貫穿東盟、APEC、印度甚至非洲東部的“21世紀海上絲綢之路”大戰(zhàn)略，能夠積極帶動中國與各方的經濟貿易交流、文化交流，推動各方互利共贏的戰(zhàn)略合作，也為中國樹立負責人的大國形象創(chuàng)造了有利的機會?！?1世紀海上絲綢之路”以“政策、道路、貿易、貨幣、民心”的聯(lián)接或互通為建設宗旨，以聯(lián)動性、開放性、多元化、多領域合作為靈魂，最終將使沿線國家聯(lián)接成更為緊密的利益共同體，通過沿線港口及其城市合作機制建立起來的國際貿易網(wǎng)，加強海洋經濟合作關系。

（二）“21世紀海上絲綢之路”打開新的國際格局

冷戰(zhàn)結束后，美國要想奪取歐亞大陸，進而稱霸世界，最大的潛在威脅是中國與俄羅斯結成的“反霸”大聯(lián)盟，為了防止這種情況，美國就必須同時在歐亞大陸的西部、東部和南部邊緣地區(qū)巧妙地施展地緣戰(zhàn)略手段，建立起的許多組織其實含有經濟或地緣上的對抗性與排他性。而21世紀多極化的趨勢不可逆轉，世界各國對于建立具有普遍性與包容性的經濟發(fā)展合作關系呼聲更高，“21世紀海上絲綢之路”的出現(xiàn)，突破了政治體制、宗教、民族、地區(qū)、人種等諸多傳統(tǒng)限制，打造了一個真正包容型、互利型的合作機制。

打造“21世紀海上絲綢之路”雖存在一些風險和挑戰(zhàn)，但沿線國家加強與中國合作是大勢所趨。實施策略將從現(xiàn)有區(qū)域合作機制著手，把這些國家和地區(qū)串聯(lián)起來，搭建戰(zhàn)略平臺，構建連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲的鏈條，對中國解決南海爭端、亞太地區(qū)伙伴關系的強化、提升國際形象與話語權、推行“親、誠、容、惠”的和平外交道路有著不可替代的積極作用。

（三）“21世紀海上絲綢之路”打造出全新的經濟共同體

現(xiàn)今中國經濟發(fā)展遇到瓶頸，亟需轉變經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)中國經濟新一輪的升級和持續(xù)性發(fā)展?！?1世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略合作伙伴是以點帶線，以線帶面，增進周邊國家和地區(qū)的交往，串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經濟板塊的市場鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經濟帶，以亞歐非經濟貿易一體化為發(fā)展的長期目標。海洋是各國經貿文化交流的天然紐帶，共建“21世紀海上絲綢之路”，是全球政治、貿易格局不斷變化形勢下，中國連接世界的新型貿易之路，其核心價值是通道價值和戰(zhàn)略安全。沿線部分國家基礎設施建設落后、資金短缺，給予中國巨大的投資市場。有助于建設國際經濟新秩序。

二、地緣政治下“21世紀海上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

（一）海權因素

在過去幾十年中，各個南海島礁主權聲索國之間雖然時有緊張，甚至中越曾有兩次兵戎相見，但南海地區(qū)基本保持了和平穩(wěn)定局面，南海問題并未成為地區(qū)熱點，也未引發(fā)較大關注，但近年來，在一系列因素作用下，南海問題不斷升溫，逐漸成為或者說是被炒作成為地區(qū)熱點。在其他聲索國侵占南海島礁之初，中國雖提出抗議，但由于海軍實力較弱以及其余一些復雜因素作用，并未采取實際行動去阻止或扭轉現(xiàn)狀，而在中國實力迅速上升后，周邊國家擔心中國強大后會采取行動改變現(xiàn)狀，所以通過高調示強等行為固化或擴大其既得利益就成為了某些聲索國看似“理性”的選擇。近幾年，在全球經濟危機的背景下，很多國家都出現(xiàn)了保護主義和民族主義上升的現(xiàn)象，菲律賓、越南等國在經濟下滑、失業(yè)上升的壓力下，需要在南海問題上采取強硬政策來轉移國內視線，迎合民族主義的需求，此外，各國對南海資源的依賴性也在上升，海洋經濟、油氣資源的爭奪，也使各國對南海問題的敏感度上升?！?1世紀海上絲綢之路”對南海地區(qū)的穩(wěn)定性有了更高要求，中國處理海權問題也必須在“維權”與“維穩(wěn)”之間尋求平衡，雖然南海仲裁案有了結果，但中國不參與、不接受、不承認的立場，使得南海問題實際上并沒有取得進展。菲律賓改革后，國內安全度將大大提升，菲的市場將被再次激活，作為“21世紀海上絲綢之路”的沿線國家，中菲之間的合作趨勢會逐漸提升，而阻礙中菲對話的主要壓力來自于美日兩國，對于“海上絲綢之路”整體布局來看，南海問題的解決迫在眉睫，而南海海權的回歸之路也將注定困難重重。

（二）大國因素

美國一直視中國為挑戰(zhàn)其霸權的崛起性強國，千方百計圍堵和遏制中國崛起，針對中國“一帶一路”戰(zhàn)略，美國加入并主導TPP作為對抗，經濟合作機制實質上成為了“選邊站”的隊伍劃分，許多國家即便沒有加入TPP，但也擔心“站錯隊”而選擇觀望態(tài)度，本身對于“21世紀海上絲綢之路”的發(fā)展就是個很不利的因素。

三、經濟領域中“21世紀海上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

（一）動蕩國家中經濟損失風險增大

“21世紀海上絲綢之路”與陸上絲綢之路經濟帶一起構建了完整的經濟合作機制，與亞洲其他國家形成“雙贏”的運作模式，中國對亞洲其他國家提供低息貸款，并進行基礎設施建設，中亞、東南亞等亞洲其他國家通過基礎設施建設帶動經濟發(fā)展，并用項目和社會收益償還低息貸款，中國對外輸出的基礎設施建設包括公路、鐵路、高鐵、電力等產業(yè)，還將帶動短信、工程機械等相關淋雨的產能輸出，亞洲其他國家基礎設施建設嚴重阻礙了當?shù)亟洕l(fā)展，同時也為中國的中端制造業(yè)提供了廣闊空間。這樣廣闊的市場擁有足夠的吸引力來實現(xiàn)中國的對外投資，但是中東、中亞、南亞組成的“不穩(wěn)定弧”卻一直成為隱患，在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等地，戰(zhàn)爭的硝煙還未平息，基礎設施是戰(zhàn)爭期間攻擊的主要目標，此時的投入虧損過高，而且不適時的投入進一步引發(fā)戰(zhàn)爭的可能性不小，這使得對于動蕩國家的投入需要特別謹慎。而對于東南亞國家而言，戰(zhàn)爭的信號忽明忽暗，資金投入風險不可小覷。

（二）與TPP的沖突

TPP的目標是構建一個面向21世紀的高標準經貿集團，被視為是美國遏制中國的協(xié)議，在TPP協(xié)議達成一致后，奧巴馬發(fā)表評論稱TPP協(xié)定將給予美國工人應有的平等權利與機會，美國不允許中國等國家來書寫全球經濟的規(guī)則。TPP的出現(xiàn)可以說嚴重沖擊了亞洲經濟一體化的進程，產生了“鯰魚效應”，亞洲各類經貿合作機制均將受到掣肘。比如日本由于加入了TPP，已經影響到了東北亞三國——中日韓自貿區(qū)的談判進程；新加坡、馬來西亞等國加入TPP，使東盟被分成TPP成員與非TPP成員，東盟經濟一體化受到影響，尤其是TPP的出現(xiàn)打亂了APEC合作，使其成員也被分成了TPP成員與非TPP成員?！?1世紀海上絲綢之路”要想健康發(fā)展，必須克服TPP帶來的難關，經濟發(fā)展要求的平等、無界限與地緣政治要求的權力、區(qū)域劃分成為“絲綢之路”不得不解決的矛盾。緩沖矛盾并借勢發(fā)展“絲綢之路”最好的方法是中國也加入TPP，但是對于中國而言，金融和電信等服務業(yè)開放涉及國家安全，同時中國以國有經濟為主體，很多國企的競爭力來自于壟斷和政府支持，在TPP規(guī)則下，其生存將面臨重大考驗，因而中國暫時無法加入TPP，TPP先發(fā)制人制定的一系列新秩序也使得中國倡導推動的新經濟秩序有了限制。

四、對“21世紀海上絲綢之路”的展望

（一）兩岸共建“21世紀海上絲綢之路”推動關系改善

兩岸要素結構的互補性與經濟發(fā)展的階段性差異是兩岸經濟關系發(fā)展的基礎，也是兩岸產業(yè)合作的重要驅動力從區(qū)位優(yōu)勢上來說，臺灣天然屬于“海上絲綢之路”的一部分，而且在臺灣融入“21世紀海上絲綢之路”建設中，可充分發(fā)揮其相較于大陸的產業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，一方面，臺灣擁有較為成熟的現(xiàn)代服務業(yè)，而其中的金融服務業(yè)發(fā)展比較成熟，大陸正在推動的亞投行、絲路基金和金磚國家發(fā)展銀行建設都需要進行金融服務的布局；另一方面，臺灣擁有國際產業(yè)轉移的豐富經驗，隨著“海上絲路”建設的推進，會帶動更多大陸有只產能“走出去”，臺灣企業(yè)擁有較豐富的海外投資經驗和產業(yè)轉移經驗，熟悉國際法律、慣例，在發(fā)展中國家和地區(qū)中享有良好聲譽。

（二）“21世紀海上絲綢之路”將為國際社會提供更多的“公共產品”并拉動世界經濟

“21世紀海上絲綢之路”沿線國家對于基礎設施建設的需求極其旺盛，沿線國家由于財政緊張，基建投資支出不足，基礎設施普遍落后，特別是人均GDP、人均公路里程、人均鐵路里程等指標均遠低于中國。亞洲和非洲的沿線國家較中國有較大的城鎮(zhèn)化提升空間，而中國在自身新興城鎮(zhèn)化過程中積累了一定經驗，基礎設施產能、服務可以對外輸出。從供給端看，伴隨著固定資產投資增速放緩，中國建筑業(yè)及制造業(yè)產能過剩的問題日趨嚴重，基建輸出能大幅緩解中國建筑業(yè)和制造業(yè)的需求壓力，尤其是利用金磚國家開發(fā)銀行和亞投行，形成較大的出口拉動，資本輸出與技術輸出將帶給受惠國更多實際利益。發(fā)展中國家剛好借此機會大力發(fā)展國內建設，緩解經濟壓力，加快勞動力向全世界輸出，刺激世界經濟的活力。

五、結論

隨著世界經濟不斷發(fā)展，區(qū)域經濟大趨勢不斷顯著，打造亞洲區(qū)域經濟體是勢在必行的，“21世紀海上絲綢之路”更是我國拉動亞洲經濟，加強經濟文化等各方面合作的重要推動力。然而我們不能忽視美國等一些具有稱霸意識的大國想要干預、阻撓、破壞亞洲一體化，推行“21世紀海上絲綢之路”雖然是對我國海權意識的強化，但也容易成為其他海權國家眼中的“潛在威脅”，所以推行的艱巨性可見一斑，但也正是這樣，才賦予了我們更大的使命感去積極推動、發(fā)展、深入開展各方面的工作來從整體上推進“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略進程，雖然道路曲折，但是我們有信心也有實力去在維護我國經濟發(fā)展的同時帶動亞洲經濟共同發(fā)展，這也是歷史賦予我國的重大使命。

[1]雷著寧主編.《東南亞報告》,云南大學出版社,2014.

[2]王勝今主編.《東北亞論壇》,2016.4.

[3]蕭紅主編.《國際經貿探索》,國際經貿探索編輯部出版2016年第32卷總第236期.

[4]齊國強主編.《國際經濟合作》2016年8期總第368期.

麻靜潔，中國政法大學研究生院，學歷：碩士研究生。國家級研究生創(chuàng)新項目。