淺析美國電子外交之虛擬使領(lǐng)館建設(shè)情況

楊文君

外交學(xué)院在職研究生 北京 100037

淺析美國電子外交之虛擬使領(lǐng)館建設(shè)情況

楊文君

外交學(xué)院在職研究生 北京 100037

隨著全球化和信息化的不斷深入發(fā)展，虛擬使領(lǐng)館作為一種電子外交手段開始興起，并在美國外交實踐中發(fā)揮著日益重要的作用。作為一種依托新型傳播平臺發(fā)展起來的全新的外交手段，虛擬使領(lǐng)館既呈現(xiàn)出主體多樣性、方式交互性、內(nèi)容瞬時性等優(yōu)勢，也存在著依附性、不穩(wěn)定性等缺陷。它的興起對國際關(guān)系產(chǎn)生了巨大影響，不僅豐富了外交的實現(xiàn)手段和決策模式，沖擊了傳統(tǒng)的國家主權(quán)觀念，也提升了軟實力在國際關(guān)系中的重要性。

進入信息化時代，全世界的人們都能夠在互聯(lián)網(wǎng)所構(gòu)建起來的虛擬網(wǎng)絡(luò)社會里獲取信息、表達觀點和自由交流，形成強大的社會輿論力量。在這一大背景下，各國政府越來越重視利用網(wǎng)絡(luò)平臺來進行外交活動。其中，以美國最為典型?！?11”事件之后，美國開始重視網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，并逐步確立了電子外交策略，不斷推進網(wǎng)絡(luò)外交事業(yè)的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗，與其他國家相比可謂一馬當(dāng)先。其中美國國務(wù)院充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展優(yōu)勢建立虛擬使領(lǐng)館，不斷拓展豐富外交業(yè)務(wù)展現(xiàn)方式，體現(xiàn)了美在網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，其中的思路和做法值得關(guān)注和借鑒。

一、虛擬使領(lǐng)館的內(nèi)涵和發(fā)展歷程

虛擬使領(lǐng)館是指美國國務(wù)院建設(shè)虛擬化使領(lǐng)館項目：一是虛擬存在館，已建成近40個，由美國國務(wù)院信息資源局下屬的電子外交辦公室負責(zé)，虛擬存在館為實體使領(lǐng)館提供針對重要城市和地區(qū)的遠程外交參與，虛擬存在館需持續(xù)開展公共外交活動與當(dāng)?shù)孛癖娺M行虛擬接觸。二是虛擬使館，只有2011年開通的虛擬駐伊朗使館，由國務(wù)院近東事務(wù)局負責(zé)，存在形式與虛擬存在館基本相同，目標(biāo)上更注重社交媒體的宣傳滲透，與伊民眾直接互動，實現(xiàn)對伊外交政策目標(biāo)。

虛擬使領(lǐng)館起源于美國各駐外使領(lǐng)館自發(fā)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展外交手段的實踐，隨著互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的影響力日益增強，虛擬使領(lǐng)館功能定位和運行模式不斷發(fā)展演進。

階段一：2000—2001年前后，時任美國駐葉卡捷琳堡總領(lǐng)事針對領(lǐng)區(qū)范圍內(nèi)五個非領(lǐng)事館駐地的城市或者地區(qū)建設(shè)虛擬領(lǐng)館，為目標(biāo)地區(qū)的社團和民眾提供簽證、領(lǐng)事、商業(yè)等信息，并與美國領(lǐng)事官員在線交流互動。

階段二：2003年，美國國務(wù)院電子外交辦公室對虛擬使領(lǐng)館進行詳細評估，對運作模式進行規(guī)劃。2007年，轉(zhuǎn)型外交政策中明確把虛擬存在館明確提出，主動對駐在國施加影響，推動美國外交官與世界更廣泛地區(qū)民眾的交流互動。

階段三：2011年，虛擬駐伊朗使館投入運營，加之已有的虛擬存在館，在社交媒體日益活躍的影響下，進而使美國的價值觀更廣泛的傳播。

二、虛擬使領(lǐng)館建設(shè)與運作模式

（一）虛擬使領(lǐng)館網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容

虛擬使領(lǐng)館網(wǎng)站頁面設(shè)計風(fēng)格與內(nèi)容布局與其他駐外外交機構(gòu)的網(wǎng)站基本相同。內(nèi)容包括館情介紹、新聞、簽證、領(lǐng)事、教育、商務(wù)等欄目，欄目針對當(dāng)?shù)厍闆r不同加以差異化區(qū)分，主要實現(xiàn)以下目的：

1、開展公共外交。虛擬使領(lǐng)館在線網(wǎng)站針對特定地區(qū)開展的公共外交，如展示公開演講、對話論壇、商務(wù)合作、教育項目等，促進美國與當(dāng)?shù)仃P(guān)系發(fā)展。引導(dǎo)用戶訪問美國政府信息門戶網(wǎng)站以及其他特定網(wǎng)站，向虛擬使領(lǐng)館覆蓋地區(qū)民眾全方位介紹美國，努力贏得轄區(qū)民眾對美國政策的理解支持和文化認同。

2、提供領(lǐng)事服務(wù)。網(wǎng)站成為目標(biāo)地區(qū)民眾使用美國領(lǐng)事服務(wù)的門戶網(wǎng)站。在簽證欄目下，申請者可以了解美國簽證相關(guān)政策和具體流程，引導(dǎo)申請者訪問“申請簽證美國”、“美國簽證信息和預(yù)約服務(wù)”、“DS-160”在線填寫等相關(guān)內(nèi)容。同時針對美國公民提供詳盡周全的公民保護服務(wù)，公布緊急聯(lián)系方式，登記海外美國公民的基本情況，提供國務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局網(wǎng)站。在線領(lǐng)事服務(wù)提高了辦事效率，減少咨詢成本，節(jié)約運行效率，在客觀上拉近了目標(biāo)地區(qū)民眾和美國海外公民對美國外交事務(wù)直觀感受。

3、加強溝通交流。從虛擬使領(lǐng)館發(fā)展歷程中，不斷引入最新的社交媒體加強溝通交流，始終把與民眾直接溝通交流作為外交工作的重要目標(biāo)。引導(dǎo)目標(biāo)地區(qū)民眾通過各種社交媒體關(guān)注美國外交，增強影響力，潤物無聲，入腦入心。

（二）虛擬使領(lǐng)館的運作機制

除虛擬駐伊朗使館外，虛擬使領(lǐng)館運作均有相應(yīng)實體館（駐在國使館或者轄區(qū)總領(lǐng)事館）負責(zé)，整合針對駐在國目標(biāo)地區(qū)的實體外交活動。

一是開展實體公眾外交。實體館派出外交官根據(jù)相關(guān)安排，對虛擬使領(lǐng)館對應(yīng)目標(biāo)區(qū)域進行定期訪問。利用虛擬使領(lǐng)館社交媒體賬戶在當(dāng)?shù)亟M織活動，推動民眾廣泛參與，實現(xiàn)線上線下活動有機集合，強化虛擬使領(lǐng)館的存在感和影響力。

二是注重運行維護。實體使館有專門熟悉技術(shù)的外交官以兼職方式擔(dān)任，受首席館員直接領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)虛擬使館網(wǎng)站的運維和內(nèi)容管理，協(xié)調(diào)與目標(biāo)地區(qū)民眾的在線交流互動，整合對目標(biāo)地區(qū)開展的網(wǎng)絡(luò)虛擬外交和實體外交活動。

三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞虛擬使領(lǐng)館，相應(yīng)實體館設(shè)有協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌安排國務(wù)院、商務(wù)部等在目標(biāo)地區(qū)的活動。

四是與其它電子外交手段相配合。在虛擬館駐在國或地區(qū)大力推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，如積極推動旨在幫助當(dāng)?shù)孛癖娬莆站W(wǎng)絡(luò)使用的“科技全球創(chuàng)新”等倡議，既保障虛擬使館能被當(dāng)?shù)孛癖娏私獠⑹褂茫瑫r也與“公民社會2.0”等電子外交項目相互呼應(yīng)，共同推動美國針對當(dāng)?shù)卣吣繕?biāo)的實現(xiàn)。

三、虛擬使領(lǐng)館發(fā)展趨勢

（一）建設(shè)目標(biāo)日益明確。一是積極從地區(qū)、國家和全球各個層面擴大美國公共外交的影響力，主動把握時機塑造美國的國際形象。二是提高公共外交在個人與個人層面上的效用，即通過各種教育、文化等形式加強公民個人在公共外交中的參與度；三是強化公共外交在應(yīng)對國際恐怖主義和極端主義的挑釁方面所起的積極作用，提高其反應(yīng)效率和應(yīng)對能力；四是加強國務(wù)院和各駐外使領(lǐng)館對國外信息的把握和處理能力，以便能夠?qū)餐饨徽叩闹贫ㄓ懈蟮闹笇?dǎo)作用；五是根據(jù)有限目標(biāo)的變化，重新調(diào)整和配置公共外交的戰(zhàn)略資源，確保其效用。這五點當(dāng)中，除了傳統(tǒng)公共外交的以改善美國國家形象為目的、以公民為公共外交的參與主體外，還強化了政府對國外信息的掌控能力。

（二）運行模式持久創(chuàng)新。虛擬使領(lǐng)館可以突破地理限制和主權(quán)國家對本國的信息封鎖，對無實體外交存在的地區(qū)開展有效的公共外交。在規(guī)劃和架構(gòu)上，虛擬使領(lǐng)館發(fā)揮橋梁和載體作用，內(nèi)容上建成聚合各類公共外宣，政府信息公開鏈接的信息門戶；功能上打造公共外交、領(lǐng)事服務(wù)、政策宣介的集中平臺；機制上推動“虛擬外交”落地，與駐外機構(gòu)實體相得益彰。美國虛擬使領(lǐng)館建設(shè)始終強調(diào)借鑒并引入最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，試圖通過在線分享展示，互動交流，塑造和重構(gòu)現(xiàn)實中的美國政府與目標(biāo)地區(qū)民眾的公共關(guān)系、美國民眾與目標(biāo)地區(qū)民眾間共同話語體系。虛擬使領(lǐng)館以及駐外機構(gòu)實體網(wǎng)站同步不斷更新應(yīng)用模式，挖掘用戶興趣，創(chuàng)造討論交流話題，激發(fā)用戶積極參與互動。

（三）制度保障和技術(shù)投入持續(xù)加強。美國持續(xù)加強技術(shù)投入，保障訪問虛擬館網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，保障具有對應(yīng)管理職能的駐外外交機構(gòu)進行安全便捷的通信聯(lián)絡(luò)，及時傳遞和推送信息；實現(xiàn)網(wǎng)站訪問扁平化，提升使用者滿意度，提高外宣效果；強化終端及應(yīng)用開發(fā)，深化與社交媒體等新工具融合；加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全，增強網(wǎng)站安全防護能力，保障虛擬使領(lǐng)館正常運行；運用技術(shù)手段強化對虛擬使領(lǐng)館的遠程管理，并促進運作機制不斷成熟。制度保障不斷強化。虛擬使領(lǐng)館要有清晰明確的工作目標(biāo)和崗位設(shè)置，因此需要對其目標(biāo)任務(wù)、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)與要求在制度上予以明確規(guī)范。虛擬使領(lǐng)館發(fā)揮影響力的關(guān)鍵是網(wǎng)站內(nèi)容的精心策劃、對公眾咨詢求助的快速應(yīng)答、對國家政策的“接地氣”的解讀?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與公共外交有機整合需要大眾傳播、新聞學(xué)、國際關(guān)系、信息技術(shù)等方面專業(yè)人才支持以及充足的資金投入。

（四）準(zhǔn)確的績效評價體系和輿論引導(dǎo)體系建設(shè)成為發(fā)展的關(guān)鍵。如何正確的評估虛擬使領(lǐng)館在增強外交影響力，引導(dǎo)民眾為外交政策服務(wù)，闡釋外交意圖，影響他國輿論和政策方面的實際效用形成完善的評估體系，是其未來發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。另一方面，虛擬使領(lǐng)館開展與公眾的直接交流，能夠收集大量來自他國公眾的問題和看法，積累豐富的輿情數(shù)據(jù)和在線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。如何深度挖掘虛擬使領(lǐng)館積累的信息數(shù)據(jù)，建立有效的輿論監(jiān)測和引導(dǎo)體系，輔助外交決策，也是未來關(guān)注的重點。

［1］趙洪凱.《奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)外交及其對中國的啟示》，中共上海市委黨校碩士畢業(yè)論文，2011 年 5 月.

［2］Jamie F.Metzl，Network Diplomacy http：//www.cfr.org/publication.php？id=5739.

［3］美國國務(wù)院網(wǎng)站www.state.gov

楊文君（1986.10--）；性別：女，籍貫：山東省德州人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于廈門大學(xué)；現(xiàn)有職稱：主任科員；研究方向：政治學(xué)國際關(guān)系方向。